- Chó ăaơo vađ töí chûâc quaên lyâ caâc khu baêo töìn ĂNN chuýn ngađnh coâ tíìm quan troơng quöịc
1.Thaơch Phuâ 2 Lung Ngoơc Hoađng
2. Lung Ngoơc Hoađng 3. Kiïn Lûúng 4. Baơc Liïu 5. Tiïìn Haêi 6. Vöì Dúi 7. Höì söng Ăađ 8. Höì Cíịm Sún 9. Höì Lùk 10. Höì Nuâi Cöịc Möơt phíìn lađ ăíịt ngíơp nûúâc 1. Bònh Chíu - Phûúâc Bûêu 2. Ea Ral 3. Tríịp Ksú 4. Vín Long
Tûđ nùm 1989 ăïịn nay, giaâ trõ kinh tïị cuêa ĂNN ngađy cađng tùng, nhúđ coâ chñnh saâch cuêa nhađ nûúâc trong viïơc sûê duơng húơp lyâ vađ coâ hiïơu quaê ĂNN. Giaâ trõ kinh tïị cuêa ĂNN cođn biïíu hiïơn úê viïơc goâp phíìn níng cao cuöơc söịng cuêa ngûúđi nöng dín Viïơt Nam, lađm giaêm tyê lïơ ngheđo, ăoâ lađ nhûông yâ nghôa vïì xaô höơi vađ chñnh trõ ríịt síu sùưc cuêa ĂNN. Híìu hïịt diïơn tñch cuêa loaơi ĂNN tröìng luâa vađ nuöi tröìng thuêy saên do caâc höơ gia ằnh sûê duơng theo kinh nghiïơm saên xuíịt vađ tíơp quaân canh taâc cuêa tûđng ắa phûúng. Phíìn diïơn tñch ĂNN cođn laơi do nhađ nûúâc quaên lyâ vađ thûúđng ặúơc sûê duơng thöng qua möơt dûơ aân ăíìu tû hay kïị hoaơch quaên lyâ ặúơc nhađ nûúâc phï duýơt vađ cíịp kinh phñ. Viïơc sûê duơng ĂNN bùưt ăíìu bùìng viïơc quy hoaơch sûê duơng ăíịt cíịp quöịc gia, cíịp vuđng, cíịp tónh vađ caâc cíịp thíịp hún, dûơa trïn caâc ăùơc ăiïím tûơ nhiïn, kinh tïị xaô höơi vađ caâc muơc tiïu phaât triïín mađ Chñnh phuê ăïì ra cho tûđng vuđng vađ tûđng tónh. Tuy nhiïn, viïơc sûê duơng ăíịt theo quy mö höơ gia ằnh cođn nhiïìu töìn taơi mađ quan troơng nhíịt lađ vöịn ăíìu tû vađ sûơ hiïíu biïịt vïì sûê duơng ĂNN. Nhiïìu höơ nöng dín úê vuđng ven biïín ñt vöịn ăíìu tû vađ thiïịu kiïịn thûâc vïì nuöi tröìng thuêy saên, nïn ăaô gùơp thíịt baơi trong caâc vuơ nuöi töm vađ ăïí laơi híơu quaê vïì möi trûúđng. Vò víơy, möơt hoaơt ăöơng cíìn thiïịt ăïí sûê duơng khön kheâo ĂNN lađ cung
cíịp caâc kiïịn thûâc vïì ĂNN, kinh nghiïơm sûê duơng ĂNN cho caâc chuýn gia lađm quy hoaơch vađ chñnh saâch cuêa nhađ nûúâc, caâc chuýn gia vïì khuýịn nöng, khuýịn lím vađ khuýịn ngû ăïí tíơp huíịn cho caâc höơ nöng dín caâc kyô thuíơt sûê duơng bïìn vûông ĂNN mang laơi hiïơu quaê cao vïì kinh tïị vađ möi trûúđng. Söị lûúơng caâc VQG vađ khu BTTN ĂNN (nhûông khu ĂNN coâ tíìm quan troơng quöịc gia ặúơc Thuê Tûúâng Chñnh phuê xaâc líơp) cuông tùng lïn. Diïơn tñch ĂNN