5. Kết cấu tiểu luận luận
2.2.3. Nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám
cuả Thường trực Hội đồng nhân dân, giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân và giám sát của các đại biểu Hội đồng nhân dân:
a. Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tại các kỳ họp:
Kỳ họp là hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất của HĐND. Nơi biểu hiện trực tiếp và tập trung nhất của quyền lực Nhà nước, trí tuệ tập thể của đại biểu. Vì vậy để nâng cao chất lượng, hiệu quả của kỳ họp thì cần phải tăng
cường công tác giám sát, kiểm tra các hoạt động của kỳ họp như: công tác chuẩn bị kỳ họp ra sao? Việc thẩm định, thuyết trình của các Ban HĐND như thế nào? hoạt động chuẩn bị của mỗi đại biểu HĐND cho kỳ họp, công tác điều hành theo chương trình nghị sự và chuẩn bị dự thảo các Nghị quyết Hội đồng nhân dân của Thường trực HĐND…
Hoạt động giám sát tại kỳ họp HĐND mang tính chất tổng hợp, toàn diện đối với tất cả các đối tượng thuộc phạm vi giám sát của HĐND. Chính vì thế việc nâng cao chất lượng thẩm tra, xem xét báo cáo, đề án, vấn đề chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp là yêu cầu cần thiết để không ngừng nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND.
Tại kỳ họp, HĐND xem xét các báo cáo đề án và báo cáo công tác của các cơ quan trình HĐND. Chính vì vậy, để công tác xem xét, đánh giá của HĐND có chất lượng, yêu cầu đặt ra đối với các cơ quan trình báo cáo là:
- Nội dung báo cáo, đề án của các cơ quan trình HĐND phải đầy đủ, khách quan nêu đúng thực trạng tình hình, những vấn đề cần tập trung giải quyết.
- Báo cáo, đề án phải được gửi trước cho đại biểu HĐND để đại biểu có thời gian nghiên cứu, thảo luận. Đối với các cơ quan có nhiệm vụ thẩm tra các báo cáo, dự án đòi hỏi trong báo cáo thuyết trình phải thể hiện rõ quan điểm, chính kiến của mình về những vấn đề đó. Nội dung thuyết trình cần tập trung phân tích sâu vào những vấn đề trọng tâm, gợi mở những vấn đề cần thiết làm cơ sở cho đại biểu HĐND thảo luận và quyết định.
Tại kỳ họp HĐND đại biểu HĐND thực hiện quyền giám sát của mình thông qua hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn. Để nâng cao chất lượng chất vấn và trả lời chất vấn, yêu cầu đặt ra:
- Cần có quy chế phối hợp giữa Thường trực HĐND với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc trong việc tổng hợp ý kiến của cử tri, từ đó rút ra những vấn đề nổi cộm ở địa phương được cử tri phản ánh nhiều lần, những vấn đề vướng mắc qua các đợt giám sát, qua tiếp dân, qua các phương tiện thông tin…để phân loại nội
dung, đối tượng cần chất vấn đồng thời phải gửi trước cho các đối tượng bị chất vấn về những vấn đề chất vấn để họ chuẩn bị trước.
- Nâng cao kỹ năng chất vấn của Đại biểu HĐND. Đại biểu HĐND cần chọn lọc những vấn đề bức xúc, nóng bỏng ở địa phương, những vấn đề mà cử tri quan tâm. Nội dung vấn đề chất vấn phải cụ thể và chính xác, tránh tình trạng nghe dư luận chung chung rồi chất vấn hoặc chất vấn chỉ mang tính chất vấn tìm hiểu thông tin….
- Hoạt động chất vấn giữa hai kỳ họp cần quan tâm nhiều hơn nữa vì đây cũng là một yêu cầu để chất vấn trở thành hoạt động mang tính thường xuyên. Yêu cầu đặt ra đối với đối tượng chịu trách nhiệm trả lời chất vấn phải cụ thể, nhắn gọn đi thẳng vào những vấn đề đại biểu HĐND quan tâm, tránh tình trạng trả lời vòng vo, kể lể, né tránh trách nhiệm… nhằm bảo đảm thực hiện đúng mục đích, yêu cầu của chất vấn, tiết kiệm thời gian cho kỳ họp. Những vấn đề đã báo cáo giải trình trước HĐND thì các cơ quan có liên quan cần nghiên cứu để giải thích cho nhân dân, cử tri hiểu đúng. Tránh tình trạng hứa nhưng không giải quyết hoặc không có hồi âm lại cho cử tri.
