3.1 Về cơ chế chính sách
Công tác quyết toán công trình còn lúng túng, không đạt tiến độ. Nhiều công trình, dự án chuyển tiếp thi công cầm chừng; hoặc ngừng thi công để chờ điều chỉnh giá và hợp đồng thi công do giá cả thị trường tăng cao.
Tiến độ triển khai thực hiện các CT dự án còn chậm so với yêu cầu đặt ra. Một trong những nguyên nhân chính là cơ chế thực hiện CT 135 giai đoạn II theo Thông tư 01/2008/TTLT của liên bộ đã gây khó khăn cho các chủ đầu tư trong tiến độ thực hiện. Đó là quy định đấu thầu đối với các công trình có mức vốn từ 300 triệu đến 1.000 triệu đồng (theo quy định hiện hành về đầu tư xây dựng cơ bản thì các công trình này được chỉ định thầu).
Về đơn giá, định mức đầu tư xây dựng cơ bản, việc xác định đơn giá định mức cho công tác xây lắp chưa phù hợp, sát đúng thực tế nên chưa khuyến khích và tạo động lực, thu hút được các đơn vị có năng lực thi công. Các đơn vị nhận thầu chủ yếu tại huyện, năng lực hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ thi công xây dựng công trình. Định mức, đơn giá chưa hợp lý cũng nảy sinh tiêu cực như thi công không đúng thiết kế, bớt xén khối lượng, không đúng tiêu chuẩn chất lượng nhằm giảm chi phí để thu lợi nhuận của các đơn vị nhận thầu.
3.2 Trong công tác tổ chức, triển khai của các cấp địa phương
Công tác chỉ đạo thực hiện chưa thực sự sâu sát, giám sát chưa chặt chẽ, chậm phát hiện những mặt yếu kém tồn tại ở cơ sở. Bộ máy chỉ đạo thực hiện ở một số xã còn có những bất cập, nhiều đầu mối nhưng thiếu tập trung, hạn chế về năng lực, chưa ngang tầm nhiệm vụ, việc tham mưu đề xuất hạn chế. Việc tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra, đánh giá tình hình tại các xã còn nặng về hình thức, ít có kiến nghị đề xuất ngoài việc đề nghị tăng vốn, kéo dài thời gian thực hiện CT...
Công tác nghiệm thu, thanh quyết toán công trình còn chậm. Tính đến cuối năm kế hoạch 2008, trên 50% số công trình thuộc CT 135 giai đoạn II phân cấp cho xã làm chủ đầu tư chưa được quyết toán.
Công tác quản lý chất lượng công trình chưa tốt. Mặc dù hàng năm UBND tỉnh đều có chỉ thị chấn chỉnh công tác xây dựng cơ bản, Ban Chỉ đạo CT 135 tỉnh tổ chức nhiều cuộc họp rút kinh nghiệm, tìm biện pháp khắc phục, nhưng việc quản lý chất lượng công trình từ khâu lập kết hoạch, khảo sát thiết kế, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thi công vẫn còn một số biểu hiện sai sót do cơ quan tư vấn thiết kế, dẫn đến lãng phí, thất thoát, nhưng không có cơ quan tư vấn nào phải bồi hoàn theo hợp đồng, bên A không kiên quyết xử lý.
Về phía người dân do trình độ nhận thức hạn chế, chưa có quan niệm đúng về quyền lợi và vai trò, trách nhiệm của mình trong việc tham gia quản lý và thực hiện CT. Chính từ nhận thức, tư tưởng chưa thông suốt, nhất quán nên việc giải quyết những khó khăn vướng mắc nảy sinh trong quá trình tổ chức thực hiện của nhiều xã chưa được triệt để và kịp thời.
