Quản lý quỹ NSNN và cỏc quỹ tài chớnh nhà nước
- Ứng dụng cú hiệu quả cụng nghệ thụng tin điện tử tiờn tiến vào quy trỡnh quản lý thu NSNN, đảm bảo xử lý dữ liệu thu NSNN theo thời gian thực.
- Mở rộng cỏc phương thức thu nộp thuế bằng tiền mặt tại cỏc điểm giao dịch của ngõn hàng, bưu điện và cỏc đại lý khỏc tạo thuận lợi cho người thu
nộp và hạn chế tối đa tiến tới khụng thực hiện giao dịch tiền mặt qua KBNN. Thực hiện rộng rói cỏc phương thức thu nộp thuế hiện đại như thu nộp qua internet, thẻ tớn dụng,…
- Hoàn thiện quy trỡnh kiểm soỏt chi NSNN theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trỡnh ngõn sỏch. Cải cỏch cụng tỏc kiểm soỏt chi NSNN theo hướng phõn cấp và gắn liền với định hướng phỏt triển kiểm toỏn nội bộ tại cỏc Bộ, ngành và cỏc đơn vị chi tiờu ngõn sỏch trờn cơ sở tớnh toỏn rừ cỏc chi phớ và hiệu quả của chi NSNN.
- Thống nhất quy trỡnh và đầu mối kiểm soỏt cỏc khoản chi của NSNN, bao gồm cỏc khoản chi NSNN từ nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, cỏc khoản chi NSNN phỏt sinh ở trong và ngoài nước.
- Hoàn thiện và mở rộng quy trỡnh kiểm soỏt chi điện tử. - Quản lý và khai thỏc cú hiệu quả cỏc phõn hệ của TABMIS.
Quản lý ngõn quỹ và nợ Chớnh phủ
- Hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý cho cụng tỏc quản lý ngõn quỹ (Luật Quản lý ngõn quỹ) nhằm nõng cao hiệu quả quản lý ngõn quỹ KBNN.
- Phỏt triển hệ thống cỏc cụng cụ phục vụ cụng tỏc quản lý ngõn quỹ và quản lý nợ Chớnh phủ: hệ thống dự bỏo luồng tiền, kiểm soỏt và quản lý rủi ro,… .
- Tổ chức thực hiện quản lý, đầu tư ngõn quỹ theo Luật Quản lý ngõn quỹ; gắn cụng tỏc quản lý ngõn quỹ với quản lý nợ Chớnh phủ, đảm bảo an toàn, hiệu quả trong điều kiện liờn kết với cỏc nền tài chớnh trong khu vực và trờn thế giới.
- Hoàn thiện cụng tỏc phỏt hành trỏi phiếu Chớnh phủ theo hướng hiện đại, minh bạch, hoạt động theo nguyờn tắc thị trường; từng bước liờn kết và hội nhập với thị trường trỏi phiếu khu vực và quốc tế.
- Xõy dựng và hoàn thiện mụ hỡnh Kho bạc chuyờn quản lý ngõn quỹ, quản lý nợ Chớnh phủ với chức năng cơ bản là: xõy dựng cỏc kế hoạch huy động vốn ngắn hạn và trung hạn, tổ chức huy động vốn trờn thị trường, thực hiện quản lý ngõn quỹ và luồng tiền, đầu tư ngõn quỹ; thực hiện thanh toỏn,
hạch toỏn, cung cấp thụng tin, bỏo cỏo liờn quan đến cụng tỏc quản lý nợ Chớnh phủ và quản lý ngõn quỹ.
Cụng tỏc kế toỏn
- Thực hiện chức năng Tổng kế toỏn nhà nước trờn cơ sở thống nhất về cơ sở dữ liệu, kế toỏn đồ và tổ chức bộ mỏy kế toỏn của kế toỏn NSNN, kế toỏn hành chớnh sự nghiệp và kế toỏn cụng khỏc. Chuyển từ kế toỏn dồn tớch điều chỉnh sang kế toỏn dồn tớch đầy đủ để phản ỏnh đầy đủ, chớnh xỏc tỡnh trạng và sự biến động cỏc loại tài sản, nguồn vốn của Nhà nước.