- Cần có sự thống nhất trong nhận thức về hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND. Phải xác định đó là nhiệm vụ thường xuyên của đại biểu HĐND đã được pháp luật quy định. Tránh tình trạng hiểu sai mục đích, ý nghĩa của việc chất vấn cho là "bới lông tìm vết", tra hỏi dẫn đến né tránh.
- Để tạo điều kiện cho nhân dân, cử tri theo dõi hoạt động chất vấn và trả lời của đại biểu HĐND, có những ý kiến đóng góp kịp thời cho hoạt động của HĐND, các cơ quan, tổ chức đạt kết quả thì việc truyền hình trực tiếp phiên họp khi chất vấn và trả lời chất vấn là cần thiết. HĐND cần duy trì và áp dụng để qua đó nhân dân thực hiện được quyền giám sát của mình. Các cơ quan thông tin đại chúng đảm bảo việc đưa tin kịp thời, chính xác về nội dung chất vấn và trả lời chất vấn tạo điều kiện cho việc theo dõi và kiểm tra của của cử tri và nhân dân được tốt hơn.
- Sau mỗi kỳ họp của HĐND, thường trực HĐND cần có cuộc họp với lãnh đạo các Ban của HĐND, rút kinh nghiệm trong việc điều hành chủ toạ phiên họp chất vấn và trả lời chất vấn.
- Cần xây dựng quy chế chất vấn quy định cụ thể về hình thức chất vấn; về trình tự; chủ thể; đối tượng; nội dung chất vấn hậu quả pháp lí của chất vấn, về giám sát theo dõi kết quả trả lời chất vấn…
b. Nâng cao hiệu quả giám sát của thường trực HĐND:
HĐND là một thiết chế hành động mà cơ quan thường trực có một vị trí, vai trò quan trọng. Trong điều kiện HĐND các cấp hoạt động chưa thường xuyên (họp thường lệ mỗi năm hai kỳ) thời gian mỗi kỳ họp lại rất ngắn do vậy phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND (giữa hai kỳ họp) do thường trực HĐND đảm nhiệm.
Theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì tổ chức và hoạt động của thường trực HĐND có sự đổi mới cho phù hợp với nhiệm vụ quyền hạn được giao. Song để giám sát của thường trực được thực hiện có hiệu quả thì:
Đổi mới về nhận thức của các cấp uỷ đảng và các đại biểu HĐND khi bầu Chủ tịch, Phó chủ tịch và Uỷ viên thường trực cấp mình. Việc bố trí các cán bộ chủ chốt nói trên phải đáp ứng được yêu cầu nhằm tăng cường hiệu quả giám sát của thường trực. "Thực tiễn đã chứng minh rằng ở đâu làm tốt công tác nhân sự thường trực thì ở đó HĐND hoạt động có hiệu quả hơn và hoạt động giám sát của thường thực đối với UBND cùng cấp mới ý nghĩa của nó, không bị coi là " chuyện nhỏ"[12]. Thường trực HĐND cần hoạt động theo hướng chuyên trách. Đảm bảo mọi hoạt động của HĐND giữa hai kỳ họp được tiến hành có chất lượng và thường xuyên hơn. Thường trực HĐND các cấp phải chủ động đề ra các chương trình, lựa chọn nội dung trọng tâm, bức xúc, phù hợp với tình hình địa phương để có kế hoạch cụ thể, hướng dẫn chi tiết các đợt giám sát theo chuyên đề. Đồng thời thông báo rõ về nội dung, cách thức, phương pháp thực hiện đối với tổ chức, đơn vị được giám sát.
Mối quan hệ phối hợp, điều hoà giữa thường trực HĐND và các Ban của HĐND trong việc thực hiện nhiệm vụ giám sát cần được duy trì trường xuyên. Thường trực HĐND luôn theo sát hoạt động giám sát của các Ban. Ngoài ra hiệu quả giám sát của thường trực còn thể hiện ở việc phối hợp với UBMTTQ và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong hoạt động giám sát.
c. Nâng cao hiệu quả giám sát của các Ban của HĐND:
Để các Ban của HĐND hoạt động ngày một hiệu quả hơn góp phần tích cực vào việc thực hiện tốt công tác giám sát của HĐND các cấp thì đổi mới phương pháp tổ chức, chương trình làm việc và nâng cao trình độ các thành viên của các Ban là việc làm cần thiết.
