Bên cạnh các dự án đợc thực hiện tốt còn có các dự án giải ngân chậm vấn đề quan trọng ở đây là tìm ra các nguyên nhân ảnh hởng đến quá trình thực hiện dự án để từ đó có các giải pháp thích hợp để đẩy mạnh thu hút và tăng tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA của WB.
3. Những nguyên nhân ảnh hởng đến quá trình thu hút và giải ngân ODA của WB. ODA của WB.
3.1. Nguồn vốn ODA của WB cam kết cho Việt Nam ngày càng tăng do những nguyên nhân chủ yếu sau đây: do những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
- Việt Nam vẫn là nớc có thu nhập thấp, do việc tiếp tục đợc nhận nguồn ODA của WB theo điều kiện của đối tợng hỗ trợ của nguồn vốn trên.
- Việt Nam là nớc có nhu cầu vốn rất lớn cho đầu t phát triển nông thôn và nguồn nhân lực, mà đây là lĩnh vực mà WB rất quan tâm và sẽ đặt lên vị trí số 1 trong việc tiếp nhận hỗ trợ ODA của WB dành cho Việt Nam trong chiến l- ợc 1999 - 2002.
- Để thực hiện các chơng trình cải cách kinh tế nh cải cách ngân hàng, cải cách doanh nghiệp Nhà nớc cũng nh thực hiện các dự án đầu t thì nguồn vốn hỗ trợ là không thể thiếu đợc. Theo báo cáo của WB thì 3/5 các doanh nghiệp Nhà nớc đang làm ăn thua lỗ không khả năng tạo việc làm mới. Nhận hơn một nửa toàn bộ vốn cho vay của ngân hàng nhng tạo ra đợc không đến 10% số việc làm
(31).Số vốn cần tạo việc làm, mới cần 18000USD, con số này là 800USD đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ(32). Đây cũng là nôi dung nằm trong chơng trình cải cách 7 điểm của Việt Nam đợc WB xoay quanh để hỗ trợ. Một nguyên nhân nữa là chơng trình cải cách kinh tês Việt Nam đã đạt những kết quả nhất định, điều này đã chứng minh những nỗ lực từ phía Chính phủ Việt Nam cũng nh đã tạo lòng tin cho các nhà tài trợ quốc tế trong đó có WB.
Tuy nhiên tình hình thu hút ODA của Việt Nam cũng gặp phải những khó khăn do những nguyên nhân chủ yếu sau:
- Xu hớng giảm nguồn vốn hỗ trợ ODA trên thế giới. Do vậy sẽ ảnh hởng đến các quốc gia đợc nhận nguồn hỗ trợ này trong đó có Việt Nam. Mức vốn cam kết cho Việt Nam từ sau năm 1998 có thể sẽ không còn giữ đợc mức nh trên nữa. Thêm vào đó là Việt Nam còn phải cạnh tranh với các nớc khác để thu hút ODA nh Trung quốc, ấn độ...
- Chơng trình cải cách kinh tế ở Việt Nam cũng gặp phải những khó khăn do khủng hoảng tài chính tiền tệ mang lại nh tình hình ổn định kinh tế vĩ mô đang bị đe doạ, đà tăng trởng đang chậm lại, chất lợng tăng (thể hiện qua số việc làm đợc tạo ra, hoạt động đầu t sử dụng vốn) đang xấu đi, vấn đề ô nhiễm môi trờngvv... Do vậy cũng ảnh hởng đến thu hút ODA của Việt Nam.
- Tốc độ giải ngân ODA của Việt Nam còn chậm. Trong khi tốc độ giải ngân là yếu tố quan trọng có ảnh hởng trực tiếp đến thu hút ODA. Nếu Việt Nam giải ngân chậm thì sẽ làm nản lòng các nhà đầu t trong việc dành số vốn cam kết lớn cho Việt Nam, đó là cha kể các nớc khác có tốc độ giải ngân nhanh hơn Việt Nam.
