thuế
Hiệu quả thu thuế cĩ ý nghĩa hết sức quan trọng đối với khả năng trả nợ của thành phố Cần Thơ khi phát hành trái phiếu. Trong thời gian qua cơng tác thu thuế đã được những thành tích đáng kể, đáp ứng được cơ bản nhu cầu vốn phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn cịn nhiều bất cập khiến hiệu quả thu thuế chưa như mong muốn. Để đáp ứng những yêu cầu trong tình hình mới, để tăng cường nguồn vốn hồn trả nợ trái phiếu khi được phát hành, cơng tác thu thuế cần thực hiện tốt những yêu cầu sau:
- Cải tiến cơ bản cơ chế quản lý thu thuế và xử lý vi phạm. Cơng việc
đăng ký mã số thuế phải được thực hiện nghiêm túc, nhằm đưa các cơ sở kinh doanh vào diện quản lý của cơ quan thuế. Tăng cường tin học hĩa cơng tác thu thuế, quản lý dữ liệu bằng cơng nghệ thơng tin, cho phép cập nhật những biến động trong sản xuất kinh doanh đến từng doanh nghiệp. Bên cạnh đĩ, đội ngũ thu thuế phải được phân cơng rõ ràng, theo dõi, kịp thời phát hiện những sai sĩt trong kê khai, nộp thuế. Cần cĩ những quy định cụ thể, rõ ràng các quy định pháp luật thuế trong việc cưỡng chế thuế, để phát huy tác dụng đối với những trường hợp cố tình trốn thuế, trì hỗn nộp thuế, vi phạm về nộp thuế,… nhằm đảm bảo chống thất thu thuế.
- Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ thuế,
kiện tồn bộ máy. Đây là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành cơng trong việc chấp hành chính sách thuế nĩi chung và chống thất thu thuế nĩi riêng. Để làm được điều này, cần cĩ sự phân loại, đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn thi đua về đạo đức, nghiệp vụ; phân cơng nhiệm vụ theo đúng trình độ. Khen thưởng các cá nhân làm tốt, đồng thời xử lý các cán bộ vi phạm.
- Tích cực thực hiện cơng tác tuyên truyền, phổ biến các kiến thức về
chính sách thuế, nâng cao ý thức tự giác, tự nguyện nộp thuế của người dân cũng như các doanh nghiệp. Đây là biện pháp lâu dài và khĩ khăn trong thực hiện, nhưng chỉ khi thực hiện thành cơng thì mới đảm bảo cơng tác thu thuế đạt được hiện quả cao nhất. Mặc khác, qua đĩ cịn tạo nên cầu nối giữa cơ quan thuế và người nộp thuế, giúp phản ánh những thơng tin nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung để cĩ chính sách thuế ngày càng hồn thiện.
b) Huy động các nguồn lực khác
Cải cách bộ máy hành chính và thủ tục hải quan. Nhằm thu hút đầu tư thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào thành phố Cần Thơ. Để làm được điều này địi hỏi chính quyền địa phương cần cĩ quyết tâm, đề ra lộ trình và các giải pháp thực hiện. Một là, cơng khai hĩa các chính sách, quy định đối với
đầu tư nước ngồi, phải đảm bảo tính nhất quán và phù hợp của các chính sách từ trung ương đến địa phương. Hai là, cơng bố một cách kịp thời sự thay đổi các văn bản tới doanh nghiệp và phải hướng dẫn các doanh nghiệp nghiên cứu, thi hành kịp thời. Ba là, Thủ tục hải quan cần phải nhanh chĩng kịp thời, bãi bỏ các thủ tục khơng cần thiết cho các nhà đầu tư trong và ngồi nước.
c) Hồn thiện xây dựng cơ sở hạ tầng đúng tiến độ
Vốn huy động từ trái phiếu đơ thị gắn với nguyên tắc phải hồn trả đúng cho cả lãi và nợ gốc nên việc sử dụng vốn huy động hiệu quả là yêu cầu hàng đầu để người đi vay thực hiện được nghĩa vụ trả nợ của mình. Vốn trái phiếu đầu tư vào cơ sở hạ tầng, do đĩ, các cơng tác trực tiếp liên quan đến xây dựng cơ sở hạ tầng cĩ ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc gĩp phần vào hiệu quả của cơng trình cũng như thành cơng của việc phát hành trái phiếu đơ thị. Thực tế, trong thời gian qua cho thấy ngay cả khi cĩ đủ vốn thì nhiều trường hợp việc xây dựng cơ sở hạ tầng vẫn cĩ nhiều trở ngại, chậm hồn thành khơng chỉ gây ứ đọng lãng phí vốn mà cịn thiệt hại cho kinh tế - xã hội. Vì thế, nên song song với việc huy động vốn từ trái phiếu cần thực hiện tốt nhưng cơng việc sau:
- Quy hoạch cơ sở hạ tầng đồng bộ nhất quan làm căn cứ cho việc xây
dựng các dự án đầu tư phát triển đơ thị. Hạn chế thay đổi qui hoạch làm dự án cần phải điều chỉnh, bổ sung gây tốn kém.