3.3 Về xác định mục tiêu, cơ cấu đầu tư
Chỉ đạo của Trung ương là tất cả các xã thuộc CT 135 đều được hưởng lợi, mức vốn bình quân/xã chỉ là căn cứ để trung ương phân bổ vốn cho tỉnh. Tại huyện, việc phân bổ vốn phải căn cứ vào điều kiện cụ thể của các xã như mức độ khó khăn, quy mô dân số, nhu cầu xây dựng các công trình, quy mô và dự toán vốn cho các công trình. Tuy nhiên, do các địa phương còn mang nặng tư tưởng bình quân, thiếu tuyên truyền, phổ biến về chủ trương, nguyên tắc và ý nghĩa phân bổ vốn nên việc lập kế hoạch từ cơ sở còn mang tính hình thức, không chú ý chuẩn bị kỹ khâu lập kế hoạch đầu tư, lựa chọn công trình cần ưu tiên mà chỉ nhằm sử dụng hết số vốn được phân bổ. Xét quy mô từng xã về dân số và mức độ khó khăn giữa các xã rất chênh lệch nhau. Song trong 7 năm thực hiện CT 135 giai đoạn I và 4 năm của giai đoạn II, việc bố trí vốn hầu như mức bình quân, chưa thực sự ưu tiên cho các xã ĐBKK hơn. Việc phân bổ bình quân dẫn đến tình trạng có xã làm công trình lớn thì thếu vốn, công trình nhỏ thì thừa vốn, xã điều chỉnh khối lượng theo mức vốn được giao nên công trình không đạt mức hiệu quả tối ưu, hoặc gây lãng phí. Ngoài ra, còn một mâu thuẫn là, các xã có điều kiện rất khó khăn, yêu
cầu mức đầu tư lớn, trong khi dân cư phân bố rải rác, nếu không đầu tư thì không công bằng, đầu tư thì hiệu quả không cao, hoặc chi phí quá lớn so với các thôn, bản, nhóm dân cư khác, trong khi nguồn vốn rất hạn hẹp, mỗi xã chỉ có 700 – 800 triệu đồng/năm. Từ những vấn đề trên đòi hỏi có biện pháp giảm bớt các thủ tục mang tính hình thức trong khâu lập kế hoạch và có cơ chế phân bổ vốn hợp lý.
Việc xác định đối tượng đầu tư ở một số nơi chưa khách quan, công khai, dân chủ khi bình xét, chưa có cơ chế khuyến khích các xã đã hoàn thành mục tiêu ra khỏi CT. Một số nơi sử dụng vốn hỗ trợ của trung ương không đúng đối tượng đầu tư, như xây mới trụ sở xã và các công trình chưa thiết yếu. Cơ cấu đầu tư xây dựng CSHT chưa thực sự phù hợp, vẫn nặng về đâu tư xây dựng giao thông, trường học mà chưa chú ý đầu tư các công trình nhằm phục vụ sản xuất.
3.4 Các bước chuẩn bị đầu tư chưa tốt
Việc xây dựng dự án quy hoạch làm cơ sở lập kế hoạch đầu tư hàng năm chưa đạt yêu cầu. Hầu hết các công trình sau khi có kế hoạch giao của UBND tỉnh mới lập dự án đầu tư, do vậy nên trong quá trình thực hiện một số công trình phải thay đổi danh mục, việc cân đối vốn cho công trình còn gặp nhiều khó khăn. Công tác quy hoạch đã được Trung ương quan tâm chỉ đạo triển khai ngay từ khi bắt đầu thực hiện CT. Tuy nhiên, qua kết quả khảo sát ở một số xã cho thấy việc quy hoạch chưa đạt chất lượng, thiếu căn cứ cũng như độ chính xác, trình độ cán bộ làm công tác quy hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu. Việc xây dựng, rà soát quy hoạch theo hướng chuyển đổi cơ cấu đầu tư chưa rõ, chưa cụ thể hóa định hướng phát triển KTXH trong điều kiện cụ thể của địa phương. Việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KTXH đến năm 2020 vẫn chưa hoàn thành. Quy hoạch chi tiết ở thị trấn, các cum dân cư chưa thực hiện được do thiếu kinh phí, đặc biệt khâu giải phóng mặt bằng còn vướng mắc nhiều.
Về khảo sát, thiết kế, công trình tại các xã 135 thường được xây dựng trên các địa bàn có địa hình đồi núi phức tạp, đòi hỏi công tác khảo sát, thiết kế phải rất cụ thể, chi tiết và tỉ mỉ, tuân thủ đúng các quy trình, quy phạm và phải được thẩm định sát sao để hạn chế rủi ro. Trên thực tế, các công trình hạ tầng các xã 135 được quan niệm là công trình có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, cho phép bỏ qua các khâu kỹ thuật như lập thiết kế, thẩm định, hoặc chỉ mang tính chất thủ tục.
