Chủ trương xó hội hoỏ dịch vụ cụng ở nước ta bắt nguồn từ nửa cuối những năm 90 của thế kỷ trước. Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996), Đảng ta khẳng định: “Thực hiện phương chõm xó hội hoỏ cỏc hoạt động văn hoỏ, thụng tin, thể dục thể thao, y tế, dõn số, kế hoạch hoỏ gia đỡnh, giỏo dục và cỏc mặt xó hội khỏc, hướng vào nõng cao chất lượng cuộc sống vật chất, tinh thần và thể lực của nhõn dõn”12. Chủ trương này tiếp tục được khẳng định tại Văn kiện Đại hội lần thứ IX của Đảng, tại một số Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng, tại Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 của Chớnh phủ và được cụ thể hoỏ tại nhiều văn bản phỏp luật của Nhà nước. Đỏng chỳ ý là:
- Nghị quyết số 90/CP ngày 21/8/1997 của Chớnh phủ về phương hướng và chủ trương xó hội hoỏ cỏc hoạt động giỏo dục, y tế, văn hoỏ tạo cơ sở phỏp lý cơ bản cho hoạt động xó hội hoỏ trong cỏc lĩnh vực này. Nghị quyết 90/CP nờu rừ rằng: “Xó hội hoỏ cỏc hoạt động giỏo dục, y tế, văn hoỏ là vận động và tổ chức sự tham gia rộng rói của nhõn dõn, của toàn xó hội vào sự phỏt triển cỏc sự nghiệp đú nhằm từng bước nõng cao mức hưởng thụ về giỏo dục, y tế, văn hoỏ và sự phỏt triển về thể chất và tinh thần của nhõn dõn. Xó hội hoỏ là xõy dựng cộng đồng trỏch nhiệm của cỏc tầng lớp nhõn dõn đối với việc tạo lập và cải thiện mụi trường kinh tế, xó hội lành mạnh và thuận lợi cho hoạt động giỏo dục, y tế, văn hoỏ... Bờn cạnh việc củng cố cỏc tổ chức của Nhà nước, cần phỏt triển rộng rói cỏc hỡnh thức hoạt động do cỏc tập thể hoặc cỏc cỏ nhõn tiến hành trong khuụn khổ chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước... Xó hội hoỏ là mở rộng cỏc nguồn đầu tư, khai thỏc cỏc
12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chớnh trịQuốc gia, Hà Nội. Quốc gia, Hà Nội.
tiềm năng về nhõn lực, vật lực và tài lực trong xó hội... Xó hội hoỏ khụng cú nghĩa là giảm nhẹ trỏch nhiệm của Nhà nước, giảm bớt phần ngõn sỏch nhà nước; trỏi lại, Nhà nước thường xuyờn tỡm thờm cỏc nguồn thu để tăng tỷ lệ ngõn sỏch chi cho cỏc hoạt động này, đồng thời quản lý tốt để nõng cao hiệu quả sử dụng cỏc nguồn kinh phớ đú” (Phần I).
- Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 của Chớnh phủ về chớnh sỏch khuyến khớch xó hội hoỏ đối với cỏc hoạt động trong lĩnh vực y tế, giỏo dục, văn hoỏ và thể thao quy định cụ thể về chớnh sỏch khuyến khớch xó hội hoỏ. Nghị định 73 đó nhắc lại quan niệm về xó hội hoỏ đó được nờu trong Nghị quyết 90/CP, đồng thời khẳng định rằng: “Cựng với việc củng cố cỏc tổ chức cụng lập, Nhà nước khuyến khớch phỏt triển rộng rói cỏc cơ sở ngoài cụng lập phự hợp với quy hoạch của Nhà nước trong cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế, văn hoỏ, thể thao, hoạt động khụng theo mục đớch thương mại hoỏ” (Điều 2). Nghị định (Điều 4) quy định cú ba hỡnh thức ngoài cụng lập sau đõy:
“1. Bỏn cụng: Là cơ sở được thành lập trờn cơ sở liờn kết giữa tổ chức nhà nước với cỏc tổ chức khụng phải tổ chức nhà nước, thuộc mọi thành phần kinh tế hoặc cỏc cỏ nhõn theo cỏc phương thức: thành lập mới, chuyển toàn bộ hoặc một phần từ đơn vị cụng lập để cựng đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất, quản lý, điều hành mọi hoạt động theo quy định của phỏp luật.
2. Dõn lập: Là cơ sở do tổ chức đứng ra thành lập, được đầu tư bằng vốn ngoài ngõn sỏch nhà nước (vốn của tổ chức, tập thể, cỏ nhõn) và quản lý điều hành mọi hoạt động theo quy định của phỏp luật. Khụng lấy vốn, tài sản, kinh phớ của Nhà nước để đầu tư cho cỏc cơ sở dõn lập.