phuơc vuơ nuöi tröìng thuêy saên tùng, trong khi diïơn tñch rûđng ngíơp mùơn ven biïín giaêm ăi. Ăiïìu nađy, gíy bíịt lúơi vïì möi trûúđng vađ sinh thaâi, nhûng laơi goâp phíìn níng cao giaâ trõ kim ngaơch xuíịt khííu thuêy saên cuêa Viïơt Nam. Ăöìng thúđi, loaơi ĂNN canh taâc luâa nûúâc cuông tùng lïn phuơc vuơ cho muơc tiïu phaât triïín nöng nghiïơp vađ an ninh lûúng thûơc quöịc gia. Hiïơn nay, víîn chûa coâ quy chïị quaên lyâ ĂNN riïng phuđ húơp vúâi ăùơc thuđ cuêa caâc loaơi hònh ĂNN. Caâc VQG vađ Khu Baêo töìn lađ caâc khu ĂNN hoùơc coâ möơt phíìn diïơn tñch lađ ĂNN víîn phaêi tuín theo Quy chïị Quaên lyâ rûđng ăùơc duơng. ÚÊ caâc khu nađy chûa coâ khaâi niïơm "sûê duơng khön kheâo" ĂNN, vò hoaơt ăöơng chñnh lađ baêo töìn. Möơt víịn ăïì cíìn quan tím lađ viïơc quaên lyâ tûđng khu chûa ặúơc ăùơt trong möơt böịi caênh chïị ăöơ thuêy vùn cuêa möơt vuđng lúân, vò ýịu töị
68 34 34 1052 665 741 814 605 479 271302 631 511 503 469 167 48 113 128 159 93 0 200 400 600 800 1000 1200 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Sö ị lûú ơng sï ịu Nùm
Biïíu ăöì 6: So saânh söị lûúơng Sïịu ăíìu ăoê úê Vûúđn quöịc gia Trađm Chim qua caâc nùm 1986-2005
thuêy vùn seô taâc ăöơng ăïịn caâc ăùơc trûng vïì ăíịt, thûơc víơt, ăöơng víơt cuêa khu ĂNN.
Híìu hïịt, caâc khu nađy cođn ríịt khoâ khùn vïì vöịn ăíìu tû, hađng nùm nhíơn ặúơc nguöìn kinh phñ haơn chïị tûđ ngín saâch tónh lađ chuê ýịu. Ngoađi ra, möơt söị núi cuông ặúơc sûơ höî trúơ tûđ nguöìn viïơn trúơ cuêa caâc chñnh phuê (giaân tiïịp hoùơc trûơc tiïịp) thöng qua caâc dûơ aân do caâc töí chûâc quöịc tïị triïín khai thûơc hiïơn. Caâc khu ĂNN híìu nhû khöng coâ kinh phñ ăïí töí chûâc viïơc giaâm saât, thu thíơp söị liïơu, ăaânh giaâ diïîn biïịn tađi nguýn sinh víơt. Do ăoâ, khöng thïí coâ söị liïơu cuơ thïí thuýịt minh diïîn biïịn vïì ĂDSH. Söị liïơu thu thíơp ặúơc tûđ möơt vađi khu ĂNN cho thíịy söị lûúơng caâ thïí cuêa möơt söị loađi coâ xu hûúâng giaêm ăi. Möơt vñ duơ vïì loađi: Sïịu ăíìu ăoê úê VQG Trađm Chim biïịn ăöơng söị lûúơng caâ thïí tûđ nùm 1986 ăïịn nay, thúđi ăiïím cao nhíịt lađ 1.052 con (nùm 1988), thúđi ăiïím thíịp nhíịt chó coâ 34 con (nùm 1987) vađ 48 con (nùm 2001), nguýn nhín chuê ýịu do viïơc ăiïìu tiïịt chïị ăöơ thuêy vùn vađ taâc ăöơng tûđ vuđng ăïơm (biïíu ăöì 6).
