BÓN VÔ VƠ TRÊN THỊ TRƯÒNG
Như chúng ta biết mọi hoạt động của nền kinh tế hàng hoá, sớm muộn đều được phản ánh trên thị trường. Đặc biệt sự hình thành và vận động của giá cả luôn luôn gắn với những thị trường cụ thể. Thị trường phân bón vô cơ nước ta cũng không nằm ngoài xu hướng đó.
1.1.Tình hình chung:
Từ năm 1991-1995 trong vòng gần 5 năm đã xảy ra 4 lần cơn sốt nóng, 3 lần cơn sốt lạnh giảm giá, 2 lần phụ thu, 3 lần tạm dùng nhập phân bón vô cơ, chủ yếu là ure. Chính phủ đã có các biện pháp tháo gỡ để giảm sự thiệt hại cho nông dân, theo tinh thần công văn 4869/QHQTngày 4/9/1995 của VPCP, Chính phủ đề ra các quy chế nhập khẩu cung ứng phân bón vô cơ phù hợp với tình hình mới, nhằm tạo được tình hình ổn giá phân bón hợp lý ở Việt Nam, phục vụ cho nông dân tốt hơn.
Năm 1993: Các doanh nghiệp có chức năng hay không có đều rủ nhau đi buôn phân (lúc đó chưa có hạn ngạch) nhiều doanh nghiệp có rất ít vốn lưu động cũng cố tình đi vay ngân hàng, thời điểm này Nhà nước có chủ trương cho vay USD với điều kiện phải nhập hàng hoá, trong khi đó cũng có chủ
trương của chính phủ tạm cấp nhập 17 mặt hàng, vốn vay được dồn đi buôn phân nhiều. Chỉ trong thời gian rất ngắn đã có tới gần 100 đơn vị đi buôn phân bón về nhiều, ứ đọng, phát sinh tăng thêm các loại phí lưu kho, bãi, lãi suất ngân hàng ngày một chồng chất, buộc phải bán theo giá phân bón lúc bấy giờ trong nước rẻ hơn rất nhiều vùng, nhiều nước trên thế giới.
-Năm 1994: ngay từ đầu năm 1994 cơn sốt đã hình thành do những nguyên nhân.
+Trung Quốc khôi phục lại nhập khẩu phân bón, hàng năm nhập 7,5-8 triệu tấn, Trung Quốc cũng là nước nhập phân bón lớn nhất chiếm đến 40% trên thị trường thế giới. Ấn Độ theo từng bước chiến lược của đất nước đề ra đến năm 2000 cũng tăng cường nhập khấu thêm 1,2 triệu tấn, nhiều nhà máy sản xuất phân bón ở Đông Âu, Tây Âu, niên hạn già cỗi tạm ngừng sản xuất thị trường phân bón Liên Xô đang thời kỳ biến động hỗn loạn.
+Trong nước phân bón dự trữ gối đầu sang năm 1994 không còn nhiều. Nhưng chính là do tình trạng thua lỗ năm 1993. Đầu năm các doanh nghiệp nhập khẩu thăm dò, cầm chừng, đến khi thấy phân bón trong nước khan hiếm thì mới tìm đường nhập khẩu.
+Vì tình hình năm 1993 phân bón ứ đọng, thua lỗ nên Chính phủ đã cấm nhập phân bón tràn lan, gom lại chỉ có 9 đầu mối trong đó có 8 đầu mối chỉ có 30%, còn một đầu mối chiếm đến 70%. Sự thay đổi về nhập khẩu phân bón theo hướng thu gọn lại đầu mối này, lại chưa có sự chuẩn bị cân xứng với vốn của các đơn vị được giao hạn ngạch nhập, cho nên đã tạo ra sự hẫng hụt trong nhập khẩu phân bón, thị trường phân bón trong nước thiếu trầm trọng cơn sốt phân bón hình thành rất nhanh đi khắp đất nước.
Để duy trì mặt hàng cung cấp liên tục phân bón cho hệ thống đại lý có phân bón phục vụ cho sản xuất nông nghiệp các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, thành viên của Hội phân bón Việt Nam không có hạn ngạch phải đi kiếm hạn ngạch của các doanh nghiệp quốc doanh để nhập khẩu phân bón. Họ đã nhập gần 500.000 tấn. Sức nóng của cơn sốt phân bón đã lắng xuống đến
tháng 4/1994. Qua tháng 10 đến tháng 12/1994 giá phân bón thế giới còn dễ chấp nhận, ở thị trường thế giới có 190-200USD/tấn. Lẽ ra các cơ quan có thẩm quyền tận dụng cơ hội (tháng 10-11-12) hướng cho các doanh nghiệp có quota tranh thủ nnhập phân bón về dự trữ gối vụ, gối năm. Lúc đó lại có công văn cấm tạm dừng nhập. Cũng trong thời điểm này nhiều tàu buôn phân bón của Inđonexia, Hàn Quốc ... chào hàng với giá rẻ 180-190USD CIF các cảng Việt Nam đều không thể mua được.