Khi tiến hành hoạt động giám sát, các Ban nên có sự kết hợp giữa các hình thức giám sát như nắm thông tin, xem xét việc ban hành các văn bản, xem xét báo cáo, tổ chức các đoàn giám sát trực tiếp có như vậy mới phát huy được mọi khả năng mà pháp luật cho phép để hoạt động giám sát có hiệu quả. Các Ban của HĐND cần lập kế hoạch chi tiết về hoạt động giám sát của Ban và phân công thành viên duy trì từng đợt giám sát theo từng lĩnh vực, từng chuyên đề giám sát. Khi tổ chức các đoàn giám sát nên mở rộng thành phần của các đoàn. Ngoài các thành viên của Ban, có thể mời thêm chuyên viên của HĐND và một số chuyên gia giỏi ở các ngành khác dự. Sau khi giám sát, Ban phải thông báo kết quả giám sát, đánh giá những mặt làm được, chưa làm được, đặc biệt nêu kiến nghị để các địa phương, các ngành chấn chỉnh trong công tác chỉ đạo điều hành.
Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003 khi quy định về các Ban của HĐND các cấp chưa đề cập đến hoạt động của Trưởng và Phó Ban. Trên thực tế hoạt động giám sát của Ban đòi hỏi vấn đề cần bố trí Trưởng Ban hay Phó Ban chuyên môn phải hoạt động chuyên trách thì mới có thể toàn tâm toàn lực dành cho hoạt động chuyên môn mà mình đảm nhiệm. Hơn nữa cần quy định cụ thể số lượng thành viên và các chuyên viên giúp việc có đủ năng lực và trình độ đáp ứng công việc hoạt động của ban. Thực tế cho thấy, việc thẩm tra các báo cáo, đề án trình HĐND là một công việc khó khăn, nhưng giám sát việc thực hiện
Hiến pháp, Pháp luật và các Nghị quyết của HĐND lại càng khó khăn hơn. Với số lượng thành viên ít, kiêm nhiệm như hiện nay mà nội dung, lĩnh vực, địa bàn giám sát lại rất rộng thì dù các Ban có nhiều cố gắng song hiệu quả giám sát vẫn không thể cao. Vì thế nâng cao trình độ, năng lực, tiêu chuẩn các thành viên các Ban là một giải pháp có tính thực tiễn, đảm bảo hoạt động giám sát của các Ban sẽ có tính thực quyền, là chỗ dựa vững chắc cho chính quyền điều hành, chỉ đạo tốt. Trong hoạt động của mình, các ban phải hết sức quan tâm đến nguyên tắc hoạt động tập thể, phát huy đúng mức tinh thần trách nhiệm của các thành viên của Ban. Tranh thủ ý kiến của thường trực HĐND và khi cần thiết nên có sự tham gia phối hợp của các cơ quan chuyên môn trong hoạt động thẩm tra và giám sát. Nhất thiết các thành viên của Ban phải được trang bị kiến thức đối với lĩnh vực mà mình phụ trách, đặc biệt là phải nắm vững quan điểm của Đảng và Nhà nước, quy định của pháp luật về những vấn đề cần thẩm tra và giám sát.
d. Nâng cao hiệu quả giám sát của đại biểu HĐND:
Hoạt động của đại biểu HĐND là yếu tố quyết định đảm bảo tính chất đại diện, tính quyền lực cho nhân dân địa phương. Vì vậy có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND. Muốn nâng cao hiệu quả giám sát của đại biểu HĐND thì vấn đề trước tiên phải chú trọng quá trình lựa chọn đại biểu. Đại biểu HĐND phải là những người mà ngoài phẩm chất chính trị tốt, đòi hỏi năng lực, trình độ, có khả năng hoàn thành nhiệm vụ của người đại diện cho nhân dân.
