2.4.8.1/ Mođi trường quạn lý thuê chưa táo đieău kieơn cho cođng tác quạn lý thu:
Cođng tác quạn lý thuê là cođng tác kinh tê-chính trị-xã hoơi toơng hợp lieđn quan đên mĩi maịt cụa đời sông kinh tê-xã hoơi. Vì vaơy, đeơ làm tôt cođng tác quạn lý thuê đòi hỏi chính sách, chê đoơ và các bieơn pháp quạn lý thuê phại đơn giạn, minh bách, cođng khai, dađn chụ đeơ nađng cao nhaơn thức cụa mĩi thành vieđn trong xã hoơi nhaỉm tuađn thụ tự giác các nghĩa vú veă thuê. Song mođi trường tác đoơng đên cođng tác quạn lý thuê trong thời gian qua văn còn nhieău hán chê theơ hieơn:
- Noơi dung các saĩc thuê còn phức táp, cơ chê quạn lý thuê chưa được quy định rõ ràng trong các vaín bạn quy phám pháp luaơt. Thụ túc hành chính thuê còn rườm rà, gađy khó khaín cho toơ chức, cá nhađn noơp thuê. Chưa quy định rõ trách nhieơm cụa các câp chính quyeăn địa phương, các cơ quan chức naíng, các toơ chức, cá nhađn có lieđn quan đên cođng tác thuê.
- Nhìn chung, trình đoơ hieơu biêt veă thuê, ý thức châp hành các luaơt, pháp leơnh veă thuê cụa đái boơ phaơn nhađn dađn, keơ cạ cán boơ, đạng vieđn trong các cơ quan nhà nước còn nhieău hán chê, chưa táo được dư luaơn roơng rãi leđn án mánh mẽ các hành vi trôn thuê, gian laơn thuê, thaơm chí còn khá nhieău trường hợp thờ ơ, khuyên
khích. Các giại pháp quạn lý kinh tê xã hoơi chưa được cại cách đoăng boơ đeơ hoê trợ cho cođng tác quạn lý thuê như: quạn lý thanh toán khođng dùng tieăn maịt, quạn lý đaíng ký kinh doanh... đã làm hán chê rât nhieău đên kêt quạ quạn lý thuê.
2.4.8.2/ Đôi với cơ quan thuê: Naíng lực, trình đoơ quạn lý thuê còn có những đieơm chưa đáp ứng so với yeđu caău quạn lý thuê hieơn đái, khoa hĩc, cú theơ: chưa đáp ứng so với yeđu caău quạn lý thuê hieơn đái, khoa hĩc, cú theơ:
- Cođng tác thanh tra, kieơm tra xử lý các hành vi vi phám veă thuê cụa cơ quan thuê chưa được đaịt đúng taăm và chưa phù hợp với thực tráng cụa nước ta là trình đoơ dađn trí thâp, nhaơn thức trách nhieơm pháp luaơt chưa cao. Chât lượng kieơm tra còn hán chê, chưa phát hieơn và có bieơn pháp ngaín chaịn kịp thời hành vi gian laơn trong vieơc tính thuê, keđ khai thuê, mieên giạm thuê. Chức naíng và quyeăn hán cụa thanh tra, kieơm tra thuê còn bị bó hép chưa trở thành cođng cú có hieơu lực đeơ chông thât thu ngađn sách và raín đe, ngaín chaịn các hành vi vi phám veă thuê.
- Vieơc tuyeđn truyeăn giáo dúc, hướng dăn giại thích chính sách thuê chưa thường xuyeđn, lieđn túc đeơ nađng cao tính tuađn thụ, tự nguyeơn, nađng cao trách nhieơm pháp luaơt veă thuê.
- Ứng dúng cođng ngheơ tin hĩc trong vieơc quạn lý thuê còn ở mức thâp, mới taơp trung chụ yêu vào cođng vieơc quạn lý veă đaíng ký thuê, câp mã sô thuê, quạn lý bieđn lai, ân chư. Đái boơ phaơn cođng vieơc quạn lý thuê văn là thụ cođng, naíng suât, hieơu quạ quạn lý thuê còn thâp dăn đên hán chê khạ naíng kieơm soát và quạn lý thuê cụa cơ quan thuê.
