Đỏnh giỏ hiện trạng chung trong phạm vi cả nước, hệ thống thụng tin KBNN cũn những tồn tại sau đõy
← - Về chương trỡnh phần mềm ứng dụng trong nghiệp vụ KBNN
Mới tập trung đầu tư xõy dựng cỏc ứng dụng phục vụ hoạt động tỏc nghiệp. Thiếu cỏc ứng dụng phục vụ cụng tỏc quản lý vĩ mụ, tổng hợp như thống kờ, dự bỏo, hỗ trợ ra quyết định
Một số chương trỡnh ứng dụng chưa hoàn chỉnh, thiếu sự ổn định, tớnh an toàn của hệ thống chưa vững chắc, mật độ sự cố cũn cao làm ảnh hưởng đến cụng tỏc chuyờn mụn. Một số cỏn bộ sử dụng chương trỡnh chưa thành thạo hoặc ý thức chưa cao dẫn đến việc nhập dữ liệu sai gõy tỡnh trạng khú khăn trong quản lý và rất dễ gõy mất an toàn. Cụ thể :
- Chương trỡnh kế toỏn tuy đó ổn định - đạt hiệu quả cao, tuy nhiờn khả năng đỏp ứng thụng tin tức thời trờn phạm vi toàn tỉnh hay cả nước chưa cao, do: hiện nay, cuối ngày khoỏ sổ xong, KBNN huyện mới truyền số liệu về KBNN tỉnh để tổng hợp số liệu toàn địa bàn ; cuối thỏng KBNN tỉnh mới truyền số liệu về KBNN. Chương trỡnh tin học hỗ trợ khõu theo dừi, quản lý dự toỏn chưa chặt chẽ, khoa học. Thụng tin quản lý dự toỏn chi chỉ dừng ở mức độ “ở đõu biết đú”. KBNN tỉnh khụng nắm được tỡnh hỡnh toàn địa bàn tỉnh. KBNN (trung ương) khụng nắm được tỡnh hỡnh của toàn quốc. Bởi vỡ thụng tin dự toỏn chi được quản lý và nhập vào mỏy riờng lẻ theo từng địa bàn.Việc triển khai, cập nhật, nõng cấp, thay đổi chương trỡnh theo yờu cầu của chế độ cũn cú nhiều khú khăn. Đối với kiểm soỏt chi theo dự toỏn từ tài khoản tiền gửi của Ban quản lý dự ỏn : chương trỡnh KTKB-ORA hiện tại khụng giỳp kế toỏn kiểm soỏt được số đó chi so với dự toỏn chi tiết đối với từng mục chi. Vỡ trong chương trỡnh, tài khoản tiền gởi là loại tài khoản khụng theo dừi dự toỏn mà chỉ kiểm soỏt số dư của tài khoản, do đú một chứng từ chi phỏt sinh, bảng kờ chứng từ thanh toỏn cú thể bao gồm nhiều mục chi, nhưng khi hạch toỏn vào tài khoản tiền gửi khụng chi tiết theo mục chi.Vỡ vậy chương trỡnh chỉ cú thể khống chế cỏc khoản chi khụng vượt qỳa tổng dự toỏn chứ chưa thể kiểm soỏt chi tiết theo dự toỏn đối với từng nội dung chi.
- Chương trỡnh quản lý trỏi phiếu cũng cũn một số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện và nõng cấp. Do cơ sở dữ liệu của chương trỡnh Quản lý trỏi phiếu được xõy dựng tập trung tại KBNN tỉnh, cỏc KBNN huyện mỗi khi nhập tờ
trỏi phiếu vào mỏy hay truy xuất thụng tin để thanh toỏn trỏi phiếu đều phải truy cập về KBNN tỉnh. Điều này rất khú khăn đối với cỏc tỉnh cú đường truyền thấp.
- Chương trỡnh quản lý thanh toỏn vốn đầu tư chưa đỏp ứng hoàn toàn yờu cầu nghiệp vụ. Hệ thống cỏc chỉ tiờu bỏo cỏo chưa mang tớnh thống nhất cao, vỡ vậy chương trỡnh đó gặp nhiều lỳng tỳng trong việc xõy dựng cỏc bỏo cỏo nghiệp vụ. Cỏc bỏo cỏo mang tớnh chất địa phương thiếu nhiều thụng tin, như : Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thanh toỏn vốn ngõn sỏch địa phương,....