- Các cơ quan chức năng cung cấp thơng tin cĩ chất lượng liên quan
đến đầu vào của dự án như: lưu lượng xe trong một ngày đêm, nhịp độ tăng trưởng lưu lượng, các thơng tin tài chính như thuế, lãi suất, ưu đãi đầu tư, tạo điều kiện làm tốt cơng tác dự đốn thẩm định tính khả thi và hiệu quả của dự án. Dự án càng chính xác thì mức độ rủi ro càng thấp, càng thuận lợi trong việc trả nợ. Với đặc thù thành phố Cần Thơ hiện nay khối lượng cơng việc đầu tư các dự án phát triển kết cấu hạ tầng rất lớn. Vì vậy, cần phân loại cơng trình, lựa chọn thứ tự ưu tiên để bố trí nguồn vốn thích hợp. Cụ thể: các cơng trình mang tính trọng điểm phục vụ cả cộng đồng rộng lớn và khĩ thu hồi vốn
thì tập trung vốn ngân sách và vốn trái phiếu nợ chung để đầu tư dứt điểm, sớm hồn thành đưa vào bảng sử dụng. Các cơng trình cĩ khả năng tạo nguồn thu tốt và quy mơ nhỏ hơn thì cĩ thể áp dụng vốn huy động từ trái phiếu cơng trình. Mặt khác, cần hết sức cân nhắc cĩ đánh giá tác động về mặt kinh tế - xã hội của cơng trình cĩ thu phí một cách thận trọng, đầy đủ, tránh tình trạng lạm dụng trái phiếu cơng trình thì sẽ gây áp lực rất lớn lên đời sống dân cư cũng như làm tăng chi phí đầu vào của các doanh nghiệp.
- Thực hiện việc giám sát thi cơng cũng như tổ chức nghiệm thu, thanh
tốn, quyết tốn chặt chẽ; phát hiện kịp thời và cĩ biện pháp xử lý nghiêm khắc các hành vi bớt xén vật tư, thi cơng gian dối, lãng phí làm giảm chất lượng cơng trình, thất thốt vốn đầu tư. Tình trạng này vốn trở nên vơ cùng bức xúc trong những năm qua, nếu khơng kịp thời chấn chỉnh thì nhà đầu tư khơng cảm thấy yên tâm khi bỏ tiền mua trái phiếu đơ thị.
- Thực hiện giải ngân kịp thời theo tiến độ thi cơng tạo điều kiện cho cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng đúng thời hạn. Để làm được điều này cần quy định thủ tục theo cơ chế một cửa gọn nhẹ nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ, đúng quy định pháp luật.
- Một trong những trở ngại lớn nhất làm chậm tiến độ xây dựng cơ sở
hạ tầng là ách tắc ở khâu giải phĩng mặt bằng mà nguyên nhân trực tiếp cũng bởi cơng tác đền bù chưa thỏa đáng, việc bố trí tái định cư chưa được quan tâm tới nơi tới chốn. Vì vậy, nhằm khắc phục nên sớm đưa vào khung giá đất mới sát thị trường đồng thời chuẩn bị sẵn chỗ tái định cư với địa điểm cũng như giá cả hợp lý ngay từ lúc bắt dầu xây dựng dự án. Điều này sẽ tiến hành thuận lợi hơn một khi xây dựng được quỹ nhà cho thành phố Cần Thơ
Kết luận Chương 3
Những giải pháp trên được căn cứ trên cơ sở thực tiễn phát triển hạ tầng tại thành phố Cần Thơ và nhu cầu nguồn vốn ngân sách cần đầu tư để phát triển cơ sơ hạ tầng, trước khi Cần Thơ chính thức trở thành đơ thị loại 1 vào năm 2010, theo như mục tiêu đã đề ra tại Nghị quyết 45-NQ/TW ngày 17
tháng 02 năm 2005 của Bộ Chính trị. Hy vọng rằng, các giải pháp trên sẽ là cơ sở tham khảo, gĩp phần tích cực vào sự thành cơng trong thu hút các nguồn vốn mới cho Cần Thơ, và sẽ là tiền đề xây dựng đề án huy động vốn bằng việc phát hành trái phiếu đơ thị, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ngang tầm với các thành phố lớn trong cả nước, gĩp phần tích cực đối với sự phát triển của vùng đồng bằng sơng Cửu Long.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I. KẾT LUẬN