-Năm 1995 cơn sốt phân bón thế giới hình thành. Lúc này lệnh tạm dừng nhập hết hạn, giá phân bón thế giới tăng rất nhanh từ 200-205USD/tấn lên 245-250USD/tấn. Các nhà doanh nghiệp vẫn phải nhập, gần 10 công ty là thành viên của Hội phân bón Việt Nam không được cấp hạn ngạch đã phải mua hạn ngạch, nhập trên 250.000 tấn.
Ngày 15/4/1995 giá phân bón thế giới đột biến hạ còn 235USD/tấn vào cuối thàng 4/1995 hạ tiếp còn 215-220USD/tấn lập tức ta có lệnh mức thuế phụ thu 7% trên giá nhập thức tế, có tính chi phí vận tải (F) Phí bảo hiểm (I) Cụ thể không phải 7% mà 7,8% (sau 1 tháng lại phải hạ xuống còn 4%).Tháng 6 năm 1995 giá phân bón thế giới hạ tiếp còn 205-210USD/tấn thì có lệnh tạm dừng nhập phân bón đến 30/8/1995. Tình hình đầu năm 1995, khi giá trong nước ổn định ở mức 2200-3000đ/kg và giá nhập khẩu khoảng 236-238USD/tấn, tức là nhập khẩu phân bón chỉ hoà vốn hoặc có lãi một chút thì lượng phân bón nhập khẩu vẫn thấp, cho đến tháng 8, tình hình cung ứng phân bón vẫn có hệ số an toàn thấp. Tháng 9/1996, khi giá phân bón thế giới giảm mạnh từ 250USD/tấn trong tháng 11 thì lượng phân bón nhập khẩu gia tăng đáng kể. Nếu như đến 10/8, theo số liệu thống kê, tổng khối lượng nhập khẩu phân bón mới là 903 nghìn tấn thì đầu tháng 11, theo Bộ nông nghiệp con số đó đã lên 1,5 triệu tấn .... Do đó lại dẫn đến cơ sốt lạnh trong những tháng cuối năm 1996. Như vây, có thể thấy rằng để quản lý nhập khẩu phân bón bằng hạn ngạch không thể là công cụ duy nhất bảo đảm tiến độ nhập
khẩu phân bón như mong muốn, mà ở đây yếu tố giá cả và lợi nhuận đóng vai trò rất quan trọng.
-Năm 1997, cơ chế nhập khẩu, kinh doanh phân bón đã có những tiến bộ đáng kể. Việc lập kế hoạch nhập khẩu phân bón được tính toán khá sát với yêu cầu thực tế. Chính phủ đã có quyết định giao kế hoạch nhập khẩu ngay từ đầu năm, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động giao dịch, ký hợp đồng nhập khẩu và cung ứng phân bón. Trong kế hoạch năm 1997, các loại phân bón DAP, NPK , Kali đã được đưa vào vào cân đối nhập khẩu nên tránh được tình trạng nhập dư thừa các loại phân này, tạo điều kiện thuận lợi cho công nghiệp sản xuất phân bón trong nước có cơ hội phát triển. Phần lớn các doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu phân bón đã bảo đảm nhập đủ và kịp thời các loại phân bón theo kế hoạch được giao. Ngoài ra, năm 1997, Thủ tướng Chính phủ đã cho phép Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn lập quỹ dự trữ lưu thông phân bón với số lượng 100.000 tấn ure theo cơ chế nhà nước cấp vốn lưu động hoặc doanh nghiệp làm nhiệm vụ dự trữ vay vốn ngân hàng để thực hiện, Ngân sách Nhà nước cấp bù lãi suất. Số lượng phân ure dự trữ này đã có tác dụng rất lớn trong việc cân đối Cung- cầu , bình ổn giá cả phân bón trong cả nước.
Năm 1997, tuy đã đáp ứng đủ số lượng và nhìn chung giá bán có lợi cho người nông dân, nhưng các đơn vị nhập khẩu và cung ứng phân bón vẫn chưa hoàn thiện mạng lưới cung ứng trực tiếp đến nông dân, mà phần lớn vẫn bán buôn tại mạn tàu, gây ra không ít lộn xộn trên thị trường. Đặc biệt, vẫn còn tình trạng nhiều doanh nghiệp nhập khẩu bằng hình thức trả chậm nên nhiều khi phải bán nhanh, bán rẻ, thậm chí có doanh nghiệp bán lỗ để thu hồi vốn nhanh sử dụng vào mục đích kinh doanh khác, gây ra không ít những cơn sốt “nóng” “lạnh” bất thường, nhiều khi giá phân bón xuống thấp giả tạo, có lúc thấp hơn giá nhập khẩu. Ngoài ra còn có hạn mức nhập khẩu phân bón đã đựợc xác định căn cứ vào yêu cầu sản xuất nông nghiệp, nhưng phân chia chỉ tiêu nhập khẩu cho các địa phương, đơn vị có lúc chưa hợp lý, dẫn đến tình
trạng, phải điều chỉnh hạn ngạch, điều chỉnh cảng nhập gây nhiều phiền phức, ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả kinh tế. Thêm nữa, việc lựa chọn các doanh nghiệp nhập khẩu phân bón ở địa phương. Chính phủ giao cho UBND tỉnh quyết định theo hướng dẫn về quy định nhập khẩu phân bón của Bộ Thương mại , nhưng một số tỉnh đã làm chưa đúng, giao cho tới 2-3 doanh nghiệp nhập khẩu phân là quá nhiều, có khi còn giao cho các doanh nghiệp chưa có kinh nghiệm về lĩnh vực phân bón, một số doanh nghiệp lại không thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo, hoặc báo cáo không kịp thời làm cho việc điều hành nhập khẩu phân bón của nhà nước gặp không ít khó khăn.