- Xõy dựng được bảng tổng kết tài sản Quốc gia; thực hiện kế toỏn tỡnh hỡnh biến động về mặt giỏ trị của tài sản cụng.
- Phỏt triển kế toỏn quản trị phục vụ cho yờu cầu phõn bổ ngõn sỏch theo kết quả đầu ra, đảm bảo khả năng phõn tớch và tớnh toỏn được chi phớ, hiệu quả của chi tiờu NSNN cũng như yờu cầu lập ngõn sỏch trờn cơ sở dồn tớch nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chớnh.
Hệ thống thanh toỏn
- Phỏt triển hệ thống thanh toỏn điện tử song phương với cỏc ngõn hàng thương mại; thực hiện thanh toỏn điện tử liờn ngõn hàng trong toàn hệ thống KBNN. Ứng dụng tối đa cụng nghệ thụng tin vào cụng tỏc thanh toỏn, đảm bảo sử dụng cú hiệu quả cụng nghệ, phương tiện và hỡnh thức thanh toỏn khụng dựng tiền mặt tiờn tiến của quốc tế. Chuyển dần việc thanh toỏn bằng tiền mặt tại KBNN sang cho hệ thống ngõn hàng thương mại đảm nhận, đến 2020 KBNN khụng thực hiện nghiệp vụ thu - chi bằng tiền mặt.
- Triển khai toàn diện mụ hỡnh thanh toỏn tập trung của KBNN theo cả chiều dọc (trong hệ thống KBNN) và chiều ngang (đối với cỏc đơn vị sử dụng NSNN, cỏc quỹ tài chớnh nhà nước,...), đảm bảo mọi giao dịch của NSNN và cỏc quỹ tài chớnh nhà nước đều được thực hiện qua TSA.
Từ định hướng phỏt triển của ngành , ta nhận thấy nhiệm vụ sắp tới rất nhiều và khú khăn . Cỏc cụng tỏc thu, chi , kế toỏn , thanh toỏn ,... đều cần phải cú đổi mới . Cỏc chiến lược trờn đều dựa trờn cơ sở cụng nghệ thụng tin. Như vậy, để thực hiện được chiến lược phỏt triển của ngành cần thiết phải
phỏt triển hệ thống thụng tin . KBNN đó xõy dựng chi tiết chiến lược phỏt triển cụng nghệ thụng tin của ngành.
3.2 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CễNG NGHỆ THễNG TIN TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VN
3.2.1Mục tiờu
Mục tiờu của phỏt triển cụng nghệ thụng tin trong hệ thống KBNN là: Phỏt triển cỏc quy trỡnh nghiệp vụ theo định hướng nõng cao chất lượng phục vụ, tạo thuận lợi tối đa cho khỏch hàng của KBNN.
Hiện đại húa cụng nghệ thụng tin của hệ thống KBNN trờn nền tảng hệ thống thụng tin quản lý ngõn sỏch và kho bạc (TABMIS) hướng tới hỡnh thành hệ thống thụng tin tài chớnh tớch hợp (IFMIS), phự hợp với chuẩn mực và thụng lệ quốc tế và đạt trỡnh độ của cỏc nước trung bỡnh tiờn tiến trong khu vực. Phỏt triển hệ thống cụng nghệ thụng tin KBNN hiện đại; ứng dụng cụng nghệ thụng tin một cỏch toàn diện, thống nhất và chuyờn nghiệp vào mọi hoạt động của KBNN; Chuẩn húa và phỏt triển cỏc chương trỡnh ứng dụng phục vụ hoạt động nghiệp vụ KBNN, hướng tới xõy dựng kho bạc điện tử.