3. Tư nhõn: Là cơ sở do cỏ nhõn, hộ gia đỡnh thành lập và quản lý điều hành mọi hoạt động theo quy định của phỏp luật.”
Theo Nghị định 73, “Nhà nước và xó hội coi trọng và đối xử bỡnh đẳng đối với cỏc sản phẩm và dịch vụ của cơ sở ngoài cụng lập như cỏc sản phẩm và dịch vụ của cơ sở cụng lập. Cỏc cơ sở ngoài cụng lập cũng cú một phần trỏch nhiệm thu nhận và cung cấp dịch vụ cho cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội như cỏc cơ sở cụng lập. Nhà nước khuyến khớch cỏc tổ chức và cỏ nhõn huy động cỏc nguồn lực trong nhõn dõn và trong cỏc tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế để phỏt triển cỏc hoạt động giỏo dục, y tế, văn hoỏ, thể thao theo đỳng quy định của phỏp luật” (Điều 2 và 3).
Nghị định đó đề ra cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đối với cỏc cơ sở ngoài cụng lập về cơ sở vật chất, đất đai, thuế, phớ, lệ phớ, tớn dụng, bảo hiểm, khen thưởng và phong tặng danh hiệu. Điều 5 quy định “cỏc cơ sở ngoài cụng lập được ưu tiờn thuờ
nhà, cơ sở hạ tầng của Nhà nước”; Điều 7 quy định “UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào thẩm quyền, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và khả năng quỹ đất ở địa phương để giao đất hoặc cho cơ sở ngoài cụng lập thuờ đất làm cơ sở hoạt động. Nhà nước giao đất ổn định lõu dài và khụng thu tiền sử dụng đất đối với đất được giao để xõy dựng bệnh viện, cơ sở y tế, trường học, sõn vận động, nhà thi đấu... theo quy định của Chớnh phủ”. Điều 8 “khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú nhà đất cho cỏc cơ sở ngoài cụng lập thuờ”. Nghị định 73 quy định chi tiết về việc miễn thuế nhà, đất cho cỏc cơ sở ngoài cụng lập được giao đất sử dụng đỳng mục đớch; miễn lệ phớ chước bạ, khụng phải nộp thuế giỏ trị gia tăng cho cỏc hoạt động, y tế, văn hoỏ, giỏo dục, thể thao; quy định bảng thuế suất ưu đói và chế độ miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế nhập khẩu đối với một số mặt hàng theo quy định; quy định miễn thuế thu nhập cao cho cỏc cỏn bộ làm thờm giờ ở cỏc cơ sở ngoài cụng lập, cho cỏc cỏ nhõn gúp vốn và thu nhập do gúp vốn do cơ sở ngoài cụng lập chi trả. Về chớnh sỏch nhõn lực, Điều 18 của Nghị định 73 quy định “người lao động trong cỏc cơ sở ngoài cụng lập được Nhà nước xột tặng giấy khen, bằng khen, huõn chương, huy chương, phong tặng cỏc danh hiệu cao quý như đối với người lao động trong cỏc cơ sở cụng lập và được hưởng tiền thưởng theo mức quy định của Nhà nứoc từ nguồn ngõn sỏch nhà nước”.
Nghị định 73 dành cả Chương III để quy định về quản lý tài chớnh của cỏc cơ sở ngoài cụng lập cung ứng dịch vụ cụng. Điều 19 quy định: “Cỏc cơ sở ngoài cụng lập tổ chức thu phớ, thu tiền dịch vụ, thu do bỏn sản phẩm và cỏc khoản thu khỏc để bự đắp chi phớ theo quy định của Chớnh phủ và cỏc cơ quan cú thẩm quyền”. Điều 20 quy định: “Kết quả tài chớnh hàng năm của cỏc cơ sở ngoài cụng lập được xỏc định trờn cơ sở chờnh lệch giữa tổng số thu và tổng số chi của đơn vị trong năm tài chớnh sau khi hoàn thành nghĩa vụ thu nộp cho ngõn sỏch nhà nước theo quy định của phỏp luật. Thu nhập của đơn vị được trớch lại một phần để bổ sung nguồn vốn, chi tăng cường cơ sở vật chất, giảm mức thu phớ, trợ cấp một phần kinh phớ cho cỏc đối tượng chớnh sỏch; chi khen thưởng và phỳc lợi cho những người lao động trong đơn vị và cỏc đối tượng trực tiếp hợp tỏc với đơn vị. Số cũn lại được phõn phối theo tỷ lệ vốn gúp của Nhà nước, tập thể và cỏ nhõn tham gia cơ sở ngoài cụng lập. Phần thu nhập cú được từ nguồn vốn gúp của Nhà nước được để lại cho cơ sở để tiếp tục đầu tư”.