- Moơt boơ phaơn cán boơ quạn lý thuê trình đoơ hieơu biêt và thực thi veă chính sách thuê còn hán chê chưa đáp ứng yeđu caău quạn lý hieơn đái và yeđu caău cại cách hành chính trong quạn lý thu. Thái đoơ và phong cách ứng xử cụa cán boơ thuê còn có moơt sô trường hợp chưa thaơt taơn túy, cođng tađm, khách quan giữa quyeăn lợi cụa nhà nước với quyeăn lợi cụa đôi tượng noơp thuê. Chưa trở thành người bán đoăng hành đáng tin caơy cụa các đôi tượng noơp thuê trong vieơc thực hieơn các luaơt thuê.
2.4.8.3/ Đôi với người noơp thuê:
- Tình tráng trôn thuê, laơu thuê, gian laơn veă thuê, nợ đĩng thuê còn dieên ra ở nhieău khoạn thu, saĩc thuê, ở các địa phương trong cạ nước, vừa làm thât thu cho ngađn sách nhà nước, vừa khođng đạm bạo cođng baỉng xã hoơi.
- Moơt sô DN, hoơ gia đình cá nhađn kinh doanh cô ý, tìm mĩi thụ đốn, dưới mĩi hình thức gian laơn các khoạn tieăn thuê phại noơp.
2.4.8.4/ Đôi với các cơ quan chức naíng và toơ chức có lieđn quan:
Moơt sô câp ụy, chính quyeăn địa phương chưa quan tađm và chưa thực sự coi cođng tác thuê là nhieơm vú cụa địa phương mình. Các cơ quan chức naíng, các toơ chức có lieđn quan như: cođng an, ngađn hàng... ở từng nơi, từng lúc thiêu sự phôi hợp chaịt chẽ, đoăng boơ và có hieơu quạ với cơ quan thuê trong vieơc cung câp thođng tin và áp dúng các bieơn pháp hoê trợ đeơ thu đaăy đụ, kịp thời tieăn thuê vào NSNN.
2.5/ Nguyeđn nhađn cụa những toăn tái trong quá trình thực hieơn thuê TNDN ở Vieơt Nam: Vieơt Nam:
Thuê TNDN hieơn hành trieơn khai áp dúng ở nước ta trong thời gian qua đã có những toăn tái cạ veă chính sách lăn trong cođng tác quạn lý thu thuê là do nhieău nguyeđn nhađn, trong đó đó những nguyeđn nhađn cơ bạn và trực tiêp là:
Moơt là; Như chúng ta đã biêt, từ naím 1986 trước tình hình đời sông nhađn dađn gaịp nhieău khó khaín do thu nhaơp thâp, hàng hóa thiêu và giá cạ hàng hóa taíng nhanh qua các naím, Nhà nước Vieơt Nam mới baĩt đaău quá trình cại cách kinh tê và từ đó mới xúc tiên vieơc cại cách heơ thông chính sách thuê và baĩt đaău quan tađm đaăy đụ đên vieơc nghieđn cứu những lý luaơn cơ bạn veă thuê; Trong khi đó, các nước tređn thê giới đã có những bước tiên khá dài trong lĩnh vực này. Hơn nữa, yeđu caău đaịt ra cụa neăn kinh tê trong giai đốn này là đaơy mánh cođng nghieơp hóa, hieơn đái hóa và chụ đoơng hoơi nhaơp kinh tê với các nước trong khu vực và tređn thê giới, cho neđn khi nước ta tiên hành áp dúng thuê TNDN trong giai đốn cại cách thuê bước II, tuy có tham khạo rút kinh nghieơm từ moơt sô nước, nhưng vieơc toăn tái những khiêm khuyêt là đieău tât yêu.