Hiện nay, cơ sở hạ tầng cĩ vai trị vơ cùng quan trong khơng chỉ riêng đối với thành phố Cần Thơ mà xa hơn là sự phát triển kinh tế của cả vùng đồng bằng sơng Cửu Long. Trong điều kiện kinh tế ngày càng phát triển, để tiếp tục nhịp tăng trưởng kinh tế như những năm qua, phát huy vị trí trung tâm vùng, cơ sở hạ tầng thành phố Cần Thơ cần được phát triển nhanh và cân đối với các ngành kinh tế khác, ở trong chừng mực nào đĩ cần được ưu tiên đi trược một bước, làm tiền đề vật chất cho các ngành kinh tế khác cùng phát triển. Trong những năm qua, thành phố Cần Thơ đã cố gắng vận dụng một số hình thức đầu tư vốn phát triển cơ sở hạ tầng bên cạnh nguồn ngân sách hạn hẹp nhưng kết quả vẫn chưa được như mong muốn. Trong bối cảnh ấy, trái phiếu đơ thị là giải pháp thích hợp hứa hẹn tạo ra bước đột phá nhờ khả năng huy động nguồn vốn tiềm ẩn trong nhân dân. Qua đề tài này, tác giả muốn gĩp phần làm rõ nhận thức về trái phiếu đơ thị cĩ tham khảo kinh nghiệm các nước; đồng thời, phân tích thực trạng các hình thức đầu tư vốn phát triển cơ sở hạ tầng thành phố Cần Thơ thời gian qua. Trên cơ sở đĩ, đề tài đã đề ra những giải pháp cần thực hiện để phát hành trái phiếu đơ thị, cả cho trước mắt lẫn lâu dài cũng như những biện pháp mang tính hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Tuy nhiên, trái phiếu đơ thị chính là một cơng cụ vay nợ của địa phương. Chính vì thế, nĩ liên quan đến nhiều lĩnh vực và cĩ phạm vi tác động rất lớn. Đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư xây dựng hạ tầng đơ thị đồng thời đảm bảo khả năng trả nợ là một thách thức lớn mà thành phố Cần Thơ cần vượt qua. Đề tài đã đề cập khá nhiều nội dung, nhưng để giải pháp trái phiếu đơ thị thành cơng vẫn rất cần sự đồng tình ủng hộ, sự kết hợp các cấp, các ngành, trên cơ sở đĩ từng bước khắc phục thiếu sĩt, rút kinh nghiệm hồn thiện thêm cơ chế huy động, đảm bảo trái phiếu đơ thị là cơng cụ huy động vốn hiệu quả.
II. KIẾN NGHỊ
Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp phát hành trái phiếu đơ thị trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị, với thành phố Cần Thơ và các đơn vị quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tư,… nhằm giúp cho chính quyền địa phương khai thác tối đa thị trường trái phiếu để tài trợ cho các dự án phát triển đơ thị, gĩp phần làm tăng nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho thành phố Cần Thơ.
Về phía chính quyền địa phương. Trước mắt, cần phải xây dựng ngay đề án huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thành phố Cần Thơ qua phát hành trái phiếu đơ thị; nâng cao năng lực của cán bộ làm cơng tác tài chính, đầu tư; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ nhằm rút ngắn thời gian và giảm chi phí lập dự án đầu tư các cơng trình trọng điểm, cần cĩ chính sách ưu đãi cho các cơng trình xây dựng hạ tầng phát triển đơ thị,... Bên cạnh đĩ các chính sách ưu đãi phải đưa ra minh bạch rõ ràng, khơng phức tạp và phải thống nhất từ trung ương đến địa phương, tránh tình trạng các văn bản được ban hành mâu thuẫn, chồng chéo lên nhau.