3.5 Năng lực và trình độ thi công của tư vấn và nhà thầu còn yếu
Một phần do số công trình nhiều, trong khi năng lực đơn vị tư vấn có hạn, bị thúc ép tiến độ nên việc lập dự án, báo cáo đầu tư, khảo sát, thiết kế ở một số nơi chưa đảm bảo chất lượng, chưa tìm hiểu kỹ đặc điểm địa lý, địa hình cũng như phong tục tâp quán dẫn đến công trình không phát huy hiệu quả, người dân không sử dụng, hoặc không đảm bảo chất lượng.
Năng lực của đơn vị thầu và chất lượng thi công chưa đảm bảo chỉ lựa chon nhà thầu đủ năng lực. Đặc điểm các công trình 135 có mức vốn nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, đa số là công trình giao thông, thủy lợi có khối lượng đào đắp chiếm tỷ lệ chi phí lớn. Các đơn vị thi công thường là các công ty tư nhân, thuê nhân công tại chỗ hoặc lao động tự do nên có trình độ kỹ thuật hạn chế, ít phương tiện cơ giới nên chất lượng thi công không cao. Nhiều công trình đường giao thông, mương máng chỉ đào đắp bằng đất đá tại chỗ không đảm bảo chất lượng, thiếu rãnh thoát nước, kè chắn nên không chịu được tác động của mưa lũ hay tải trọng lớn, nhiều đường điện không có cột bê tông mà làm bằng cột gỗ nên không đảm bảo an toàn, chất lượng công trình kém.
3.6 Quy chế dân chủ và công khai, minh bạch chưa được phát huy
Dân chủ cơ sở và vai trò giám sát của cộng đồng chưa được phát huy. Vai trò của người dân trong việc lập kế hoạch, giám sát xây dựng công trình chưa được coi trọng. Người dân chưa được tạo điều kiện để chủ động tham gia vào quá trình lựa chọn, tham gia xây dựng công trình, ít được cung cấp thông tin, tham khảo ý kiến. Nhiều nơi không được giao việc, chia sẻ công việc thi công để tạo việc làm và thu nhập.
Chưa có quy định đơn vị tư vấn khi lập dự án hoặc trước khi trình cấp trên duyệt dự án phải thông qua ý kiến của nhân dân hoặc hội đồng nhân dân xã. Việc lập dự án quy hoạch, kế hoặc đầu tư do các cơ quan, ban ngành cấp tỉnh, huyện thực hiện, không có sự tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân các xã, chưa có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban ngành cấp trên với các cấp cơ sở. Vì vậy, khi triển khai ở cơ sở có nhiều vướng mắc, công trình phát huy hiểu quả kém, nhân dân không sử dụng được. Ví dụ một số công trình thủy lợi, nước sinh hoạt chỉ sử dụng ở một vài thời điểm có mưa lớn trong năm, một số chợ xây dựng ở nơi không phù hợp tập quán, thói quen sinh hoạt
của dân nên không có người họp, trường học không có học sinh vi dân sống quá phân tán…
Vai trò kiểm tra, giám sát của các ban giám sát xã chưa được đề cao, hoạt động chưa sâu sát và thường xuyên. Các hội đoàn thể như Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, những người có uy tín trong cộng đồng như các già làng, trưởng bản… chưa được tuyên truyền, vận động để thấy rõ quyền lợi và trách nhiệm cần phải tham gia. Một phần do chưa được trang bị kiến thức cơ bản về kỹ năng quản lý, kiểm tra giám sát, nhẩt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, hoặc chưa có sự động viên tích cực và thỏa đáng về mặt vật chất và tinh thần.
Chủ đầu tư, các cơ quan chức năng và đơn vị thi công còn có quan niệm đây là công trình nhỏ, giá trị không lớn, phạm vi ảnh hưởng hẹp nên chưa chú trọng trong công tác quản lý, kiểm tra giám sát, một số nơi có hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn.
Thực tế cho thấy, đối với công trình tại xã, nếu giao cho người dân tự làm, tham gia giám sát, đồng thời có sự tuyên truyền sâu rộng, vận động tốt thì người dân tham gia tích cực, có ý thức trách nhiệm đối với công trình của mình, việc bảo quản, sử dụng công trình sẽ tốt hơn.