3.2. Những nguyên nhân chủ yếu ảnh hởng đến tình hình giải ngân nguồn ODA của WB nguồn ODA của WB
Nhìn chung Việt Nam đã thực hiện giải ngân khá tốt các dự án của WB(xem bảng số 4) do những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
- Về phía WB. Để giúp Việt Nam giải ngân đợc tốt nguồn vốn vay WB đặt ra các điều kiện rất cụ thể đối với từng dự án phải đạt đợc. Ví dụ đối với các dự án nằm trong phơng án về cải cách cơ cấu thì đối với cải cách ngân hàng điều
(31) Việt Nam - Chiến lợc hỗ chợ quốc gia của nhóm NHQG ngân hàng thế giới
kiện là "thông qua kế hoạch về cải tổ ngân hàng bao gồm cả việc đóng cửa một số ngân hàng vào đầu 1999; đối với cải cách doanh nghiệp phải hoàn tất cổ phần hoá 300 xí nghiệp quốc doanh vào năm 1999; về cải cách thơng mại điều kiện xóa bỏ các hạn chế tối thiểu về vốn, cho phép mọi công ty đợc đăng ký nhâp khẩu vào năm 1998; về quản lý dự án tỷ lệ giải ngân đạt ít nhất 15%...(32)
WB cũng có sự những trợ giúp kỹ thuật rất cần thiết đối với Việt Nam. Những hỗ trợ này đã giúp phía Việt Nam giải quyết đợc những khó khăn vớng mắc trong khi lập dự án. Do vậy đã giúp cho tốc độ giải ngân đựơc nhanh hơn. Thêm vào đó là các "chỉ báo tiến bộ", vừa là chỉ tiêu giúp WB đánh giá kết quả dự án, vừa là mục tiêu mà các dự án của Việt Nam cần đạt đợc. Ví dụ ở dự án giám hộ năm tài chính 1998 có "chỉ báo tiến bộ" nh : Duy trì thâm hụt ngân sách tối đa (sau khi tính đến các khoản trợ cấp không quá 2% GDP, dự án đa dạng hoá nông nghiệp, chỉ bảo tiến bộ là tăng số xã nông thôn có điện lên 60% vào năm 2000.
Dự án giáo dục đại học năm tài chính 1999: tăng số lợng học đại học lên 50% trong giai đoạn 1995- 2000. Dự án hỗ trợ y tế quốc gia năm tài khoá 1996 giảm tỉ lệ tử vong sơ sinh từ mức 41 xuống 35 năm 2000. Qua các chỉ báo này Việt Nam có thể lập kế hoạch rút vốn, và thực hiện rút vốn sát với yêu cầu của WB từ đó có thể tăng giải ngân.
- Về phía Việt Nam:
+ Đã dần dần làm quen với việc lập dự án đáp ứng đợc các yêu cầu của WB, cũng nh khâu làm thủ tục, thẩm định, triển khai dự án.
+ Chính phủ Việt Nam đã ban hành các văn bản quy định rõ ràng hơn về ODA, nh nghị định 87/CP ban hành ngày 5/8/1997 thay cho nghị định 20/CP ngày15/8/199 về quy chế quản lý và sử dụng nguồn ODA thông t liên tịch của Bộ tài chính - Ngân hàng Nhà nớc hớng dẫn quy trình thủ tục và quản lý việc rút vốn đối với nguồn ODA. Các quy định này đã giúp các chủ dự án trong lập dự án cũng nh làm việc với các cơ quan quản lý cấp trên thuận tiện hơn từ đó đẩy nhanh tốc độ giải ngân.