3.2.2Chiến lược phỏt triển
Nghiờn cứu và triển khai cỏc ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào hoạt
động nghiệp vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước
Tập trung xõy dựng hệ thống thụng tin quản lý điều hành ngõn sỏch và kho bạc tớch hợp. Hiện đại húa quy trỡnh quản lý thu ngõn sỏch , quy trỡnh quản lý chi thường xuyờn và chi đầu tư xõy dựng cơ bản , quy trỡnh quản lý tiền mặt, quản lý cỏc quỹ do Kho bạc Nhà nước quản lý. Chủ trỡ và phối hợp chặt chẽ với dự ỏn Cải cỏch quản lý tài chớnh cụng , tiến hành từng bước việc mua sắm và triển khai thớ điểm hệ thống ứng dụng TABMIS. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phỏt triển cỏc ứng dụng chớnh theo mụ hỡnh hiện đại : ứng dụng thanh toỏn điện tử , ứng dụng quản lý , kiểm soỏt thanh toỏn vốn đầu tư , hoàn thiện chương trỡnh quản lý phỏt hành và thanh toỏn trỏi phiếu. Cỏc ứng dụng trờn sẽ giao diện (hoặc được tớch hợp) với hệ thống thụng tin quản lý ngõn sỏch, kho bạc.
Tăng cường khả năng và chất lượng giao dịch trong mục tiờu cải cỏch hành chớnh, xõy dựng mụ hỡnh Kho bạc mẫu với việc ỏp dụng tin học tạo mụ hỡnh giao dịch thuận tiện . Thớ điểm kờnh giao dịch mới qua Internet và giao dịch từ xa.
Xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật Kho bạc Nhà nước hiện đại , đỏp ứng
cỏc yờu cầu triển khai ứng dụng
Tạo lập hạ tầng cụng nghệ thụng tin hiện đại với khả năng đỏp ứng cao cho cỏc ứng dụng tập trung , cỏc ứng dụng xử lý trực tuyến . Hệ thống kỹ thuật hiện đại bao gồm hệ thống trang thiết bị , mỏy chủ , mạng cục bộ và mạng diện rộng theo tiờu chuẩn cụng nghệ mới. Thiết kế cơ sở hạ tầng cụng nghệ thụng tin KBNN và đầu tư thiết lập hạ tầng kỹ thuật để đỏp ứng khả năng xử lý tập trung.
Thiết lập mạng thụng tin nội bộ và kho dữ liệu phục vụ cụng tỏc chỉ
đạo điều hành
Xõy dựng hệ thụng tin nội bộ INTRANET nhằm cung cấp mụi trường trao đổi thụng tin . Tạo lập cỏc kho dữ liệu (DATA WAREHOUSE) để cung cấp thụng tin tổng hợp . Xõy dựng cỏc dịch vụ trờn mạng INTRANET nhằm phục vụ mục tiờu cải cỏch hành chớnh trong cơ quan Kho bạc Nhà nước.
3.3 Mễ HèNH ỨNG DỤNG CễNG NGHỆ THễNG TIN TRONG TƯƠNG LAI Khách hμng K ho b ạ c đ iệ n t ử ( e -T re a s u ry ) K ê nh g iao dị c h khá c h h μ ng G iao d ịch t ại q u ầy (b ra nc h- te lle r) G iao d ịc h t ừ xa (Re m ot e C lie nts ) Qu ản lý t h u NSNN Qu ản l ý ch i q u ỹ N S N N T ha nh t oá n Kế to án tậ p tru n g ( K BN N) T ổ ng k ế t o á n ch ín h ph ủ Cấ p ph át & th a nh to án d ự án đầu t − X DCB Q L tr ái ph iế u, cô ng t rái T ín dụ ng n h μ n − ớc X ử l ý g ia o d ịch th e o qu y t rìn h ng hiệ p v ụ Sổ cái (GL) TT khách hμng (CIF) Hệ báo cáo (Reporting) Xử lý dữ liệ u qu ản t rị CSDL TT Tự độn g h óa v ă n phòn g Cá c h ệ quản l ý nộ i bộ L iên k ết cá c h ệ t h ố n g k h ác Ba ck up , bảo m ậ t, an to μ n NSD Kho bạc Hệ thống ngoμi Lãnh đạo các cấp Cán bộ nghiệp vụ Cán bộ văn phòng Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan Bộ Tμi chính Ngân hμng Thị tr−ờng chứng khoán Các đơn vị SDNS Các chủ dự án đầu t− XDCB Công chức nhμ n−ớc (cá nhân) Các khách hμng khác
Các ứng dụng nghiệp vụ kho bạc ứng dụng hệ thống & hỗ trợ
Sơ đồ : M ô hình hệ t h ố n g ứn g d ụ n g t − ơn g lai
Cỏc ứng dụng nghiệp vụ trọng tõm của KBNN sẽ được xõy dựng theo kiến trỳc xử lý tập trung. Kiến trỳc xử lý tập trung xỏc định vai trũ nền múng của cơ sở dữ liệu tập trung tại Trung ương. Đõy là điểm khỏc biệt lớn so với hệ thống hiện nay. Hệ thống hiện nay được xõy dựng trờn nền múng cơ sở dữ liệu phõn tỏn tại cỏc KBNN tỉnh và cỏc KBNN huyện do đú CSDL Kho bạc hiện nay cũn thiếu tớnh đồng bộ.