Về chính sách từ Trung ương, cần ban hành cơ chế, chính sách tài chính ưu đãi cho thành phố Cần Thơ, nhằm huy động các nguồn tài chính cho đầu tư phát triển như: Ban hành chính sách cụ thể cho thành phố Cần Thơ được tổ chức huy động vốn đầu tư trong nước thơng qua hình thức phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và các hình thức huy động khác theo quy định; được huy động vốn vay ngồi nước để thực hiện những dự án, cơng trình quan trọng thuộc nhiệm vụ của ngân sách thành phố; được thực hiện cơ chế hỗ trợ một phần lãi suất cho các tổ chức khi các tổ chức vay vốn để đầu tư vào các dự án quan trọng cĩ khả năng thu hồi vốn (đầu tư khu cơng nghiệp, các dịch vụ mơi trường, vệ sinh cơng cộng, thốt nước...); ưu tiên bố trí cho thành phố Cần Thơ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) phần ngân
sách vay về cấp cho các dự án khơng cĩ khả năng thu hồi vốn, để đầu tư các dự án, kết cấu hạ tầng quan trọng./.
Phụ lục 1: Tính tốn tỷ suất lợi tức của trái phiếu:
Các cơng cụ nợ cĩ thu nhập cố định thường thoả thuận trả lãi cho chủ sở hữu theo định ký và trả lại vốn gốc hoặc số tiền theo mệnh giá khi đáo hạn. Lợi nhuận của chủ sở hữu đối với loại cơng cụ cĩ thu nhập cố định tính theo tỷ lệ % trên giá trị của cơng cụ. Thước đo tỷ suất lợi nhuận, đơn giản nhất (dù khơng phải là tốt nhất) được biết như là tỷ suất phiếu lãi, cĩ thể tính ra bằng cách lấy thu nhập lãi hàng năm của một trái phiếu chia cho mệnh giá hoặc vốn gốc (hoặc số tiền ngang bằng) của chứng khốn đĩ. chúng ta cĩ phương trình sau:
Lãi trả hàng năm theo thoả thuận Tỷ suất phiếu lãi =
Giá trị vốn gốc
Khĩ khăn chính trong việc sử dụng phiếu lãi làm thước đo tỷ suất lợi tức của một chứng khốn là giá trị thị trường của một chứng khốn thì thường khơng ngang bằng giá trị gốc. Trên thực tế, giá trị thị trường thường chỉ bằng hoặc gần bằng giá trị gốc vào thời điểm cơng cụ đĩ được tạo ra. Một khi giá trị thị trường tách xa khỏi giá trị gốc , thì rõ ràng là tỷ suất lợi nhuận của một nhà đầu tư trên quỹ đầu tư khơng thể được diễn giải một cách chính xác bằng tỷ suất phiếu lãi. Trong trường hợp đĩ, tỷ suất lợi tức hiện hành phải được tính bằng cách chia lãi trả hàng năm cho giá trị thị trường của chứng khốn chứ khơng phải chia cho giá trị gốc. Ta cĩ phương trình sau:
Khoản trả lãi hàng năm theo thoả thuận Tỷ suất lợi nhuận hiện hành =
Giá trị thị trường
Tỷ suất lợi tức hiện hành và tỷ suất phiếu lãi cĩ một số tương quan với nhau . Thí dụ nếu như giá trị thị trường của chứng khốn vượt quá vốn gốc, hoặc là mệnh giá (trong trường hợp đĩ thì chứng khốn được gọi là cơng cụ trên giá), thì tỷ suất lợi tức hiện hành sẽ thấp hơn là tỷ suất phiếu lãi. Ngược
lại nếu giá trị của thị trường chứng khốn thấp hơn vốn gốc , hoặc mệnh giá (trong trường hợp này thì chứng khốn được coi là cơng cụ dưới giá ), thì tỷ suất lợi tức hiện hành sẽ cao hơn tỷ suất phiếu lãi. Chỉ ngoại trừ trường hợp giá trị thị trường bằng giá trị vốn gốc thì tỷ suất lợi tức hiện hành mới bằng tỷ suất phiếu lãi.
Phụ lục 2: THU – CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ:
Chỉ tiêu Đơn vị 1995 2000 2002 2003 2004 2005
I. Tổng thu ngân sách trên địa bàn (giá so sánh 1994) tỷđồng 463,7 1.019,0 1.230,3 1.547,9 1.476,6 1.666,1
1. Thu nội địa 508,2 585,7 767,4 862,0 892,7
- Thuế cơng thương nghiệp tỷđồng 255,6 248,5 349,7 433,5 504,8
- Thuế nơng nghiệp tỷđồng 41,1 10,5 1,5 0,5 0,0
- Các khoản thu khác tỷđồng 211,6 326,8 416,2 427,8 387,8
2. Thu thuế suất – nhập khẩu tỷđồng 85,2 184,9 189,5 187,7 182,4
3. Tỷ lệ NS/GDP % 14,13 22,43 22,03 25,73 22,1 20,24