Hai là; Neăn kinh tê nước ta chuyeơn sang neăn kinh tê thị trường nhưng chưa có đụ các đieău kieơn caăn thiêt veă mĩi maịt, lái áp dúng saĩc thuê tieđn tiên, khoa hĩc, với phám vi đieău chưnh quá roơng. Do đó, chính sách thuê TNDN chưa bao quát hêt đôi tượng chịu thuê, đôi tượng noơp thuê. Ngoài ra, do khi xađy dựng chính sách nhaơn thức chưa hêt phám vi đieău chưnh và chưa lường hêt các nguoăn thu sẽ phát sinh trong quá trình phát trieơn cụa kinh tê xã hoơi. Trong quá trình thực hieơn chưa sađu sát thực tê, chưa phát hieơn và đeă xuât kịp thời các bieơn pháp đeơ thu các khoạn thu nhaơp mới phát sinh cụa các toơ chức, cá nhađn.
Ba là; Đáp ứng yeđu caău múc tieđu trong vieơc thực hieơn các Luaơt thuê mới là đạm bạo khođng ạnh hưởng đên kê hốch thu ngađn sách, khuyên khích đaău tư, chuyeơn dịch cơ câu kinh tê tích cực, khuyên khích sạn xuât hàng xuât khaơu, khuyên
khích xuât khaơu, đạm bạo oơn định thị trường trong nước, tránh gađy những xáo troơn lớn, cho neđn chính sách thuê TNDN văn còn loăng ghép nhieău chính sách xã hoơi, còn nhieău mức mieên giạm thuê làm hán chê tính trung laơp, khođng đạm bạo cođng baỉng giữa các đôi tượng noơp thuê, deê phát sinh tieđu cực, làm phức táp cođng tác quạn lý thuê.
Bôn là; Xu thê hoơi nhaơp, lieđn kêt kinh tê trong khu vực tiên tới toàn caău hóa kinh tê là tât yêu khách quan, táo cơ hoơi thuaơn lợi cho nước ta taơp trung vào phát trieơn kinh tê, đã làm thay đoơi đáng keơ các đieău kieơn kinh tê-xã hoơi cụa nước ta hieơn nay. Đieău này dăn đên làm boơc loơ rõ hơn những nhược đieơm cơ bạn cụa thuê TNDN hieơn hành và caăn thiêt phại cại cách moơt cách cơ bạn cạ veă cơ chê chính sách và bieơn pháp quạn lý thu thuê.
Tóm lái, chương hai đã taơp trung hai vân đeă lớn:
Moơt là: Phađn tích sự caăn thiêt áp dúng thuê TNDN; cách tích thuê TNDN và neđu leđn những noơi dung cơ bạn cụa Luaơt thuê TNDN hieơn hành ở Vieơt Nam.
Hai là: Phađn tích bôi cạnh tình hình, đieău kieơn kinh tê – xã hoơi ở nước ta khi trieơn khai Luaơt thuê TNDN và đánh giá thực tráng vieơc áp dúng thuê TNDN hieơn hành qua hơn 5 naím thực hieơn. Qua đó, có theơ khẳng định sự thành cođng cụa Nhà nước trong vieơc thực hieơn thuê TNDN thay cho thuê lợi tức nhaỉm tiêp túc hoàn thieơn heơ thông chính sách thuê. Tuy nhieđn, beđn cánh đó còn có những toăn tái veă maịt chính sách và vieơc toơ chức quạn lý hành thu cũng được đeă caơp đên, từ đó rút ra được những nguyeđn nhađn cơ bạn và trực tiêp làm cơ sở định hướng và kiên nghị các giại pháp hoàn thieơn thuê TNDN trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẠI PHÁP HOÀN THIEƠN THUÊ TNDN Ở VIEƠT NAM ĐÊN 2020
3.1/ Bôi cạnh kinh tê – xã hoơi trong những naím đaău thê kỷ 21 tác đoơng đên xu hướng hoàn thieơn thuê TNDN ở nước ta: hướng hoàn thieơn thuê TNDN ở nước ta:
Theo nhaơn định cụa các nhà kinh tê, giai đốn sau naím 2000, sự phát trieơn xã hoơi loài người sẽ được đaịc trưng noơi baơt bởi các hốt đoơng kinh tê toàn caău. Xu hướng toàn caău hóa và sự hình thành neăn kinh tê tri thức ngày càng trở neđn rõ nét làm thay đoơi cơ bạn các quan nieơm kinh tê, phương thức làm vieơc và quạn lý truyeăn thông. Do hoơi nhaơp kinh tê sẽ dieên ra mánh mẽ cạ veă beă roơng lăn beă sađu, cuoơc cánh tranh tređn thị trường noơi địa sẽ trở neđn gay gaĩt, đaịc bieơt khi Vieơt Nam phại thực hieơn các cam kêt quôc tê khu vực và thê giới veă mở cửa thị trường.