↑ - Về cơ sở dữ liệu
Hiện nay, cơ sở dữ liệu Kho bạc đó hỡnh thành nhưng cũn rất thiếu tớnh
đồng bộ. Mỗi ứng dụng (và mỗi đơn vị cài đặt) cú CSDL riờng của mỡnh,
quan hệ ứng dụng - dữ liệu cú thể hiểu là quan hệ một - một dẫn đến những hạn chế cơ bản cho một hệ thụng tin lớn :
+ Thứ nhất, xu hướng tối thiểu húa cỏc loại dữ liệu liờn quan để tập trung vào cỏc phần dữ liệu chớnh bị hạn chế .
+ Thứ hai, dữ liệu bị lệ thuộc vào chương trỡnh nờn chỉ đỏp ứng vừa đủ cỏc yờu cầu khai thỏc của chương trỡnh, do đú khi mở rộng chức năng phải thay đổi cấu trỳc dữ liệu, ảnh hưởng đến cỏc ứng dụng liờn quan. Núi chung việc khụng cú tớnh độc lập dữ liệu sẽ dẫn đến tỡnh trạng vừa thừa, vừa thiếu và khụng khai thỏc CSDL cho cỏc ứng dụng khỏc.
Hiện nay, ngay cả khi sử dụng cựng chung một ứng dụng và cú cựng một cấu trỳc thỡ vẫn cú rất ớt cỏc liờn hệ CSDL giữa cỏc cấp KBNN từ huyện lờn tỉnh và lờn trung ương. Như vậy, thay vỡ cấp trờn cú thể xõy dựng kho dữ liệu từ CSDL của cấp dưới và khai thỏc nú phục vụ cho nhu cầu chung thỡ chỉ nhận được cỏc bỏo cỏo tổng hợp.Cỏc bỏo cỏo cho dự chi tiết và đầy đủ đi nữa cũng chỉ đỏp ứng được cỏc yờu cầu đó rừ ràng và đó được quy định thành chế độ. Hơn nữa bỏo cỏo bao giờ cũng cú tớnh định kỳ, những nhu cầu thụng tin hàng ngày của cỏn bộ lónh đạo, quản lý và chuyờn viờn nghiệp vụ cỏc cấp vẫn phải đỏp ứng bằng phương phỏp thủ cụng.
3- Về trang thiết bị tin học phần cứng
Việc đầu tư vào thiết bị hiện nay lớn nhưng vẫn chưa đủ, đầu tư cũn dàn trải trờn diện rộng. Trong tương lai, phải đầu tư vào cỏc thiết bị chuyờn nghiệp như mỏy chủ lớn, thiết bị mạng và truyền thụng cao cấp, thiết bị nguồn đảm bảo cỏc yờu cầu về tớnh năng, năng lực, an ninh hệ thống. Cỏc trang thiết bị tin học phần cứng phải được nõng cấp và bổ sung thường xuyờn nhằm đỏp ứng kịp thời nhu cầu phỏt triển và hiện đại húa hệ thống cụng nghệ thụng tin.
Cụng tỏc bảo hành, sửa chữa tuy đó được quan tõm hơn và cú chuyển biến tớch cực hơn nhưng vẫn chưa được thực hiện thường xuyờn; cơ cấu về thiết bị dự phũng cũn chưa hợp lý.
↓ - Về tổ chức nhõn sự và đào tạo nguồn nhõn lực cho hệ thống thụng
tin KBNN
Nguồn nhõn lực và đào tạo cũn bất cập . Bộ mỏy tin học chưa đồng đều. Tốc độ tăng trưởng nhõn lực tin học chậm. Chưa cú chương trỡnh đào tạo cụ thể cho đội ngũ nguồn lực tin học của KBNN như: quản trị dự ỏn, quản trị hệ thống. Đặc biệt cũn thiếu cỏc cỏn bộ quản lý tin học cao cấp cú nhiệm vụ ra cỏc quyết định về định hướng phỏt triển tin học KBNN. Chưa tập trung mạnh đào tạo nguồn nhõn lực tin học KBNN trong kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn.
