5. Kết cấu tiểu luận luận
2.2.2. Đổi mới phương thức hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân để
động giám sát đạt hiệu quả cao:
Giám sát là hoạt động phức tạp, đòi hỏi người thực hiện phải quán triệt sâu sắc đường lối, chính sách của Đảng, nắm vững luật pháp của Nhà nước và tình hình nhiệm vụ của địa phương. Mặt khác phải có khả năng tổng hợp, phân tích vấn đề, có kiến thức sâu về lĩnh vực tiến hành giám sát. Muốn giám sát có hiệu quả cao đòi hỏi chủ thể tiến hành hoạt động phải là người có kinh nghiệm lâu năm, mà kinh nghiệm đó chỉ có thể có được thông qua hoạt động thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm thực tế. Trong khi đó đại biểu HĐND được bầu theo nhiệm kỳ, đa số kiêm nhiệm cho nên người chuyên trách thực hiện công việc này rất ít, hay thay đổi, kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau. Vì thế một trong những vấn đề có ý nghĩa về cả lý luận và thực tiễn hiện nay là việc đổi mới phương thức, nâng cao năng lực và hiệu quả công tác giám sát nhằm khắc phục tính hình thức trong hoạt động giám sát của HĐND các cấp.
Trước hết cần phân định rõ phạm vi chức năng, nhiện vụ và quyền hạn hoạt động giám sát của HĐND với công việc kiểm tra, thanh tra, khảo sát, kiểm toán…của các cơ quan Nhà nước khác. Hoạt động giám sát cuả HĐND phải thể hiện cho được sự phân công, phân cấp, phân nhiệm. HĐND ở cấp nào chỉ nên tập trung thực hiện công việc giám sát đúng nội dung, đối tượng, phương thức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ trong bộ máy tổ chức ở cấp đó. HĐND cần sử dụng linh hoạt những phương thức giám sát như: xem xét báo cáo, chất vấn, kiểm tra thực tế, giám sát qua giải quyết đơn thư và qua các thông tin trên phương tiện thông tin đại chúng, tăng cường công tác giám sát theo chuyên đề…
Hiệu lực giám sát của HĐND có được phát huy hay không phụ thuộc vào những phương thức giám sát này. Vì vậy, đổi mới phương thức giám sát cần tập trung vào một số vấn đề:
- Đổi mới phương thức chất vấn-hình thức giám sát quan trọng và hữu hiệu của đại biểu HĐND. Khi thực hiện quyền chất vấn các đại biểu HĐND không chỉ nhân danh cá nhân đại biểu mà còn sử dụng quyền lực nhân dân, yêu cầu đối tượng bị chất vấn phải trả lời những vấn đề mà đại biểu và nhân dân quan tâm qua đó xác định trách nhiệm của người bị chất vấn. Sau chất vấn phải có hình thức chế tài, giám sát thực hiện thì mới đảm bảo tính quyền lực của HĐND. Để thực hiện điều này, sự cần thiết phải có những chế tài xử lý đối với các đối tượng chịu sự giám sát của HĐND cũng như giám sát quá trình thực hiện những biện pháp khắc phục mà đối tượng trả lời chất vấn đã hứa khi trả lời chất vấn.
- Đổi mới phương thức giám sát của HĐND thông qua việc thu thập nắm bắt những thông tin qua các phương tiện thông tin đại chúng, thông tin từ nhân dân. Ngày nay thông tin đại chúng góp phần quan trọng vào hoạt động quản lý Nhà nước và xã hội. Thông tin đại chúng có ý nghĩa như một công cụ trợ giúp cho việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND. Các phương tiện thông tin đại chúng đã góp phần quan trọng trong việc phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật. Vì vậy từ những thông tin thu thập được thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, HĐND phát hiện những vấn đề nổi cộm, bức xúc trong đời sống xã hội qua đó có biện pháp xử lý. Ngược lại, mỗi khi HĐND đưa ra những quyết định của mình trong hoạt động giám sát thì với sự trợ giúp của các phương tiện thông tin đại chúng sẽ tạo ra áp lực đối với cơ quan bị giám sát. Đặc biệt khi đại biểu HĐND tiến hành chất vấn tại kỳ họp cần được truyền trực tiếp trên các phương tiện thông tin đại chúng như: phát thanh, truyền hình, báo chí…sẽ có tác dụng rất lớn thúc đẩy hoạt động giám sát của HĐND qua đó nhân dân thực hiện quyền được thông tin và giám sát hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân.
- Hoạt động giám sát phải được tiến hành thường xuyên trong thực tế nhằm tạo nên sự đồng bộ giữa pháp luật và thi hành pháp luật. Giám sát kiểm tra
việc thực hiện chế độ chính sách phải luôn gắn với việc giám sát kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội và việc chấp hành pháp luật.
Đổi mới phương thức giám sát thông qua việc kiểm tra thực tế có thể được thực hiện bằng cách giảm thời lượng nghe lãnh đạo HĐND các cấp báo cáo chung và tăng thời lượng làm việc, tìm hiểu thực tế tại địa phương. Trên cơ sở so sánh đối chiếu giữa báo cáo của lãnh đạo đơn vị với kết quả kiểm tra, kiểm sát thực tế. Từ đó rút ra những nhận định khách quan, trung thực, tránh được sự chồng chéo, hình thức trong giám sát.
Từ kinh nghiệm thực tế hoạt động giám sát nhiều năm qua cho thấy, không nên coi việc giám sát hoàn thành khi có quyết định xử lý hoặc báo cáo kết quả thực hiện giám sát mà cần có sự kiểm tra kỹ đối với báo cáo đó. Với những vi phạm có tính chất và mức độ nghiêm trọng, gây hậu quả xấu trong địa phương cần tái kiểm tra, giám sát việc thực hiện.
- Đối với phương thức giám sát theo chủ đề, cần chú trọng nhiều hơn. Bởi lẽ muốn nâng cao chất lượng và hiệu quả giám sát của HĐND các cấp cần chọn chủ đề sao cho thiết thực, đúng trọng tâm. Giám sát theo chủ đề đáp ứng được yêu cầu khi đi sâu xem xét vào từng lĩnh vực và những vấn đề bức xúc đặt ra cần giải quyết. Và như vậy trong quá trình thảo luận, chất vấn về những vấn đề thực hiện nhiệm vụ của các ngành chức năng sẽ kịp thời được phản ánh một cách đầy đủ theo mỗi chủ đề đã nêu. Từ đó góp phần tạo mối quan hệ chặt chẽ trong hoạt động giám sát của HĐND các cấp để mỗi cấp có điều kiện thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình trên các lĩnh vực khác nhau.