-Năm 1998, giá phân bón nhập khẩu cũng biến động rất phức tạp, trái với quy luật nhiều năm gần đây. Đầu năm giá ure nhập vào Việt Nam có lúc xuống tới 121USD, giữa năm lại lên tới 159USD/tấn, và đến tháng 12 giảm xuống còn 106USD (Đối với ure Indonexia, 85USD/tấn đối với ure Liên Xô). Đây là mức giá thấp chưa từng có từ trước đến nay, giá phân bón biến động phức tạp đó đã chi phối rất nhiều đến thị trường phân bón trong nước, gây khó khăn cho công tác nhập khẩu và kinh doanh phân bón.
1.2. Nguyên nhân
Tình hình trên cho thấy thị trường phân bón trong thời gian qua là không ổn định, tạo ra sự bất lợi, tạo ra sự bất lợi cho nông dân, nhà nước và các doanh nghiệp. Điều gì đã gây nên sự không ổn định này?
Một là, thị trường phân bón nước ta phụ thuộc chặt chẽ vào thị trường phân bón thế giới (chủ yếu là phân ure). Có thể nói giá phân bón trên thị trường thế giới mấy năm vừa qua luôn có biến động. Trong khi đó sản xuất trong nước chỉ đảm bảo 7% nhu cầu nên việc phụ thuộc vào thị trường thế giới là điều không tránh khỏi.
Hai là, Cơ chế nhập khẩu từ năm 1990 cho đến nay có nhiều thay đổi. Năm 1990: Nhà nước bắt đầu kêu gọi các ngành và địa phương nhập khẩu phân bón. Sự khuyến khích này thể hiện trong văn bản số 1217-NN ngày 23/4/1990 của chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng với nội dung chủ yếu là do có khó
khăn về nhập khẩu phân bón, Nhà nước chỉ ưu tiên cho các tỉnh không có gạo và nông sản xuất khẩu, các tỉnh có gạo và nông sản xuất khẩu tự nhập để đảm bảo nhu cầu. Mặt khác phân bón nhập khẩu từ các nước XHCN được bán theo giá nông dân chấp nhận được. Năm 1991: cơ chế chung vẫn là khuyến khích nhập khẩu. Ngày 2/10/1990 Hội Đồng Bộ trưởng có quyết định số 356-CT về việc phân công nhập khẩu, trong đó ghi rõ: các tỉnh đồng bằng Sông Cửu Long tự xuất gạo để nhập phân bón. Các tỉnh khác do Bộ nông nghiệp và CNTP phụ trách. Năm 1992: Nhà nước vẫn khuyến khích nhập khẩu, điều này thể hiện trong kế hoạch giao năm 1992, trong đó ghi rõ Trung Ương đảm bảo hơn 50% từ Thuận Hải trở ra. Các tỉnh từ Nam bộ trở vào tự lo để nhập khẩu để cân đối phân bón cho mình. Năm 1993: Đầu năm 1993, trong số kế hoạch nhập khẩu cả năm là 1.150.000tấn. Năm 1994 đến nay: Nhà nước kiểm soát nhập khẩu phân bón bao gồm chỉ định đầu mối và số lượng nhập khẩu cho từng đầu mối.
Ba là, Không ít các doanh nghiệp lấy việc nhập khẩu phân bón nhằm mục
đích tạo vốn; Thông qua trả chậm, bán đổ bán tháo nhằm sử dụng tiền tệ vào mục đích khác mà bản chất là không kinh doanh phân bón phục vụ nông nghiệp. Điều này đã và đang diễn ra làm tổn hại to lớn tới các doanh nghiệp kinh doanh phân bón khác và bóp chết nền sản xuất phân bón trong nước. Nó chính là nguyên nhân chủ yếu tạo nên sóng gió cho người nông dân và các nhà nhập khẩu kinh doanh phân bón chân chính.
Bốn là, Hiện nay chính phủ giao cho Bộ nông nghiệp và phát triển nông
thôn và một số Công ty Quốc doanh đóng vai trò chủ đạo, phân chia đầu mối: Tuy nhiên lại không nắm được quota đã phát hành bao nhiêu? cho ai? Nhập vào thời điểm nào? Số lượng bao nhiêu...? Đây thực sự là bài toán không có đáp số. Vậy thì “ Chủ đạo” chỉ là một ngôn từ hoa mỹ mà thôi.
Tóm lại, giá cả là một trong những nhân tố ảnh hưởng rất lớn tới cung cầu phân bón vô cơ trên thị trường Việt nam.