Tại cấp huyện, hiện nay chỉ cú cỏn bộ nghiệp vụ (phần đụng là cỏn bộ kế toỏn) kiờm nhiệm cụng tỏc tin học, cho nờn năng lực vẫn cũn hạn chế. Trong tương lai cần chuyển cỏc cỏn bộ này thành cỏn bộ chuyờn trỏch và tập trung đào tạo dài hạn để họ thực sự trở thành cỏn bộ quản trị hệ thống, quản trị ứng dụng, quản trị dữ liệu của KBNN quận, huyện.
Khả năng thu hỳt, tuyển dụng cỏn bộ làm cụng tỏc tin học cũn rất hạn chế do cỏc tỏc động của cỏc chớnh sỏch sử dụng và đói ngộ đối với cỏn bộ, cụng chức núi chung và những người làm cụng tỏc tin học núi riờng cũng như do sức hỳt của cỏc doanh nghiệp, trước hết là cỏc cụng ty tin học. Một số cỏn bộ đang làm việc cũng chưa hoàn toàn yờn tõm cụng tỏc.
Giai đoạn tới đõy với trỡnh độ hiện tại của đội ngũ tin học của KBNN sẽ gặp những khú khăn về kiến thức và kỹ năng tin học hiện đại, việc chuyển
đổi sang cụng nghệ web, với thương mại điện tử, ngõn hàng điện tử, thanh toỏn điện tử, kế toỏn điện tử,...Chớnh phủ điện tử, với sự kết nối toàn cầu qua internet. Ngoài cụng nghệ, cỏc định hướng nghiệp vụ KBNN cũng sẽ thay đổi. Nếu khụng chia cỏc giai đoạn (ngắn hạn, trung hạn, dài hạn) cần kết hợp chặt chẽ giữa tin học KBNN và cỏc mục tiờu nghiệp vụ KBNN thỡ sẽ gặp khú khăn cho hệ thống thụng tin KBNN nhằm tăng cường quản lý-tăng cường hiệu quả quản lý quỹ ngõn sỏch nhà nước.
g- Về kết nối dữ liệu điện tử về thu, chi ngõn sỏch giữa Kho bạc và
khu vực cụng
Đứng trước yờu cầu hiện đại húa hệ thống nghiệp vụ Ngành như thanh toỏn liờn kho bạc, quản lý tớn trỏi phiếu, cỏc bài toỏn quản lý của ngành Thuế, ngành Hải quan, quản lý cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch…việc cú một hạ tầng truyền thụng thống nhất của ngành Tài chớnh là nhu cầu tất yếu và cấp bỏch. Thỏng 6/1999, Bộ Tài chớnh phờ duyệt “ Dự ỏn Hạ tầng truyền thụng thống nhất ngành Tài chớnh”. Thực hiện quyết định 149/QĐ-BTC ngày 14/01/2004 của Bộ Tài chớnh về trao đổi dữ liệu thu chi ngõn sỏch, trong những năm qua, cục Tin học và Thống kờ đó phối hợp cựng KBNN, Tổng Cục Thuế từng bước tiến hành xõy dựng chương trỡnh phần mềm trao đổi dữ liệu. Hàng ngày dữ liệu thu, chi ngõn sỏch được Kho bạc đẩy lờn kho dữ liệu trung tõm tỉnh; cỏc cơ quan Thuế, Tài chớnh, Hải quan truy cập đến kho dữ liệu trung tõm tỉnh để nhận số liệu về. Qua thực tế sử dụng chương trỡnh tại cơ quan tài chớnh và kho bạc cỏc cấp, cú thể nhận thấy bước đầu đó đạt được một số mục tiờu đề ra như: thống nhất được một số loại dữ liệu về thu chi NS (chứng từ thu, giấy rỳt dự toỏn, giấy bỏo nợ); sử dụng thống nhất cỏc danh mục mó số dựng chung
(mó địa bàn, mó đơn vị sử dụng ngõn sỏch, mó đối tượng nộp thuế, mó
MLNS,...); cơ quan tài chớnh khụng phải nhập chứng từ nữa mà nhận dữ liệu điện tử từ KBNN truyền qua mỏy chủ tại Trung tõm tỉnh (đỏp ứng yờu cầu theo Luật Ngõn sỏch sửa đổi trong việc tập trung hạch toỏn kế toỏn tại cơ quan kho bạc).