Tuy nhiên bên cạnh các kết quả đạt đợc thì có thấy tốc độ giải ngân của dự án của WB còn cha cao, còn khá nhiều dự án có tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch làm chậm đi tốc độ giải ngân chung dẫn đến việc không sử dụng hết đợc nguồn hỗ trợ quan trọng của WB cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam. Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trên nh s au:
- Về phía ngân hàng thế giới:
+ WB còn có các quan điểm cứng nhắc do vậy đã ảnh hởng đến khâu thiết kế chơng trình, dự án ví dụ nh ở các chơng trình điều chỉnh cơ cấu, các mục tiêu mà WB đặt ra lại quá tham vọng và không căn cứ vào tình hình và trình độ phát triển thực tế của Việt Nam. Vì vậy khi triển khai thực hiện có khi không đạt đợc một số cam kết dẫn đến việc tổ chức tài trợ từ hoặc việc giải ngân.
+ Nguyên tắc cho vay phải theo lãi suất thị trờng đối với các dự án tín dụng của WB đã gây khó khăn cho Việt Nam trong việc giải ngân nh ở dự án tài chính nông thôn. Hiện nay ở nông thôn Việt Nam vẫn có những nguồn tín dụng với lãi suất u đãi để trồng cây công nghiệp, phủ xanh đất trống đồi trọc. Do vậy, ngời dân không muốn vay từ nguồn tín dụng có lãi suất thị trờng thêm vào đó là thủ tục xét duyệt cho vay rất phức tạp.
+ Trong thủ tục giải phóng mặt bằng. Quan điểm của WB là các dự án ODA là các dự án phát triển vì vậy khi thực hiện dự án phát triển phải cân nhắc đến lợi ích của tất cả các bên, không làm tổn hại đến bên nào nhất là ngời nghèo, vì vậy mà khi giải phóng mặt bằng phải thực hiện đền bù cho cả ngời sử dụng đất hợp pháp lẫn ngời sử dụng không hợp pháp. Điều này trái với quy định và pháp luật của Việt Nam. Ví dụ nh yêu cầu của WB với chính phủ là phải đền bù cho cả những ngời bị giải toả bởi nghị định 36/CP về giao thông.
+ Điều kiện thủ tục thanh toán của WB cũng rất chặt chẽ. Các dự án của WB chỉ có 1 tài khoản đặc biệt ở trung ơng còn tại các địa phơng thì thanh toán thực thành, thực chi, điều này đã gây khó khăn cho các dự án phát triển nông thôn vì các hoạt động của dự án chủ yêú đợc triển khai ở địa phơng. Để đợc thanh toán các địa phơng phải thực hiện trớc một số hoạt động, do vậy có vốn ứng trớc, tuy nhiên nhiều địa phơng nghèo không có nguồn ứng vốn nên đã chậm dự án, ảnh hởng đến tốc độ giải ngân.
Công tác chuẩn bị dự án còn chậm nhiều lúng túng mà chuẩn bị dự án có tính chất quyết định để có thể tiến hành rút vốn. Ví dụ nh dự án hỗ trợ y tế quốc gia có hiệu lực từ 24/5/1996 cho đến 19/6/1997cha rút đợc đồng vốn nào vì Bộ y tế cha làm xong thủ tục miễn thuế, mua sắm thiết bị, cũng nh cha đợc ra đợc cơ chế tài chính cho mục thuốc thiết yếu chỗ UB phê duyệt. Dự án phục hồi quốc lộ ( Đoạn Hà Nội +vinh, Thành phố Hồ Chí Minh- Cần Thơ) do giải phóng mặt bằng chậm nên làm chậm tốc độ giải ngân. Dự án giáo dục tiểu học, dự án bảo vệ rừng do phải tổ chức đấu thầu quốc tế trong khi khâu thủ tục hồ sơ tiến hành chậm.