3.7 Công tác kiểm tra, giám sát của các cấp, ngành chưa sâu sát
Công tác giám sát thi công, nghiệm thu công trình ở một số nơi chưa thực hiện đúng quy định. Công tác kiểm tra kỹ thuật tuy có tăng cường nhưng vẫn có hiện tượng bên B tự giám sát thi công đặc biệt đối với các công trình do xã làm chủ đầu tư. Vai trò chủ đầu tư, ban quản lý, ban giám sát, các đơn vị tư vấn, thi công chưa được phát huy đầy đủ, thậm chí có hiện tượng tiêu cực, nghiệm thu không đúng khối lượng, sai tiêu chuẩn, quy cách thiết kế, không đảm bảo chất lượng. Nhiều công trình chất lượng chưa đảm bảo, bị hư hỏng, xuống cấp, phải sửa chữa tốn kém , thất thoát, lãng phí vốn. Các trường hợp đã phát hiện tuy không nhiều nhưng cũng cần hết sức quan tâm khắc phục.
Công tác thanh tra kiểm tra chưa mạnh, phần lớn những sai phạm được phát hiện do nhân dân và các cơ quan giám sát. Việc kiểm tra giám sát ở các cơ quan tỉnh thường xuyên chậm nắm bắt tình hình ở cơ sở. Việc giám sát đánh giá hiệu quả CT chưa có những quy định về tiêu chuẩn, chỉ số cụ thể, còn nặng về thống kê số lượng công trình,
chưa đánh giá cụ thể về hiệu quả sử dụng, trong đánh giá còn nặng về hoà đồng với các CT lồng ghép khác, chưa tách bạch riêng những hoạt động của CT.
3.8 Công tác quản lý, khai thác sử dụng và duy tu, bảo dưỡng chưa có cơ chế thực hiện hiệu quả (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công tác quản lý, khai thác sử dụng công trình chưa được chú ý, nhiều công trình đã được bàn giao đưa vào sử dụng nhưng đến nay chủ sở hữu vẫn chưa xây dựng được quy chế quản lý, sử dụng, khai thác công trình.
Chế độ duy tu, bảo dưỡng thường xuyên các công trình chưa được quan tâm. Các công trình ở nơi đi lại khó khăn nên việc yêu cầu nhà thầu thi công sửa chữa, bảo dưỡng công trình là rất khó khăn, hoặc không kịp thời, nhất là đối với các đơn vị nhận thầu thi công ở các địa phương khác. Trong khi đó, nguồn kinh phí cho công tác duy tu, bảo dưỡng công trình thường được giao cho NSĐP tự bố trí, trong nguồn kinh phí cấp thường xuyên từ cấp trên, vốn đã rất hạn hẹp, chỉ đủ duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền cấp xã. Các công trình bị hỏng, xuống cấp không có biện pháp xử lý kịp thời nên chất lượng nhanh chóng giảm sút, hiệu quả sử dụng không đảm bảo, nhiều tuyến đường xuống cấp khá nhanh sau một vài năm, các công trình thuỷ lợi bị xuống cấp làm giảm hiệu suất tưới tiêu, một số công trình lớp học, trường học hiện đang xuống cấp.
Trong thời gian gần đây, Ban Dân tộc luôn luôn đôn đốc các chủ đầu tư có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn các tổ chức hưởng lợi trực tiếp, khẩn trương xây dựng quy chế quản lý, vận hành, sử dụng nhằm phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư, tuy nhiên cho đến nay nhiều địa phương chưa xây dựng được các quy chế theo hướng dẫn.
3.9 Huy động sự đóng góp của nhân dân còn quá ít, mục tiêu việc làm chưa tạo được
Trong 4 năm thực hiện CT 135 giai đoạn II, việc huy động sự tham gia đóng góp của người dân trên địa bàn hưởng lợi rất ít, nhiều xã không huy động được ngày công
nào, mặc dù có nhiều công việc người lao động bình thường có thể tham gia như: đào đất đá, vận chuyển vật liệu,… Chưa có công trình nào xã đứng ra tổ chức cho dân làm thậm chí ngay cả khi xã làm chủ đầu tư.
Phần nhiều công trình do các nhà thầu sử dụng nhân công ở các nơi khác thực hiện, chưa tạo việc làm và thu nhập đáng kể cho dân tại xã. Người dân thường làm thuê cho các đơn vị nhận thầu những công việc đơn giản như vận chuyển vật liệu, san lấp mặt bằng, đào đắp… chưa học hỏi được cách thức, kinh nghiệm và kỹ thuật xây dựng công trình. Giá thuê nhân công thấp hơn so với đơn giá nhân công quy định. Các xã chưa chú ý tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân để tham gia xây dựng công trình như công khai danh mục đầu tư, khối lượng công việc dân có thể đảm nhận, chưa đưa yêu cầu sử dụng