Khu BTTN Thaơnh Phuâ chõu sûâc eâp ríịt lúân tûđ caâc höơ dín vuđng ăïơm, dín ngheđo khöng coâ ăíịt saên xuíịt, cuöơc söịng hađng ngađy cuêa hoơ bõ ăe doơa, tađi nguýn ăöơng thûơc víơt cuêa phín khu baêo vïơ nghiïm ngùơt bõ xím haơi, Thuê Tûúâng Chñnh phuê ăaô coâ Quýịt ắnh söị 57/2005/QĂ-TTg ngađy 23/3/2005 ăöìng yâ giaêm diïơn tñch phín khu nađy tûđ 1.788 ha xuöịng cođn 668 ha. VQG U Minh Thûúơng coâ diïơn tñch 8.038 ha, sau tríơn chaây rûđng muđa khö nùm 2002, diïơn tñch bõ chaây lađ 3.212 ha, trong ăoâ coâ 2.703 ha rûđng Trađm vađ 194 ha ăíịt than buđn, nguýn nhín gíy chaây do sûơ bíịt cíín cuêa con ngûúđi. Khu BTTN Lung Ngoơc Hoađng ăang ặâng trûúâc nhûông taâc ăöơng do quaâ trònh ngoơt hoâa vuđng Quaên Löơ-Phuơng Hiïơp, viïơc thay ăöíi baên chíịt cuêa nûúâc seô díîn ăïịn thay ăöíi hïơ sinh thaâi. Trong nhiïìu nùm trúê laơi ăíy, viïơc khai thaâc vađ sûê duơng nguöìn tađi nguýn nađy ăang diïîn ra möơt caâch öì aơt, thiïịu quy hoaơch. Khai hoang ăïí tröìng luâa, nuöi tröìng thuêy saên, múê röơng caâc khu dín cû, ăö thõ hoâa, khu cöng nghiïơp, phaât triïín giao thöng, chùơt phaâ rûđng ngíơp mùơn,... lađm cho diïơn tñch ĂNN tûơ nhiïn bõ thu heơp, tađi nguýn suy giaêm, tùng cûúđng caâc tai biïịn xoâi lúê, böìi tuơ, möi trûúđng bõ ö nhiïîm nghiïm troơng (ö nhiïîm díìu, caâc kim loaơi nùơng, thuöịc baêo vïơ thûơc víơt, ö nhiïîm caâc vi sinh víơt gíy bïơnh), töín thíịt vïì ĂDSH. Nïịu khöng coâ caâc giaêi phaâp hûôu hiïơu, xu hûúâng nađy seô cođn tiïịp tuơc xaêy ra trong thúđi gian túâi.
3.2. Khung phaâp lyâ cho quaên lyâăíịt ngíơp nûúâc ăíịt ngíơp nûúâc
3.2.1. Hïơ thöịng luíơt phaâp, chñnh saâchliïn quan ăïịn quaên lyâ ăíịt ngíơp nûúâc liïn quan ăïịn quaên lyâ ăíịt ngíơp nûúâc
Trong 15 nùm qua, Chñnh phuê Viïơt Nam ăaô quan tím ríịt nhiïìu ăïịn viïơc xíy dûơng vađ hoađn thiïơn hïơ thöịng phaâp luíơt, vûđa taơo cú súê cho viïơc quaên lyâ ăíịt nûúâc bùìng phaâp luíơt, vûđa taơo ăiïìu kiïơn cho viïơc höơi nhíơp quöịc tïị, trong ăoâ coâ nhiïìu vùn baên phaâp luíơt coâ liïn quan ăïịn viïơc quaên lyâ ĂNN.