Xu thê hoơi nhaơp, lieđn kêt kinh tê trong khu vực tiên tới toàn caău hóa kinh tê là tât yêu khách quan, táo cơ hoơi thuaơn lợi cho nước ta taơp trung vào phát trieơn kinh tê; lợi dúng khoa hĩc cođng ngheơ, đaịc bieơt là cođng ngheơ thođng tin, cođng ngheơ sinh hĩc, cođng ngheơ vaơt lieơu mới làm chuyeơn dịch cơ câu kinh tê theo hướng phát trieơn ngành cođng nghieơp, dịch vú sử dúng cođng ngheơ thođng tin, cođng ngheơ sinh hĩc; nhât là các ngành cođng nghieơp chê biên nođng lađm thụy sạn và các ngành sử dúng cođng ngheơ sinh hĩc phúc vú cho sạn xuât nođng nghieơp; làm cho neăn kinh tê nước ta có khạ naíng cánh tranh tređn thị trường quôc tê. Nước ta có cơ hoơi thu hép khoạng cách so với các nước phát trieơn, cại thieơn vị thê cụa mình.
Ngược lái, xu hướng hoơi nhaơp, lieđn kêt kinh tê trong khu vực, tiên tới toàn caău hóa kinh tê sẽ làm taíng sức ép cánh tranh giữa các neăn kinh tê. Sự cách bieơt giàu nghèo giữa các quôc gia và các taăng lớp dađn cư trong moơt quôc gia ngày càng taíng. Các nước phát trieơn luođn bạo veơ lợi ích cụa mình vì moơt traơt tự kinh tê cođng baỉng, chông lái áp đaịt phi lý cụa các cường quôc kinh tê, các cođng ty đa quôc gia. Nêu nước ta khođng tranh thụ được cơ hoơi, khaĩc phúc yêu kém vươn leđn, sẽ tút haơu xa hơn veă kinh tê so với các nước khu vực và thê giới.
Xuât phát từ chụ trương, đường lôi phát trieơn kinh tê cụa Đạng và Nhà nước đã vách ra trong chiên lược đên naím 2010 và 2020, thực tieên dieên biên phát trieơn neăn kinh tê đât nước trong giai đốn vừa qua đoăng thời tính đên những xu hướng
phát trieơn neăn kinh tê thê giới, moơt sô khía cánh có theơ dự đoán sẽ ạnh hưởng đên cơ câu nguoăn thu ngađn sách trong thời gian tới là:
- Chụ trương thực hieơn cođng nghieơp hóa, hieơn đái hóa đât nước với những bieơn pháp hữu hieơu sẽ làm cho neăn kinh tê nước ta chuyeơn dịch cơ câu theo hướng taíng tỷ trĩng giá trị sạn xuât cođng nghieơp. Mức thu nhaơp bình quađn đaău người sẽ taíng leđn đáng keơ táo đieău kieơn cho vieơc cụng cô nguoăn thu và taíng thu ngađn sách.
- Chụ trương phát trieơn kinh tê nhieău thành phaăn tiêp túc được đaơy mánh kêt hợp với những bieơn pháp thúc đaơy nhanh tiên trình coơ phaăn hóa các DNNN sẽ làm cho neăn kinh tê nước ta ngày càng mang đaơm những đaịc đieơm cụa kinh tê thị trường. Mĩi naíng lực sạn xuât sẽ được khơi thođng và huy đoơng tôi đa tređn cơ sở đó đaơy nhanh tôc đoơ taíng trưởng, đaịc bieơt là thành phaăn kinh tê tư bạn tư nhađn làm taíng tỷ leơ đóng góp cụa khu vực kinh tê này cho NSNN.