Hệ thống hiện nay KBNN huyện hoạt động tương đối độc lập , chỉ chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của KBNN tỉnh, việc kết nối với trung tõm tỉnh khụng mang tớnh chất tức thời. Trong mụ hỡnh tương lai, hạt nhõn của toàn bộ hệ thống ứng dụng là trung tõm xử lý giao dịch và dữ liệu của toàn ngành Kho bạc. Đõy sẽ là nơi tập trung nhiều nhất cỏc dữ liệu tỏc nghiệp và cũng là nơi
xử lý phần lớn cỏc giao dịch nghiệp vụ. Hội sở Trung ương và KBNN cỏc tỉnh là đầu mối để kết nối với cỏc kờnh giao dịch khỏch hàng (quầy giao dịch, điểm giao dịch từ xa). Tất cả cỏc điểm giao dịch khỏc như KBNN huyện và cỏc phũng giao dịch lẻ, xột từ khớa cạnh giao dịch khỏch hàng, đều là cỏc kờnh giao dịch khỏch hàng. Cỏc điểm này sẽ được kết nối với trung tõm tỉnh.
Hệ thống hiện nay , hệ thống bỏo cỏo được thực hiện tại cỏc KBNN tỉnh, huyện. Cuối ngày sau khi khoỏ sổ xong, KBNN huyện mới truyền số liệu về KBNN tỉnh, lỳc này KBNN tỉnh mới thực hiện được bỏo cỏo cho toàn tỉnh. Cuối thỏng KBNN tỉnh truyền số liệu bỏo cỏo của toàn tỉnh về KBNN để KBNN thực hiện bỏo cỏo cho cả nước. Trong mụ hỡnh tương lai, hệ thống bỏo cỏo phục vụ quản lý - điều hành sẽ được khởi tạo từ trung tõm dữ liệu và phõn phối đến cỏc đơn vị theo kờnh phõn phối bỏo cỏo. Hệ thống này cho phộp KBNN tỉnh, huyện vẫn thực hiện đầy đủ cỏc chức năng của mỡnh trong khi cỏc cấp trờn cú thể tổng hợp bỏo cỏo trực tiếp từ cơ sở dữ liệu một cỏch tức thời.
3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CễNG NGHỆ TIN HỌC TRONG QUẢN Lí CỦA HỆ THỐNG KBNN VIỆT NAM
3.4.1 Nõng cao hiệu quả ứng dụng cụng nghệ tin học trong cỏc hoạt động nghiệp vụ của ngành
3.4.1.1Đẩy mạnh ứng dụng tin học trong cụng tỏc kế toỏn
Tin học húa cụng tỏc kế toỏn cũn nhiều vấn đề cần được nõng cấp hoàn thiện. Phần mềm kế toỏn, hàng năm đều cú sự sửa đổi, bổ sung bởi sự thay đổi cơ chế , chớnh sỏch quản lý tài chớnh – NSNN, làm cho chương trỡnh cũn mang tớnh chắp vỏ , thiếu đồng bộ.
Do vậy , muốn nõng cao hiệu quả ứng dụng tin học trong cụng tỏc kế toỏn phải cú nền tảng cơ chế , chớnh sỏch tài chớnh , chế độ kế toỏn ổn định , chủ động dự bỏo những thay đổi trong tương lai để xõy dựng chương trỡnh thớch hợp với hiện tại , cú hướng mở cho tương lai.
