tài chính bảo Hiểm Xã Hội ở Việt nam
2.1.2. Thực trạng chính sách tài chính BHXH từ năm 1960 đến năm
Sau khi miền Bắc đợc hoàn toàn giải phóng, thi hành Điều 23 của Hiến pháp năm 1960, Chính phủ nớc Việt nam dân chủ cộng hoà đã ra Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành Điều lệ tạm thời về bảo hiểm xã hội đối với công chức viên chức Nhà nớc. Có thể nói ở thời điểm này, đây là chính sách bảo hiểm xã hội đầu tiên ở khu vực Đông nam á và châu á có tính bao quát nhất. Nội dung chủ yếu của chính sách tài chính quy định, đơn vị sử dụng lao động phải trích nộp bảo hiểm xã hội 4,7% quỹ lơng trong đó:
-1% để chi cho chế độ hu trí, mất sức lao động, trợ cấp tuất do Bộ Lao động, Thơng binh và Xã hội quản lý.
-3,7% để chi cho các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, nghỉ mát, dỡng sức do Tổng liên đoàn lao động Việt nam quản lý. Quỹ bảo hiểm xã hội do hai cơ quan quản lý là Bộ Lao động-Thơng binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam nhng thực chất quỹ trực thuộc Ngân sách Nhà nớc là những nội dung thu-chi quỹ của Ngân sách Nhà nớc. Nhìn chung trong suốt một thời gian dài số thu của Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam và Bộ Lao động-Thơng binh và Xã hội quản lý không đủ để chi cho các chế độ chính sách nên Ngân sách Nhà nớc phải chi thêm một khoản tơng đối lớn. Ngời lao động đợc hởng 6 chế độ bảo hiểm xã hội là: trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, trợ cấp mất sức lao động, trợ cấp hu trí, trợ cấp tử tuất. Đối tợng trên chủ yếu là những ngời lao động thuộc khu vực Nhà nớc, lực lợng vũ trang, các đoàn thể hởng lơng từ Ngân sách Nhà nớc. Riêng chăm sóc y tế do Bộ Y tế quản lý thực hiện khám chữa bệnh không mất tiền. Điều đó nói lên sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc đối với ngời lao động trong điều kiện nền kinh tế nớc ta cha phát triển. Tuy nhiên, việc quy định chế độ thu bảo hiểm xã hội này mang nặng tính bao cấp, ỷ lại vào Ngân sách Nhà nớc, cơ chế thu, công tác tổ chức thu không thống nhất, phân
tán , công tác kiểm tra thu bị buông lỏng, không có biện pháp chế tài đối với những cơ quan, đơn vị không làm nghĩa vụ nộp bảo hiểm xã hội đầy đủ khiến cho Ngân sách Nhà nớc phải bù đắp một tỷ lệ lớn và có xu hớng tăng, năm sau cao hơn năm trớc. Cụ thể nh sau:
Bảng 2.1: Tỷ lệ % Ngân sách Nhà nớc hỗ trợ phần quỹ BHXH do Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội quản lý
Giai đoạn 1964-1987 Năm Tỷ lệ % Ngân sách Nhà nớc hỗ trợ qua các năm Ghi chú 1964 4,70% 1965 37,40% 1966 41,60% 1968 54,80% 1970 70,30% 1971 80,10% 1972 84,40% 1976 83,20% 1981 89,20% 1982 91,90% 1983 93,90% 1985 97,00% 1987 97,67%
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt nam)
Trớc tình hình Ngân sách Nhà nớc chi cho các chế độ bảo hiểm xã hội do hai cơ quan này quản lý đều có xu hớng ngày càng tăng, tháng 10/1986, Chính phủ đã ra quyết định số 236/HĐBT sửa đổi một số nội dung về bảo hiểm xã hội Việt nam.
-Tháng 10/1986, nâng mức nộp quỹ bảo hiểm xã hội thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam quản lý từ 3,7% lên 5% trên tổng quỹ lơng.
Thơng binh và Xã hội quản lý từ 1% lên 10% trên tổng quỹ lơng.
Nh vậy mức thu đã đợc nâng lên từ 4,7% lên 15% quỹ tiền lơng và do ng- ời sử dụng lao động đóng còn ngời lao động vẫn không phải đóng.
Chính sách bảo hiểm xã hội theo Nghị định số 236/HĐBT nhằm mục tiêu góp phần giảm biên chế tại các cơ quan, xí nghiệp Nhà nớc nhng lại trở thành gánh nặng cho Ngân sách Nhà nớc phải bao cấp thêm về bảo hiểm xã hội. Chi của Ngân sách Nhà nớc vẫn chiếm phần lớn trong tổng số chi bảo hiểm xã hội, cụ thể tình hình chi bảo hiểm xã hội do Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội quản lý nh sau:
Bảng 2.2: Tỷ lệ % Ngân sách Nhà nớc hỗ trợ phần quỹ BHXH do Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội quản lý
Giai đoạn 1988-1992 Năm Tỷ lệ % Ngân sách Nhà nớc hỗ trợ qua các năm Ghi chú 1988 70,95% 1989 67,41% 1990 73,82% 1992 85,85%
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt nam)
Nhng số thu bảo hiểm xã hội hàng năm cũng không đảm bảo theo chỉ tiêu kế hoạch, bình quân trong cả thời gian dài từ năm 1962 đến tháng 9/1995, số thu thực tế chỉ bằng khoảng 86% kế hoạch đề ra ở cả quỹ bảo hiểm xã hội do Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam và Bộ Lao động Thơng binh và xã hội quản lý. Thậm chí có những năm chỉ đạt 70-75% kế hoạch. Về số tuyệt đối, cả thời kỳ từ năm 1962 đến tháng 9/1995 tổng số thu thực tế của Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam là 958.371.371.943 đồng, Ngân sách Nhà nớc phải hỗ trợ 5.476.900.000 đồng. Từ thực tế thu không đủ chi Ngân sách Nhà nớc phải cấp
bù nên Chính phủ phải tiến hành cải cách chính sách chế độ bảo hiểm xã hội trong đó có chính sách tài chính bảo hiểm xã hội.
Từ những năm đầu của thập kỷ 90, để thực hiện các Nghị quyết của Đảng, Nhà nớc đa chủ trơng đổi mới chính sách bảo hiểm xã hội để từng bớc hình thành quỹ bảo hiểm xã hội độc lập với Ngân sách Nhà nớc, giảm bớt bao cấp. Chính phủ đã ban hành Nghị định 43/CP ngày 22/6/1993 quy định tạm thời về chế độ bảo hiểm xã hội. Trong Nghị định 43/CP quy định rõ cả ngời lao động và ngời sử dụng lao động đều phải tham gia đóng bảo bảo hiểm xã hội, ngời lao động đợc hởng các chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội gồm trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hu trí, tử tuất. Quỹ bảo hiểm xã hội đợc hạch toán độc lập và đợc Nhà nớc bảo hộ. Chính phủ thành lập bảo hiểm xã hội Việt nam trên cơ sở thống nhất các tổ chức bảo hiểm xã hội ở Trung ơng và địa phơng thuộc hệ thống của Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam và Bộ Lao động Thơng binh và xã hội để quản lý quỹ và thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội theo pháp luật của Nhà nớc. Thành lập Hội đồng quản lý là cơ quan chỉ đạo cao nhất của tổ chức bảo hiểm xã hội Việt nam.