- Hốt đoơng ĐTNN ở Vieơt Nam sẽ tiêp túc được đaơy mánh và chiêm vị trí quan trĩng trong cơ câu toơng sạn phaơm quôc noơi. Hốt đoơng giao lưu kinh tê, xuât nhaơp khaơu hàng hóa giữa nước ta với các nước khác tređn thê giới và khu vực ASEAN sẽ được đaơy mánh. Tređn cơ sở đó, heơ sô hieơu quạ cụa neăn kinh tê nước ta sẽ được cại thieơn đáng keơ.
- Sự gia nhaơp vào khôi thị trường maơu dịch tự do các nước ASEAN (AFTA) sẽ đaịt neăn kinh tê nước ta trước sức ép cánh tranh ngày càng cao. Đieău đó đòi hỏi các chính sách tài chính phại có những ứng phó thích hợp vừa nhaỉm múc đích bạo hoơ có hieơu quạ vừa thúc đaơy sự phát trieơn beăn vững lái vừa đạm bạo moơt neăn tài chính lành mánh.
Những nhađn tô neđu tređn sẽ táo ra những tác đoơng tích cực đên nguoăn thu ngađn sách trong thời gian tới. Tuy nhieđn, đaịc đieơm kinh tê theo sau tiên trình cại cách và hoơi nhaơp kinh tê sẽ đaịt ra khođng ít những thách thức đôi với các chính sách tài chính nói chung và chính sách thuê nói rieđng (trong đó có chính sách thuê TNDN):
Thứ nhât, mở roơng hoơi nhaơp quôc tê moơt maịt táo ra nhieău cơ hoơi, moơt maịt đaịt ra những thách thức lớn đôi với neăn kinh tê: nguoăn thu từ thuê nhaơp khaơu sẽ giạm daăn do phại thi hành caĩt giạm thuê quan theo hieơp định tham gia vào khôi thị trường tự do ASEAN và các khu vực khác. Beđn cánh đó, thị trường noơi địa sẽ phại đôi maịt với sự cánh tranh gay gaĩt cụa thị trường ngối nhaơp làm cho hàng lốt các DN có nguy cơ phá sạn, giá cạ hàng hóa thâp, tieđu thú ứ đĩng. Nguy cơ này sẽ làm
giạm các khoạn thu từ thị trường noơi địa. Sự suy giạm nguoăn thu này sẽ phại được bù đaĩp baỉng các nguoăn thu khác. Gánh naịng này phaăn nhieău hướng vào khạ naíng taíng tỷ trĩng huy đoơng từ các lối thuê tieđu dùng noơi địa, thuê thu nhaơp và thuê tài sạn ở những mức đoơ hợp lý.
Thứ hai, theo sau tiên trình hoơi nhaơp và sự chuyeơn hướng mánh mẽ sang kinh tê thị trường, sự xađm thực và đan chéo giữa các thê lực kinh tê trong và ngoài Vieơt Nam sẽ ngày moơt gia taíng và càng ngày càng trở leđn phức táp. Phađn phôi cụa cại xã hoơi sẽ có nguy cơ taơp trung và bị chi phôi mánh mẽ bởi các thê lực kinh tê mánh, naĩm giữ nhieău các nguoăn lực tài chính là các yêu tô sạn xuât. Sự phađn hóa giàu nghèo trong xã hoơi sẽ gia taíng nhanh chóng. Tình tráng bât bình đẳng trong phađn phôi ở nhieău câp đoơ sẽ văn là những vân đeă lớn được đaịt ra trước vai trò và nhieơm vú cụa moơt Nhà nước XHCN màVieơt Nam theo đuoơi. Đađy sẽ là moơt thách thức lớn đôi với nước ta trong bôi cạnh cại cách heơ thông thuê tređn thê giới đang dieên ra theo xu hướng xa rời daăn múc tieđu cođng baỉng đeơ nghieđng nhieău hơn veă múc tieđu hieơu quạ kinh tê.
Thứ ba, sự hieơn dieơn ngày càng rõ nét cụa kinh tê thị trường trong bôi cạnh hoơi nhaơp quôc tê sẽ làm cho các môi quan heơ kinh tê ngày càng trở neđn phức táp và khó nhaơn dáng hơn những môi quan heơ truyeăn thông. Thực tê này sẽ đaịt ra những