Mặc dự đạt được một số kết quả như trờn nhưng cho đến thời điểm hiện nay, số đơn vị thực hiện tốt và khai thỏc sử dụng một cỏch triệt để khụng nhiều. Theo kết quả đỏnh giỏ tại Vụ NSNN và một số Sở Tài chớnh cho thấy (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Cỏc vấn đề về mó địa bàn hành chớnh: tại cấp tỉnh cần búc tỏch dữ liệu trong trường hợp KBNN tỉnh chung với KBNN thị xó; cập nhật địa bàn hành chớnh cấp huyện, xó theo đỳng danh mục mó địa bàn trong CSDL danh mục dựng chung.
- Cũn tồn tại rất nhiều chứng từ thiếu mó đối tượng nộp thuế
Một số nguyờn nhõn chớnh là cụng tỏc phối hợp tổ chức thực hiện chưa tốt: - Chưa quy định và phõn cụng, bố trớ cỏn bộ cả bờn Tài chớnh và Kho bạc, cú nhiệm vụ đầu mối thực hiện gửi, nhận, kiểm tra, xử lý cỏc lỗi phỏt sinh trong quỏ trỡnh cung cấp và sử dụng dữ liệu điện tử.
- Cỏc cơ quan tài chớnh chưa tổ chức khai thỏc sử dụng triệt để phần mềm Quản lý ngõn sỏch núi chung và trao đổi dữ liệu điện tử núi riờng.
- KBNN chưa chỉ đạo KBNN cỏc cấp thực hiện nhập đỳng, đủ thụng tin nhất là thụng tin về đối tượng nộp thuế, địa bàn hành chớnh.
Để khắc phục những tồn tại trờn, cụng tỏc ứng dụng tin học cần lưu ý
một số điểm sau đõy:
- Tăng cường sự chỉ đạo tập trung, liờn tục và xuyờn suốt của cỏc cấp lónh đạo KBNN và sự chủ động của cỏn bộ tham mưu về tin học.
- Chỳ trọng quan tõm đến việc đào tạo tin học, tạo lập đội ngũ cỏn bộ làm tin học từ lực lượng cỏn bộ nghiệp vụ.
- Phỏt triển từng bước vững chắc trong một chiến lược dài hạn về ứng dụng tin học trong hệ thống KBNN. Kịp thời học tập, nghiờn cứu và tiếp cận được cụng nghệ mới nhất, chuẩn cụng nghệ thụng tin hiện đại, chỉ nờn quy định cho một giai đoạn 4 - 5 năm. Ba giai đoạn phỏt triển của tin học của KBNN trong thời gian qua đó gắn liền với 3 mức cụng nghệ: mỏy đơn lẻ, mạng cục bộ và mạng diện rộng là một vớ dụ.
- Phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, cụ thể giữa cỏc lực lượng tham gia trong hệ thống KBNN. Hệ thống thụng tin KBNN là hệ thống lớn, vỡ vậy kinh nghiệm trong việc triển khai một hệ thống rộng cần kết hợp nhiều yếu tố: cần cú lực lượng tin học chủ lực của KBNN ; vai trũ của lực lượng tại chỗ cực kỳ quan trọng, khụng cú cỏn bộ tin học địa phương, khụng thể triển khai được; đồng thời cú sự phối hợp chặt chẽ giữa lực lượng KBNN và KBNN địa phương;
Phương phỏp triển khai cần tuõn thủ theo quy trỡnh như việc triển khai thớ điểm trước, sau đú nhõn rộng và khụng ngừng nõng cấp hệ thống thụng tin để đủ sức phục vụ theo yờu cầu quản lý của KBNN.