Phaâp luíơt vïì baêo vïơ möi trûúđng vađ BTTN ăaô goâp phíìn quan troơng trong viïơc baêo vïơ ĂNN. Tûđ nùm 1976 ăïịn nay, Viïơt Nam coâ hún 500 vùn baên quy phaơm phaâp luíơt coâ liïn quan ăïịn baêo vïơ möi trûúđng vađ BTTN. Tuy nhiïn, trong söị ăoâ chó coâ khoaêng hún 10 vùn baên coâ nhûông quy ắnh trûơc tiïịp vïì ĂNN. Trong caâc vùn baên cođn laơi, viïơc baêo töìn vađ sûê duơng húơp lyâ ĂNN chó ặúơc quy ắnh giaân tiïịp qua viïơc baêo vïơ caâc thađnh phíìn trong hïơ sinh thaâi ĂNN nhû baêo vïơ tađi nguýn nûúâc, baêo vïơ ăöơng thûơc víơt hoang daô,... Theo Luíơt ăíịt ăai (2003), khöng coâ danh muơc vïì "ăíịt ngíơp nûúâc". Trong luíơt nađy, ĂNN ặúơc hiïíu lađ "ăíịt tröìng luâa nûúâc", "ăíịt lađm muöịi", "ăíịt nuöi tröìng thuêy saên", "ăíịt rûđng ăùơc duơng lađ caâc vûúđn quöịc gia vađ khu BTTN ĂNN", "ăíịt söng, ngođi, kïnh, raơch, suöịi vađ mùơt nûúâc chuýn duđng". Nhûông vùn baên quy phaơm phaâp luíơt ăiïìu chónh trûơc tiïịp vïì ĂNN ặúơc trònh bađy trong phuơ luơc F.
Thúđi gian qua, Nhađ nûúâc ăaô xíy dûơng vađ töí chûâc thûơc hiïơn kïị hoaơch hađnh ăöơng liïn quan ăïịn baêo töìn vađ phaât triïín ĂNN, trong ăoâ möơt söị vùn baên chñnh nhû:
• Chiïịn lûúơc, quy hoaơch sûê duơng vađ baêo vïơ húơp lyâ tađi nguýn nûúâc Viïơt Nam;
• Chiïịn lûúơc quaên lyâ hïơ thöịng khu BTTN Viïơt Nam ăïịn nùm 2010 (2003);
• Nghõ ắnh 109/2003/NĂ-CP, ngađy 23 thaâng 9 nùm 2003 vađ Thöng tû 18/2004/TT - BTNMT ngađy 23 thaâng 8 nùm 2004;
• Quýịt ắnh 04/2004/QĂ-BTNMT ngađy 5 thaâng 4 nùm 2004 cuêa Böơ trûúêng Böơ Tađi nguýn vađ Möi trûúđng phï duýơt Kïị hoaơch Hađnh ăöơng vïì Baêo töìn vađ phaât triïín bïìn vûông caâc vuđng ĂNN giai ăoaơn 2004-2010;
• Kïị hoaơch hađnh ăöơng ĂDSH cuêa Viïơt Nam (1995) Hõïn nay ăang dûơ thaêo "Kïị hoaơch hađnh ăöơng vïì ĂDSH cuêa Viïơt Nam ăïịn 2015 vađ ắnh hûúâng ăïịn nùm 2020"
• Dûơ thaêo: Kïị hoaơch hađnh ăöơng quöịc gia nhùìm ngùn ngûđa caâc xu hûúâng suy thoaâi möi trûúđng Biïín Ăöng vađ Võnh Thaâi Lan ăïịn nùm 2010, trong khuön khöí cuêa Dûơ aân UNEP/GEF "Ngùn ngûđa caâc xu hûúâng suy thoaâi möi trûúđng Biïín Ăöng vađ Võnh Thaâi Lan". Kïị hoaơch nađy, bao göìm Kïị hoaơch hađnh ăöơng cuêa caâc húơp phíìn: rûđng ngíơp mùơn, Coê biïín, Raơn san hö, ĂNN ven biïín, Baêo vïơ nguöìn lúơi thuêy saên vađ chöịng ö nhiïîm tûđ ăíịt liïìn.
3.2.2. Toâm tùưt caâc Cöng ûúâc quöịc tïị coâliïn quan ăïịn quaên lyâ ăíịt ngíơp nûúâc liïn quan ăïịn quaên lyâ ăíịt ngíơp nûúâc mađ Viïơt Nam tham gia