+ Tiến trình thẩm định, phê duyệt dự án cấp bộ chậm đã ảnh hởng đến tiến độ thẩm định cấp Nhà nớc, gây tình trạng chậm trong khâu chuẩn bị thủ tục đàm phán. Nh ở dự án giao thông đờng thuỷ, dự án phát triển ngành điện. ở dự án phát triển ngành điện vay vốn của WB chủ dự án là Tổng công ty Điện lực Việt Nam tuy nhiên tiến trình thực hiện đã bị chậm lại do giữa Tổng công ty, Bộ kế hoạch và đầu t còn có ý kiến khác nhau. Về thẩm quyền xét duyệt các dự án nhỏ thuộc dự án phát triển ngành điện Tổng công ty xin ý kiến của Bộ nhng Bộ lại cho rằng dự án là dự án nhóm A nên Tổng công ty phải trình chính phủ ra quyết định, nhng theo Tổng công ty điện lực thì các dự án này nhỏ không nên quan niệm là dự án nhóm A, do vậy quá trình phê duyệt, thẩm định đã bị chậm lại còn về phía WB phải có BCNCKT mới chấp thuận cho rút vốn.
+ Tiến trình đấu thầu, xét duyệt kết quả đấu thầu còn nhiều vớng mắc và chậm trễ ở cấp cơ sở (Ban quản lý dự án) và Bộ chủ quản.
+ Giải phóng mặt bằng chậm do phải xử lý nhiều mặt về chính sách tái định c, giá cả đền bù, trợ cấp, phối hợp thực hiện chính sách của ta và yêu cầu của WB. Ví dụ nh dự án phục hồi quốc lộ.
+ Vốn đối ứng cho các dự án lớn nh ở dự án quốc lộ, dự án giao thông đ- ờng thuỷ do vậy cha đợc cung cấp kịp thời theo tiến độ giải phóng mặt bằng, ký kết hợp đồng, thanh toán khối lợng thực hiện hợp đồng theo tỷ lệ vốn đối ứng - vốn vay đã cam kết.
+Trình độ đội ngũ cán bộ Việt Nam còn nhiều hạn chế. Đội ngũ cán bộ tham gia chuẩn bị các dự án còn thiếu kiến thức, hiểu biết về kinh tế vĩ mô đối với các dự án điều chỉnh cơ cấu, tiếp đó là trình độ ngoại ngữ còn hạn chế. Các
cán bộ tham gia chuẩn bị thực hiện dự án đầu t bằng nguồn ODA còn cha nắm chắc chính sách, thủ tục của các nhà đầu tài trợ cũng nh quy chế mới của Việt Nam về lĩnh vực này.
+ Công ty theo dõi, đôn đốc kiểm tra tịnh hình thực hiện dự án của các cơ quan và điều phối ODA cha đợc tiến hành thờng xuyên do vậy cha tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vớng mắc trong thực hiện dự án ODA ở cấp cơ sở, làm chậm dự án.
Ngoài các nguyên nhân chủ yếu trên còn có các nguyên nhân khác nh bất đồng giữa WB với chính phủ về việc tăng giá điện để đảm bảo tài chính cho cơ quan năng lợng nên 3 dự án năng lợng ở nửa cuối năm 1998 của WB bị chậm lại, nguyên nhân do khó khăn về hệ thống thông tin giám sát liên hệ giữa chính phủ với các nhà tài trợ trong đó có WB nên việc trao đổi bằng th từ chính phủ của chính phủ xin ý kiến nhà tài trợ trớc khi ra quyết định đối với các vấn đề phát sinh đã mất khá nhiều thời gian, điều này cũng làm chậm tiến độ dự án.
Nh vậy bên cạnh các kết quả đạt đợc trong thu hút và giải ngân nguồn ODA của WB thì còn rất nhiều khó khăn, vớng mắc từ phía khách quan cũng nh phía chủ quan mà nếu khắc phục đợc vấn đề này sẽ làm tăng khả năng thu hút và tốc độ giải ngân của Việt Nam so với tình hình còn chậm nh hiện nay. Tuy nhiên vấn có những triển vọng cho Việt Nam trong việc thu hút nguồn ODA của WB.