Danh mục biểu mẫu , cỏc chỉ tiờu trong hệ thống bỏo cỏo tài chớnh , bỏo cỏo quản trị cũn rườm rà , chưa thực sự khoa học , chưa thuận lợi cho việc thiết kế chương trỡnh phần mềm kết xuất số liệu bỏo cỏo. Cụ thể như : việc đối
chiếu tỡnh hỡnh sử dụng NSNN đến mục và tiểu mục ; trong phần bỏo cỏo chi Ngõn sỏch cơ quan tài chớnh cũng thường yờu cầu bỏo cỏo đột xuất và chi tiết (vd : chi tiếp khỏch , điện thoại, mua sắm tài sản...) nhưng hệ thống biểu mẫu bỏo cỏo theo QĐ 130/2003/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh thỡ phần bỏo cỏo sử dụng kinh phớ lại gom theo nhúm mục . Kế toỏn vừa phải in bỏo cỏo tỡnh hỡnh sử dụng kinh phớ ngõn sỏch vừa phải in bỏo cỏo chi NSNN nhưng vẫn khụng đối chiếu được đến tiểu mục. Vỡ vậy, để chương trỡnh cung cấp hệ thống bỏo cỏo đạt hiệu quả cao, cần chuẩn húa cỏc chỉ tiờu bỏo cỏo phự hợp với nhu cầu quản lý tài chớnh ngõn sỏch .
Cần phải xõy dựng chương trỡnh phần mềm hạch toỏn, theo dừi dự toỏn thống nhất toàn quốc (tương tự như chương trỡnh theo dừi hạn mức trước đõy) theo hai loại : dự toỏn ngõn sỏch trung ương , dự toỏn ngõn sỏch địa phương. Như vậy dự toỏn ngõn sỏch trung ương sẽ được theo dừi xuyờn suốt từ KBNN (trung ương) đến KBNN huyện.
Đối với kiểm soỏt chi theo dự toỏn từ tài khoản tiền gửi của Ban quản lý dự ỏn, chế độ kế toỏn nờn cho phộp hạch toỏn vào tài khoản chi (vớ dụ : hạch toỏn vào tài khoản 36 hay 37 chẳng hạn) và cho phộp tài khoản này cú tài khoản ngoài bảng tương ứng. Như vậy kế toỏn sẽ hạch toỏn vào mỏy đỳng từng mục chi và theo dừi được dự toỏn chi của từng mục.
Từng bước ỏp dụng cụng nghệ tin học vào cụng tỏc thu trong tất cả cỏc khõu: từ việc xỏc định đối tượng, mức thu, tổ chức thu, đến việc kiểm tra, đối chiếu số liệu giữa cơ quan thu và KBNN,.. Dự ỏn trao đổi thụng tin thu nộp thuế giữa cỏc cơ quan Kho bạc, Thuế và Tài chớnh được triển khai thớ điểm tại Hải Phũng, thành phố Hồ Chớ Minh và đặc biệt là Bà Rịa – Vũng Tàu, được chớnh quyền cỏc địa phương đỏnh giỏ rất cao như là một điểm nhấn trong cải cỏch thủ tục hành chớnh và được cỏc đối tượng nộp thuế rất ủng hộ vỡ đó đơn giản được cỏc thủ tục, đem lại sự thuận lợi cho cỏc đối tượng khi thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho NSNN. Đối với dự ỏn này, cần tổng kết rỳt kinh nghiệm để nhõn rộng ra toàn quốc.
Chương trỡnh Thanh toỏn điện tử cần phải bổ sung thờm một số thụng tin liờn quan đến quản lý như : mó chương trỡnh mục tiờu, mó ký hiệu thống
kờ,... Chương trỡnh cần được phỏt triển theo hướng : tăng cường khả năng kết nối, tự động húa phương thức thanh toỏn giữa KBNN với hệ thống ngõn hàng.
3.4.1.2Đẩy mạnh ứng dụng tin học trong cụng tỏc thanh toỏn vốn đầu tư