- Nghị định 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 của Chớnh phủ về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ cụng ớch, cho phộp doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và hợp tỏc xó đều được tham gia sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ cụng ớch theo cỏc phương thức đấu thầu, đặt hàng hoặc giao kế hoạch. Theo Nghị định này, cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và hợp tỏc xó tham gia sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ cụng ớch thỡ “được Nhà nước thanh toỏn theo
giỏ hoặc phớ đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền chấp thuận” và “được hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ cụng ớch theo quy định của Nhà nước” (Điều 6). Nghị định cũng quy định cỏc loại dịch vụ cụng ớch mà cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và hợp tỏc xó tham gia cung ứng như: xuất bản, vệ sinh mụi trường cụng cộng, vận tải cụng cộng, bưu chớnh phổ cập, bưu chớnh bắt buộc, cấp điện cho vựng sõu vựng xa, thoỏt nước đụ thị,... (Phụ lục B và C).
- Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chớnh phủ về đẩy mạnh xó hội hoỏ cỏc hoạt động giỏo dục, y tế, văn hoỏ và thể dục thể thao nhằm thống nhất nhận thức, chủ trương và làm rừ cơ chế, chớnh sỏch và giải phỏp nhằm đẩy mạnh xó hội hoỏ trong bốn lĩnh vực nờu trờn. Nghị quyết 05 khẳng định rừ: “Thực hiện xó hội hoỏ nhằm hai mục tiờu lớn: thứ nhất là phỏt huy tiềm năng trớ tuệ và vật chất trong nhõn dõn, huy động toàn xó hội chăm lo sự nghiệp giỏo dục, y tế, văn hoỏ, thể dục thể thao; thứ hai là tạo điều kiện để toàn xó hội, đặc biệt là cỏc đối tượng chớnh sỏch, người nghốo được thụ hưởng thành quả giỏo dục, y tế, văn hoỏ, thể dục thể thao ở mức độ ngày càng cao” (Phần II, Mục 1). Nghị quyết cũng đề cập đến những nội dung chớnh của cơ chế xó hội hoỏ như đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước, chuyển đổi cỏc cơ sở cụng lập, phỏt triển mạnh cỏc cơ sở ngoài cụng lập... (những nội dung này sẽ được làm rừ hơn dưới đõy).
Qua soỏt xột cỏc văn bản trờn đõy, cú thể kết luận rằng xó hội hoỏ cung ứng dịch vụ cụng thực chất là sự đũi hỏi cỏc cơ quan nhà nước xem xột lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh để chuyển dần một số chức năng dịch vụ xó hội cho cơ quan, tổ chức phi nhà nước hoặc cỏ nhõn thực hiện. Cụ thể hơn, cơ chế xó hội hoỏ hàm ý hai nội dung rất quan trọng: (i) đổi mới hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước (cỏc cơ sở cụng lập) trong việc cung ứng dịch vụ cụng; và (ii) huy động cỏc chủ thể ngoài nhà nước (cỏc cơ sở ngoài cụng lập) tham gia cung ứng dịch vụ cụng. Gắn liền với hai nội dung trờn là yờu cầu tăng cường vai trũ chủ đạo của Nhà nước và phỏt huy vai trũ của nhõn dõn trong việc tham gia xõy dựng và giỏm sỏt cỏc cơ sở cung ứng dịch vụ cụng. Mục tiờu của cỏc hoạt động xó hội hoỏ dịch vụ cụng là nhằm phỏt huy tiềm năng trớ tuệ và vật chất trong nhõn dõn, huy động toàn xó hội tham gia cung ứng dịch vụ cụng, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để toàn xó hội, đặc biệt là cỏc đối tượng chớnh sỏch và người nghốo, tiếp cận với cỏc dịch vụ cụng cú chất lượng cao. Đẩy mạnh xó hội hoỏ cung ứng dịch vụ cụng là xu hướng tất yếu trong quỏ trỡnh phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở nước ta.
- Thứ nhất, chuyển đổi cỏc cơ sở cụng lập cung ứng dịch vụ cụng đang hoạt động theo cơ chế sự nghiệp mang nặng tớnh hành chớnh bao cấp sang cơ chế tự chủ cung ứng dịch vụ cụng khụng bao cấp tràn lan và khụng nhằm lợi nhuận. Cỏc cơ sở này cú đầy đủ quyền tự chủ về tổ chức và quản lý; thực hiện đỳng mục tiờu và nhiệm vụ; hạch toỏn đầy đủ chi phớ, cõn đối thu-chi; thường xuyờn nõng cao chất lượng dịch vụ; đảm bảo quyền lợi và cơ hội tiếp cận bỡnh đẳng của người thụ hưởng; v.v. Gắn liền với việc chuyển đổi là sự đổi mới chế độ thu phớ dịch vụ. Mức phớ quy định theo nguyờn tắc đủ trang trải cỏc chi phớ cần thiết, cú tớch luỹ để đầu tư phỏt triển và xoỏ bỏ mọi khoản thu khỏc. Người thụ hưởng cú quyền lựa chọn cơ sở cung ứng dịch vụ phự hợp với từng lĩnh vực.
- Thứ hai, chuyển cỏc cơ sở cụng lập cung ứng dịch vụ cụng sang hỡnh thức dõn lập, tư nhõn hoặc sang doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế phi lợi nhuận hoặc cơ chế lợi nhuận. Tài sản nhà nước sẽ được chuyển giao (giao, bỏn hoặc cho thuờ) cho cỏc chủ thể ngoài nhà nước. Quyết định chuyển giao do cỏc cơ quan cú thẩm quyền quyết định.
- Thứ ba, khuyến khớch phỏt triển cỏc cơ sở cung ứng dịch vụ cụng ngoài cụng lập với cỏc loại hỡnh dõn lập, tư nhõn và doanh nghiệp (cả trong nước và nước ngoài). Quyền sở hữu của cỏc cơ sở này được xỏc định theo Bộ luật Dõn sự. Cỏc cơ sở này cú thể hoạt động theo cơ chế phi lợi nhuận hoặc cơ chế lợi nhuận. Theo cơ chế phi lợi nhuận thỡ ngoài phần được dựng để đảm bảo lợi ớch hợp lý của nhà đầu tư, phần để tham gia thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội của Đảng và Nhà nước, trợ giỳp người nghốo, cũn lại phần lớn lợi nhuận được dựng để đầu tư phỏt triển. Theo cơ chế lợi nhuận thỡ lợi nhuận cú thể được chia cho cỏc cỏ nhõn và phải chịu thuế.
Vai trũ chủ đạo của Nhà nước được thực hiện thụng qua việc tiếp tục tăng đầu tư từ ngõn sỏch đi đụi với phỏt huy cỏc khả năng đầu tư, đúng gúp kinh phớ trong xó hội, hoàn thiện thể chế và đổi mới quản lý vĩ mụ. Cụ thể hơn, Nhà nước cú cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế, tớn dụng, đất đai, nhõn lực,… đối với cỏc cơ sở cụng lập được chuyển đổi và cỏc cơ sở ngoài cụng lập mới thành lập. Nhà nước tạo mụi trường phỏt triển, mụi trường cạnh tranh lành mạnh, bỡnh đẳng theo phỏp luật để thỳc đẩy cỏc cơ sở cụng lập cũng như ngoài cụng lập phỏt triển cả về quy mụ và chất lượng. Đồng thời, Nhà nước tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, phỏt huy vai trũ của cỏc đoàn thể, tổ chức quần chỳng, đặc biệt là cỏc hội nghề nghiệp trong việc giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ sở cung ứng dịch vụ cụng được xó hội hoỏ.
Những nội dung trỡnh bày trờn đõy đó cơ bản làm rừ cơ chế xó hội hoỏ cung ứng dịch vụ cụng. Cơ chế mới này khỏc rừ rệt với cơ chế bao cấp. Áp dụng cơ chế xó hội hoỏ, Nhà nước trỳt bỏ được gỏnh nặng bao cấp dai dẳng từ nhiều năm nay. Một mặt hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước đó được giảm tải do một số cụng việc
do cơ quan nhà nước đảm nhận được chuyển sang cho cỏc chủ thể phi nhà nước. Mặt khỏc, việc xó hội hoỏ gúp phần giảm biờn chế, tinh gọn bộ mỏy nhà nước, qua đú giảm chi cho ngõn sỏch nhà nước. Cỏc cơ sở cụng lập nếu khụng chuyển đổi sang cỏc hỡnh thức dõn lập, tư nhõn hay doanh nghiệp thỡ được quyền tự chủ về tổ chức và quản lý, tự hạch toỏn chi phớ, cõn đối thu - chi, khụng lệ thuộc vào ngõn sỏch nhà nước. Điều này đũi hỏi cỏc cơ sở cụng lập đổi mới tư duy, ỏp dụng một cỏch thớch đỏng tư duy kinh tế vào cụng tỏc quản lý để sử dụng cú hiệu quả vốn nhà nước đầu tư cho phỳc lợi xó hội và cỏc nguồn vốn được huy động theo phỏp luật.
Cơ chế xó hội hoỏ cũng khỏc rừ rệt với cơ chế hoàn toàn thương mại hoỏ theo thị