Thực tế đang đòi hỏi chúng ta tiếp tục nghiên cứu, tím tòi cơ chế thích hợp để có thể vừa tăng số lượng đại biểu HĐND không chỉ đáp ứng về mặt cơ cấu mà còn đáp ứng về tiêu chuẩn, chất lượng, kỹ năng hoạt động của đại biểu. Việc tăng số lượng đại biểu là cần thiết để HĐND thực hiện tốt chức năng đại diện của mình. Hơn nữa chất lượng hoạt động của HĐND(đặc biệt là chất lưọng giám sát) phụ thuộc vào chất luợng của đại biểu HĐND nên ngay từ khi giới thiệu người ứng cử, HĐND ở từng cấp cần coi trọng chất lượng là chính. Đồng thời kế hoạch, chương trình thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp lý, nâng
cao trình độ chuyên môn và bản lĩnh, trách nhiệm, kỹ năng hoạt động giám sát cho đại biểu.
Đối với hoạt động giám sát của đại biểu HĐND từ trước đến nay pháp luật mới chỉ quy định về nhiệm vụ, quyền hạn một cách chung chung, thiếu các quy định cụ thể về thủ tục, trình tự, chế tài mà đại biểu HĐND được quyền áp dụng khi thực hiện nhiệm vụ giám sát. Mặt khác, tuyệt đại đa số đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ giám sát. Vì thế hoạt động giám sát của đại biểu còn mờ nhạt. Nên chăng cần bổ sung quy định về việc thành lập tổ đại biểu và mối quan hệ giữa các thành viên trong tổ giữa hai kỳ họp HĐND (vấn đề này đã được quy định trong các Luật tổ chức HĐND và UBND trước đó). Sự phối kết hợp giữa các đại biểu trong tổ giữa hai kỳ họp HĐND sẽ tạo điều kiện hỗ trợ lẫn nhau trong hoạt động giám sát của đại biểu. Nếu duy trì như Luật tổ chức HĐND và UBND như hiện nay, hoạt động giám sát của các đại biểu HĐND sẽ trở nên đơn lẻ và kém hiệu quả.
Cần đổi mới hình thức và kỹ năng tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND nhằm nâng cao chất lượng giám sát của đại biểu. Khi tiến hành tiếp xúc cử tri, đại biểu phải tạo điều kiện để cử tri phản ánh những vấn đề bức xúc ở địa phương, tránh tình trạng cử tri đến chỉ nghe báo cáo. Đồng thời cần có sự bàn bạc với Thường trực HĐND, Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc để thống nhất cách thức tổ chức, địa điểm, thời gian và thành phần cử tri. Đối với kiến nghị của cử tri đã được giải quyết thì Thường trực HĐND phải đôn đốc các cơ quan, đơn vị hữu quan thực hiện và giám sát đến khi có kết quả cuối cùng.
Trong các hình thức giám sát của đại biểu HĐND thì giám sát thông qua hoạt động chất vấn được xác định là quan trọng nhất. Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành ghi nhận chất vấn là quyền hạn và nhiệm vụ đặc biệt mà chỉ đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND mới có "Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân, Chánh án toà án nhân dân, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân và thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân"(Điều 14 Luật tổ chức HĐND và UBND 2003).
Như vậy, đối tượng chất vấn của đại biểu HĐND là những người đứng đầu các cơ quan, tổ chức tại địa phương. Quyền chất vấn của đại biểu HĐND có thể được tiến hành tại kỳ họp hoặc giữa hai kỳ họp. Trong những năm gần đây, hoạt động chất vấn của đại biểu đã có nhiều đổi mới tích cực song để hoạt động này đạt được kết quả cao hơn nữa cần phải nâng cao năng lực, trình độ và trách nhiệm của đại biểu để thực hiện tốt hơn nữa quyền chất vấn. Đại biểu HĐND với tư cách là một chủ thể thực hiện quyền giám sát của HĐND, vì thế cần có những giải pháp để bồi dưỡng, nâng cao năng lực hoạt động cho đại biểu trên cơ sở nâng cao kỹ năng hoạt động chuyên môn cho đại biểu, kỹ năng tiếp xúc cử tri, thu thập và xử lý thông tin, chất vấn…
Đổi mới cơ cấu đại biểu HĐND theo hướng giảm tỷ lệ đại biểu là cán bộ quản lý ở cơ quan Nhà nước, tăng tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách. Thực hiện tốt cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của đại biểu nhằm đảm bảo cho hoạt động của đại biểu thực sự phục vụ lợi ích của nhân dân.