Kết luận:
Cụng tỏc tin học KBNN đó được đầu tư phỏt triển cả về chiều rộng và chiều sõu, và đó thực sự trở thành cụng cụ khụng thể thiếu được trong cỏc hoạt động nghiệp vụ của ngành. Hệ thống tin học đó gúp phần đắc lực vào việc nõng cao hiệu quả cụng tỏc nghiệp vụ, giỳp cho KBNN đỏp ứng được những yờu cầu ngày càng cao về quản lý điều hành quỹ NSNN trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt tin học đó đỏp ứng việc quản lý quỹ NSNN một cỏch thuận tiện trờn mạng mỏy tớnh.
Đến nay, hệ thống tin học KBNN đó giỳp cỏn bộ nghiệp vụ KBNN cỏc cấp quản lý thực hiện cụng việc của mỡnh thụng qua mạng mỏy tớnh một cỏch chớnh xỏc, tức thời, khụng mất nhiều thời gian như cỏch làm thủ cụng, trỏnh phiền hà cho khỏch hàng, gúp phần cải cỏch hành chớnh trong hệ thống KBNN. Đồng thời gúp phần cung cấp thụng tin về tỡnh hỡnh thu chi ngõn sỏch, phục vụ chỉ đạo điều hành của cỏc cấp lónh đạo trong ngành và cho cỏc cơ quan ở trung ương và chớnh quyền địa phương.
Tuy nhiờn, trong tương lai gần, KBNN sớm đẩy mạnh cụng tỏc nghiờn cứu, xõy dựng và triển khai cỏc chương trỡnh nghiệp vụ theo cơ chế quản lý Luật NSNN , từng bước hỡnh thành một cơ sở dữ liệu tập trung đỏp ứng yờu cầu giỏm sỏt, kiểm soỏt cỏc hoạt động nghiệp vụ cho cỏn bộ KBNN, đồng thời cung cấp thụng tin phục vụ cụng tỏc chỉ đạo, điều hành cỏc hoạt động nghiệp vụ KBNN của lónh đạo cỏc cấp trong hệ thống KBNN.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CễNG NGHỆ TIN HỌC TRONG QUẢN Lí CỦA HỆ THỐNG
KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM
Cú thể núi trong hoạt động tin học của hệ thống KBNN đó đạt được những kết quả rất khả quan, năng lực của hệ thống thụng tin – tin học đó được nõng lờn, hàm lượng cụng nghệ thụng tin trong cỏc hoạt động nghiệp vụ của KBNN đó tăng rừ rệt. Tuy nhiờn hệ thống thụng tin – tin học ứng dụng trong quản lý quỹ NSNN của KBNN cũng cũn cú những tồn tại, bất cập. Vỡ vậy hệ thống thụng tin – tin học cần phải được đổi mới, hiện đại húa nhằm phự hợp với xu hướng phỏt triển của ngành và xó hội.
3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KBNN 3.1.1 Mục tiờu chung
Xõy dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phỏt triển ổn định vững chắc trờn cơ sở cải cỏch thể chế chớnh sỏch, hoàn thiện tổ chức bộ mỏy, gắn với hiện đại húa cụng nghệ và phỏt triển nguồn nhõn lực để thực hiện tốt cỏc chức năng: quản lý quỹ NSNN và cỏc quỹ tài chớnh nhà nước; quản lý ngõn quỹ và quản lý nợ Chớnh phủ; Tổng kế toỏn nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tớnh cụng khai, minh bạch trong quản lý cỏc nguồn lực tài chớnh của Nhà nước. Đến năm 2020, cỏc hoạt động KBNN được thực hiện trờn nền tảng cụng nghệ thụng tin hiện đại và hỡnh thành Kho bạc điện tử.
- Đổi mới toàn diện về cơ chế chớnh sỏch và quy trỡnh nghiệp vụ trong cụng tỏc quản lý quỹ NSNN, cỏc quỹ tài chớnh nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chớnh theo hướng đơn giản, hiện đại, cụng khai, minh bạch và phự hợp với thụng lệ quốc tế, trờn nền tảng vận hành hệ thống thụng tin tài chớnh tớch hợp nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực tài chớnh nhà nước phục vụ chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội đến 2020