III. nguyên nhân chậm trễ trong việc Cổ phần hoá và Những khó khăn cần đ−ợc tháo gỡ
3.1.1. Những v−ớng mắc về pháp luật và cơ chế chính sách
Các quy định về chế độ với doanh nghiệp sau Cổ phần hoá vẫn ch−a rõ ràng. Các quy định đ−ợc sửa đổi và bổ sung th−ờng thì càng về sau càng có lợi, càng có nhiều −u đãi. Chính vì vậy, bvề mặt tâm lý, các doanh nghiệp không muốn triển khai nhanh mà chờ đợi để đ−ợc h−ởng −u đãi nhiều hơn.
Các văn bản quy định về Cổ phần hoá đã đ−ợc ban hành cũng có nhiều vấn đề cần xem xét lại. Quy định về bán cổ phần −u đãi cho ng−ời lao động cũng không đ−ợc cụ thể hóa, linh hoạt. Có nơi ng−ời lao động không có tiền mua cổ phần −u đãi; lại có nơi do vốn Nhà n−ớc ít, số l−ợng cổ phần bán ra hạn chế, không đủ cho nhu cầu.
Cho đến nay, quá trình Cổ phần hoá còn ch−a có một ph−ơng h−ớng chiến l−ợc rõ ràng. Từ tr−ớc đến nay, Cổ phần hóa đ−ợc chủ yếu tiến hành trên cơ sở tự nguyện mà không có quy định phải −u tiên Cổ phần hoá đối với loại hình doanh nghiệp hay thành phần kinh tế nào. Trên thực tế, Chính phủ d−ờng nh− đi theo con đ−ờng Cổ phần hoá các doanh nghiệp nhỏ tr−ớc, các doanh nghiệp lớn sau. Do đó, tỷ lệ các doanh nghiệp lớn chỉ chiếm một phần nhỏ trong số các doanh nghiệp đã đ−ợc Cổ phần hoá .
Bên cạnh đó, nhiều địa ph−ơng không thực sự quan tâm đến vấn đề Cổ phần hoá và coi đó là nhiệm vụ của các cấp ban nghành cao hơn. Sự phân quyền, h−ớng dẫn và phối hợp giữa địa ph−ơng và TW ch−a thực sự thông suốt cũng là những nhân tố góp phần kéo dài quá trình CPH.
3.1.2.Nguyên nhân có nguồn gốctừ phía chính quyền TW và chính quyền các cấp:
Trong một thời gian dài, việc chỉ đạo, tổ chức điều hành Cổ phần hoá đ−ợc tiến hành một cách rời rạc bị động. Ban đổi mới doanh nghiệp Nhà n−ớc không chủ động giao chỉ tiêu và chỉ đạo sát sao việc thực hiện mà ngồi đợi các doanh nghiệp tự động đăng ký. Bản thân Ban đổi mới doanh nghiệp Nhà n−ớc ch−a hoạt động chuyên trách, đội ngũ quá mỏng, ch−a đủ trình độ và kinh nghiệm để giải quyết các vấn đề phức tạp, lại ch−a có đủ thẩm quyền chức năng để tổ chức hoạt động phối hợp làm cho các b−ớc thủ tục th−ờng dây d−a kéo dài…