2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội của huyện
2.3 Thực trạng nghèo đói
10/16 xã, thị trấn có tỷ lệ hộ nghèo chiếm trên 50% trong tổng số hộ ở địa bàn xã, thị trấn là Dân Hoá, Trọng Hoá, Hoá Thanh, Thượng Hoá, Trung Hoá, Minh Hoá, Quy Hoá, Xuân Hoá, Yên Hoá và Hồng Hoá. Có sự chênh lệch về tỷ lệ hộ nghèo giữa các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Tỷ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số rất cao, chiếm 85% trong tổng số hộ người dân tộc và chiếm 40% trong tổng số hộ nghèo toàn huyện. Hai xã Dân Hoá và Trọng Hoá có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất huyện: 86,6% và 93,2%.
Biểu đồ 3: Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2005-2008 của huyện Minh Hóa1
II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH
1. Thực trạng hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng 1.1 Tình hình tổ chức quản lý
Thực hiện nguyên tắc công khai, dân chủ từ cơ sở, phát huy sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện, UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành hướng dẫn cho các địa phương thực hiện đúng tinh thần của Thông tư liên tịch số: 676/2006/TTLT- UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT ngày 08/8/2006 của Liên bộ về việc hướng dẫn thực hiện CT 135 giai đoạn II, trong việc giao chủ đầu tư, thành lập ban quản lý dự án, ban giám sát, lựa chọn công trình, quy hoạch, kế hoạch, giám sát hoạt động xây dựng, bàn giao khai thác công trình...
Sau 4 năm thực hiện CT 135 giai đoạn II cho thấy các chủ đầu tư đã thực hiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc, quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, từ khi lựa chọn công trình đến khi bàn giao đưa vào sử dụng.
1.2 Công tác triển khai thực hiện
Dự án xây dựng CSHT là 1 trong 4 dự án thành phần của CT 135 giai đoạn II, có nguồn vốn đầu tư lớn nhất. Qua 5 năm thực hiện (2006 - 2010), NSNN đầu tư cho huyện Minh Hóa trong nội dung đầu tư xây dựng CSHT với tổng số vốn là 49.835 triệu đồng (vốn NSTW). Trong 2 năm đầu triển khai CT, bình quân mỗi xã được đầu tư 700 triệu đồng và năm 2008 là 800 triệu đồng.
Xét về cơ cấu vốn đầu tư, do trước đây hệ thống CSHT các xã ĐBKK có rất ít hoặc đã hư hỏng, xuống cấp. Việc đầu tư từ nguồn vốn CT mới chỉ đáp ứng được một phần nhỏ và chưa thể đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ các loại CSHT. Vốn tập trung chủ yếu cho những khâu cần thiết, cấp bách nhất. Tính chung kết quả đầu tư đến năm 2009 và kế hoạch đầu tư năm 2010, tỷ trọng vốn đầu tư các loại công trình được đầu tư là: giao thông 58%, thủy lợi và nước sinh hoạt 4%, trường học 8%, điện 17%, trạm y tế 7%, chợ 3%, nhà văn hóa 3%. Qua số liệu trên có thể thấy đa số nguồn vốn được tập trung cho các công trình đường giao thông, trường học và thủy lợi nhỏ, đây là những loại
công trình thiết yếu và có nhu cầu cấp bách nhất, đặc biệt đường giao thông có mức vốn đầu tư cao nhất. Nhìn chung, huyện đã xác định tập trung trước hết cho những công trình cần thiết, bức xúc nhất và huy động đủ nguồn lực đầu tư, không để kéo dài quá 2 năm. Cơ cấu đầu tư các loại công trình hạ tầng đã có sự thay đổi, từ ưu tiên làm đường giao thông, trường học sau đó chuyển một phần sang đầu tư hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất, đời sống, điện sinh hoạt, trạm y tế, nhà văn hóa nên dần đảm bảo tính cân đối, phù hợp với nhu cầu sản xuất và đời sống.
Về tiến độ lập và giao kế hoạch đầu tư, lập và phê duyệt thiết kế, dự toán các công trình hàng năm đều chậm. Do tiến độ thực hiện xây dựng và thanh toán vốn chậm nên nguồn vốn chưa thanh toán tồn đọng khá lớn, thường xuyên có tình trạng vốn chờ công trình.
1.3 Kết quả thực hiện khối lượng các hạng mục công trình
Trong 4 năm qua, nguồn vốn CT 135 giai đoạn II đã đầu tư cho huyện Minh Hoá 64 công trình, đến thời điểm này đã có 46 công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, 18 công trình đang thi công dở dang. Năm 2010 tổng vốn kế hoạch 13.386 triệu đồng/18 công trình chuyển tiếp và 5 công trình xây dựng mới cho 12 xã của huyện, trong đó giao thông 17 công trình, trường học 3 công trình và chợ 1 công trình, trạm y tế 2 công trình và nhà văn hóa 1 công trình. 100% công trình xây dựng mới năm 2010 là công trình giao thông. Hiện tại các công trình đang tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thi công, dự kiến 100% công trình sẽ hoàn thành trong năm kế hoạch.
2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng
Vốn đầu tư xây dựng CSHT trong CT 135 giai đoạn II 100% là vốn đầu tư phát triển của NSNN. Vốn huy động từ NSĐP và đóng góp của địa phương là không có.
Dự án xây dựng CSHT là 1 trong 4 dự án thành phần của CT 135 giai đoạn II, có nguồn vốn đầu tư lớn nhất. Trong 5 năm CT đã bố trí NSNN cho dự án của huyện là: 49.835 triệu đồng, để đầu tư xây dựng 69 công trình, dự kiến đến hết năm 2009 có 46 công trình đã xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng. Ngoài ra, năm 2008 NSTW phân bổ cho tỉnh một khoản kinh phí là: 2.197 triệu đồng để phục vụ công tác duy tu, bảo dưỡng các công trình được đầu tư từ nguồn vốn CT 135 trên địa bàn các xã ĐBKK.
UBND tỉnh đã phân bổ nguồn vốn trên cho 54 công trình, bình quân mỗi công trình được phân bổ 40 triệu đồng. Theo báo cáo của UBND các huyện và UBND các xã, hiện hầu hết các xã đang tổ chức triển khai thi công, tính đến 31/12/2008 tỷ lệ hoàn thành, giải ngân ước đạt khoảng 50% vốn kế hoạch giao
Bảng 1 – Cơ cấu vốn đầu tư theo loại công trình đầu tư từ năm 2006 – 2010 ở huyện Minh Hóa1
Đơn vị: Triệu đồng
Hạng mục Số công trình Tỷ lệ % Vốn đầu tư Tỷ lệ %
Tổng số 69 100 49.835 100
Giao thông 37 54 29.218 58
Thủy lợi 2 3 700 1
Trường học 5 8 4.320 8
Nước sinh hoạt 4 6 1509 3
Điện sinh hoạt 12 17 8.604 17
Trạm y tế 5 7 3.884 7
Chợ 1 1 1.600 3
Nhà văn hóa 3 4 1.420 3
.
1 Báo cáo kết quả thực hiện CT 135 giai đoạn II các năm - Ban Dân tộc miền núi tỉnh Quảng Bình.
III. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH