IV- Cỏc tiờu chuẩn, định mức và nội dung chi đơn vị sự nghiệp cú thu phải thực hiện đỳng cỏc qui định của Nhà nước gồm:
THễNG TƯ LIấN TỊCH
Hướng dẫn chếđộ quản lý tài chớnh đối với
cỏc cơ sở giỏo dục và đào tạo cụng lập hoạt động cú thu
Thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 của Chớnh phủ về
chế độ tài chớnh ỏp dụng cho đơn vị sự nghiệp cú thu; Bộ Tài chớnh đĩ ban hành Thụng tư hướng dẫn số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002.
Để phự hợp với hoạt động đặc thự chuyờn ngành giỏo dục đào tạo, Liờn tịch Bộ Tài chớnh - Bộ Giỏo dục và Đào tạo - Bộ Nội Vụ hướng dẫn thờm một số nội dung về chếđộ quản lý tài chớnh đối với cỏc cơ sở giỏo dục và đào tạo cụng lập hoạt
động cú thu như sau:
I- Đối tượng:
Đối tượng ỏp dụng Thụng tư này là cỏc cơ sở giỏo dục và đào tạo cụng lập thuộc hệ thống giỏo dục quốc dõn hoạt động cú thu được ngõn sỏch Nhà nước cấp một phần kinh phớ hoạt động thường xuyờn hoặc tự bảo đảm tồn bộ chi phớ hoạt
động thường xuyờn (gọi chung là cơ sở giỏo dục và đào tạo cú thu - viết tắt là CSGD-ĐT CT), bao gồm:
- Cỏc cơ sở giỏo dục mầm non (nhà trẻ, trường mẫu giỏo, trường mầm non). - Cỏc trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thụng.
- Cỏc trung tõm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp, trung tõm giỏo dục thường xuyờn, cỏc trung tõm đào tạo.
- Cỏc trường trung học chuyờn nghiệp, cỏc trường dạy nghề. - Cỏc Đại học, cỏc trường đại học, cao đẳng, cỏc học viện.
Cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu nờu trờn thuộc đối tượng thực hiện Nghị định số
10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 của Chớnh phủ khi cú đủ cỏc điều kiện sau: - Cú quyết định thành lập đơn vị bằng văn bản của cơ quan cú thẩm quyền. - Cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu riờng.
- Cú tài khoản tại Kho bạc hoặc Ngõn hàng. - Cú tổ chức bộ mỏy tài chớnh, kế toỏn. - Cú nguồn thu hợp phỏp.
Cỏc cơ quan cú thẩm quyền cú trỏch nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để cỏc cơ
sở giỏo dục và đào tạo thực hiện Nghị định số 10/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chớnh phủ.
Những đơn vị dự toỏn trực thuộc cỏc CSGD-ĐT CT như cỏc Trung tõm đào tạo, Trung tõm nghiờn cứu ứng dụng khoa học - cụng nghệ, Viện nghiờn cứu, Nhà xuất bản, Tạp chớ là đối tượng thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002, được ỏp dụng Thụng tư này và cỏc Thụng tư hướng dẫn phự hợp với cỏc lĩnh vực hoạt động (nghiờn cứu khoa học, văn hoỏ thụng tin...).
Đối với cỏc CSGD-ĐT CT cú nhiều đơn vị trực thuộc hạch toỏn độc lập như:
Đại học quốc gia, Đại học Thỏi Nguyờn, Đại học Huế, Đại học Đà Nẵng..., cơ quan cú thẩm quyền giao dự toỏn ổn định cho đơn vị dự toỏn cấp I hoặc cấp II để giao quyền tự chủ cho cỏc đơn vị dự toỏn trực thuộc.
Cỏc CSGD-ĐT khụng cú nguồn thu sự nghiệp, khụng thuộc đối tượng ỏp dụng Thụng tư này. Kinh phớ hoạt động thường xuyờn của cỏc CSGD-ĐT khụng cú nguồn thu sự nghiệp do ngõn sỏch Nhà nước cấp và quản lý tài chớnh theo cơ chế
hiện hành.
II- Nguồn thu sự nghiệp của cỏc cơ sở giỏo dục và đào tạo cụng lập:
Cỏc cơ sở giỏo dục và đào tạo cụng lập cú những nguồn thu sự nghiệp như
sau:
1- Cỏc loại phớ, lệ phớ hiện hành theo quy định:
1.1-Thu học phớ của người học thuộc cỏc loại hỡnh giỏo dục và đào tạo chớnh quy và khụng chớnh quy (hệ cấp bằng) trong phạm vi mức thu do nhà nước quy
định.
1.2- Thu từ phớ dịch vụđào tạo (hệ cấp chứng chỉ). Mức thu do Thủ trưởng
đơn vị quyết định phự hợp với khả năng của người hưởng dịch vụ.
1.3- Lệ phớ tuyển sinh theo quy định của Phỏp lệnh phớ, lệ phớ và cỏc văn bản hướng dẫn của Nhà nước.
2- Cỏc khoản thu gắn với hoạt động của đơn vị:
2.1- Thu từ cỏc dự ỏn liờn kết đào tạo với cỏc tổ chức trong và ngồi nước. 2.2- Thu từ cỏc hoạt động sản xuất, bỏn sản phẩm thực hành tại cỏc xưởng trường, sản phẩm thớ nghiệm... từ cỏc hoạt động cung ứng dịch vụ gắn với hoạt
động của đơn vị, khai thỏc cơ sở vật chất.
2.3- Thu từ cỏc hợp đồng khoa học và cụng nghệ với cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngồi nước.
2.4- Thu do cỏn bộ, giỏo viờn, giảng viờn của cơ sở tham gia hoạt động dịch vụ với bờn ngồi hoặc theo cơ chế khoỏn nộp vềđơn vị.
2.5- Cỏc khoản thu hợp phỏp khỏc được để lại sử dụng theo quy định của nhà nước.
Mức thu đối với cỏc khoản thu trờn do Thủ trưởng đơn vị thoả thuận trong hợp đồng với bờn yờu cầu theo nguyờn tắc cơ sở giỏo dục và đào tạo bảo đảm bự
đắp chi phớ, phự hợp với khả năng người học và cú một phần tớch luỹ.
3- Thu tiền đúng gúp xõy dựng trường phổ thụng theo quy định của cấp cú thẩm quyền.
4- Thu từđơn vị trực thuộc để hỗ trợ hoạt động chung: Cỏc đơn vị dự toỏn trực thuộc cú thể trớch một phần từ nguồn thu sự nghiệp để hỗ trợ hoạt động chung, tỷ lệ trớch do Thủ trưởng đơn vị quyết định.
5- Cỏc khoản thu khỏc theo quy định của phỏp luật như lĩi tiền gửi ngõn hàng từ cỏc khoản thu sản xuất, cung ứng dịch vụ...
Ngồi cỏc khoản thu sự nghiệp nờu trờn, cỏc CSGD-ĐT CT được phộp huy
động vốn hợp phỏp từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngồi nước để phục vụ cho hoạt
động sản xuất và cung ứng dịch vụ theo đỳng quy định hiện hành của phỏp luật.
III- Nội dung chi hoạt động thường xuyờn:
Cỏc CSGD-ĐT CT được sử dụng nguồn ngõn sỏch nhà nước cấp và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị để chi cho cỏc hoạt động thường xuyờn theo những nội dung sau:
1- Chi cho cỏn bộ, giỏo viờn và lao động hợp đồng: Chi tiền lương; tiền cụng; tiền thưởng; phụ cấp lương; phỳc lợi tập thể; cỏc khoản đúng gúp trớch nộp bảo hiểm xĩ hội, bảo hiểm y tế, kinh phớ cụng đồn theo chếđộ hiện hành.
2- Chi cho học sinh, sinh viờn:
- Chi học bổng, trợ cấp xĩ hội, tiền thuởng.
- Chi cho cỏc hoạt động văn hoỏ thể dục thể thao của học sinh, sinh viờn. 3- Chi quản lý hành chớnh: chi điện, nước, xăng dầu, vệ sinh mụi trường, mua vật tư văn phũng, dịch vụ cụng cộng, cụng tỏc phớ, hội nghị phớ, thụng tin liờn lạc, tuyờn truyền, cước phớ điện thoại, fax...
4- Chi nghiệp vụ giảng dạy, học tập:
a- Chi mua sỏch, bỏo, tạp chớ, tài liệu giỏo khoa, giỏo trỡnh, sỏch tham khảo, thiết bị, vật tư thớ nghiệm, thực hành, chi phớ cho giỏo viờn và học sinh đi thực tập... theo chương trỡnh của CSGD-ĐT CT (bao gồm cả giỏo dục an ninh, quốc phũng). b- Chi phớ thuờ chuyờn gia và giảng viờn trong và ngồi nước (chi tiền biờn soạn và giảng bài), chi trả tiền dạy vượt giờ cho giỏo viờn, giảng viờn của cơ sở.
c- Chi đào tạo, bồi dưỡng giỏo viờn.
d- Chi cho cụng tỏc tổ chức tuyển sinh, thi tốt nghiệp và thi học sinh, sinh viờn giỏi cỏc cấp.
5- Chi nghiờn cứu cỏc đề tài khoa học, cụng nghệ cấp cơ sở của cỏn bộ, giỏo viờn và sinh viờn.
6- Chi phớ thực hiện cỏc hợp đồng lao động sản xuất, khoa học cụng nghệ, cung ứng dịch vụđào tạo, dự ỏn liờn kết đào tạo, thực hành thực tập, bao gồm: chi tiền lương, tiền cụng, nguyờn nhiờn vật liệu, khấu hao TSCĐ, nộp thuế theo quy
định của phỏp luật.
7- Chi mua sắm sửa chữa thường xuyờn: Chi mua sắm dụng cụ thay thế, sửa chữa thường xuyờn tài sản cố định phục vụ cụng tỏc chuyờn mụn và duy tu bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng.
8- Chi hợp tỏc quốc tế: đồn ra, đồn vào.
9- Chi phớ thường xuyờn liờn quan đến cụng tỏc thu phớ, lệ phớ theo quy định hiện hành.
10- Chi đào tạo, tập huấn cho cụng chức, viờn chức trong đơn vị (khụng kể
chi đào tạo lại theo chỉ tiờu của Nhà nước).
11- Chi khỏc: trả gốc và lĩi vốn vay cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngồi nước (nếu cú); Sử dụng nguồn thu sự nghiệp đúng gúp từ thiện xĩ hội, chi trợ giỳp học sinh nghốo vượt khú học giỏi, trật tự an ninh...
Cỏc khoản chi khụng thường xuyờn thực hiện theo quy định tại Nghị định số
10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chớnh phủ và Thụng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 của Bộ Tài chớnh.
IV- Cỏc CSGD-ĐT CT cụng lập được tự chủ tài chớnh, tự quyết định và chịu trỏch nhiệm như sau: chịu trỏch nhiệm như sau:
1- Về sử dụng nguồn kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước cấp và nguồn thu sự
nghiệp:
1.1- Đối với CSGD-ĐT CT tự bảo đảm tồn bộ chi phớ hoạt động thường xuyờn:
Được cơ quan cú thẩm quyền giao dự toỏn ổn định trong 3 năm cho đơn vị
trực thuộc như sau:
a)- Giao dự toỏn thu phớ, lệ phớ thuộc ngõn sỏch nhà nước, bao gồm: - Tổng số thu phớ, lệ phớ.
- Số phớ, lệ phớ được để lại đơn vị sử dụng theo quy định của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền đối với từng loại phớ, lệ phớ.
- Số phớ, lệ phớ phải nộp ngõn sỏch nhà nước.
Đối với những loại phớ, lệ phớ được để lại và nộp ngõn sỏch nhà nước theo tỷ
lệ phần trăm (%) thỡ hàng năm cơ quan cú thẩm quyền giao dự toỏn điều chỉnh cho phự hợp với hoạt động của đơn vị.
Cơ quan chủ quản khụng giao số thu sản xuất, cung ứng dịch vụ cho cỏc CSGD-ĐT CT; đơn vị xõy dựng kế hoạch thu để điều hành trong cả năm. Riờng những đơn vị sự nghiệp chỉ cú nguồn thu sản xuất, cung ứng dịch vụ, khụng cú
nguồn thu phớ, lệ phớ thỡ cơ quan cú thẩm quyền giao dự toỏn thu sản xuất cung ứng dịch vụđể làm căn cứđiều hành thu, chi.
b)- Giao dự toỏn chi:
- Giao số tổng hợp chi hoạt động thường xuyờn từ nguồn thu phớ, lệ phớ được
để lại cho đơn vị sử dụng theo quy định của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. - Chi khụng thường xuyờn từ ngõn sỏch nhà nước: Kinh phớ thực hiện cỏc đề
tài nghiờn cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành; Chương trỡnh mục tiờu quốc gia; kinh phớ đặt hàng theo chế độ của Nhà nước; kinh phớ thực hiện tinh giản biờn chế; kinh phớ đối ứng cỏc dự ỏn nước ngồi; vốn viện trợ, vốn vay, vốn đầu tư xõy dựng cơ bản; kinh phớ mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và cỏc khoản chi khụng thường xuyờn khỏc thỡ Bộ chủ quản (đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu do Trung ương quản lý), Cơ quan chủ quản địa phương (đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu do địa phương quản lý) giao dự toỏn cho đơn vị sự nghiệp theo quy định hiện hành.
c)- Trường hợp đơn vị thực hiện vượt thu phớ và lệ phớ đĩ được giao ổn định thỡ đơn vị được sử dụng tồn bộ số thu vượt (phần để lại) nhằm bổ sung quỹ tiền lương và kinh phớ hoạt động của đơn vị theo quy định.
Trường hợp đơn vị thực hiện hụt thu so với dự toỏn được giao thu phớ và lệ
phớ (phần để lại) thỡ đơn vị phải điều chỉnh giảm chi tương ứng.
Đối với những đơn vị sự nghiệp được cơ quan cú thẩm quyền giao thu về sản xuất, cung ứng dịch vụ, khi thu vượt thỡ đơn vị được sử dụng tồn bộ số vượt thu để
tăng thu nhập. tăng cường cơ sở vật chất và khi giảm thu đơn vị phải giảm chi tương
ứng.
1.2- Đối với CSGD-ĐT CT tự bảo đảm một phần chi phớ hoạt động thường xuyờn: Được cơ quan cú thẩm quyền giao dự toỏn thu, dự toỏn chi ổn định trong 3 năm như sau:
1.2.1- Giao dự toỏn thu phớ, lệ phớ thuộc ngõn sỏch nhà nước, bao gồm: - Tổng số thu phớ, lệ phớ.
- Số phớ, lệ phớ được để lại đơn vị sử dụng theo quy định của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
- Số phớ, lệ phớ phải nộp ngõn sỏch nhà nước.
Đối với những loại phớ, lệ phớ được để lại và nộp ngõn sỏch nhà nước theo tỷ
lệ phần trăm (%) thỡ hàng năm cơ quan cú thẩm quyền giao dự toỏn thu điều chỉnh cho phự hợp với hoạt động của đơn vị.
Cơ quan chủ quản khụng giao số thu sản xuất, cung ứng dịch vụ cho CSGD-
ĐT CT; đơn vị xõy dựng kế hoạch thu để điều hành trong cả năm. Riờng những đơn vị sự nghiệp chỉ cú nguồn thu sản xuất, cung ứng dịch vụ, khụng cú nguồn thu phớ, lệ phớ thỡ cơ quan cú thẩm quyền giao dự toỏn thu sản xuất cung ứng dịch vụđể làm căn cứđiều hành thu, chi.
1.2.2- Giao dự toỏn chi:
a)- Chi hoạt động thường xuyờn:
- Giao số tổng hợp chi hoạt động thường xuyờn từ nguồn thu phớ, lệ phớ được
để lại đơn vị sử dụng theo quy định của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền.
- Giao số tổng hợp chi hoạt động thường xuyờn từ nguồn ngõn sỏch nhà nước cấp cho năm đầu của thời kỳổn định, hàng năm được tăng thờm theo tỷ lệ do cấp cú thẩm quyền quyết định.
b)- Chi khụng thường xuyờn từ ngõn sỏch nhà nước: Kinh phớ thực hiện cỏc đề
tài nghiờn cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành; Chương trỡnh mục tiờu quốc gia; kinh phớ đặt hàng theo chế độ của Nhà nước; kinh phớ thực hiện tinh giản biờn chế; kinh phớ đối ứng cỏc dự ỏn nước ngồi; vốn đầu tư xõy dựng cơ bản; kinh phớ mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và cỏc khoản chi khụng thường xuyờn khỏc thỡ Bộ chủ quản (đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu do Trung ương quản lý), Cơ
quan chủ quản địa phương (đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu do địa phương quản lý) giao dự toỏn cho đơn vị sự nghiệp theo quy định hiện hành.
1.2.3- Trường hợp đơn vị tiết kiệm chi kinh phớ thường xuyờn hoặc tăng thu phần phớ và lệ phớ được để lại so với dự toỏn được giao thỡ đơn vị được sử dụng tồn bộ nguồn kinh phớ tiết kiệm và số tăng thu để bổ sung quỹ tiền lương và kinh phớ hoạt động của đơn vị. Trường hợp hụt thu so với dự toỏn được giao thỡ đơn vị
phải điều chỉnh giảm chi tương ứng.
Đối với những đơn vị sự nghiệp được cơ quan cú thẩm quyền giao thu về sản xuất, cung ứng dịch vụ, khi thu vượt thỡ đơn vị được sử dụng tũn bộ số vượt thu để
tăng thu nhập, tăng cường cơ sở vật chất và khi giảm thu đơn vị phải giảm chi tương
ứng.
Sau thời gian ổn định kinh phớ 3 năm, cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu bỏo cỏo tổng kết trỡnh cỏc cơ quan cú thẩm quyền xem xột quyết định giao ổn định kinh phớ cho thời gian tiếp theo.
2- Biờn chế làm căn cứ xõy dựng dự toỏn quỹ tiền lương là số biờn chếđược cơ quan cú thẩm quyền giao đến ngày 31/12 năm trước liền kề.
Trong quỏ trỡnh hoạt động, Thủ trưởng CSGD-ĐT CT được quyết định kế
hoạch sử dụng lao động như sau:
2.1- Sắp xếp lại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức được giao (kể cả những người đĩ ký hợp đồng lao động trong chỉ tiờu biờn chế) để nõng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động của đơn vị. Những người trong diện giảm biờn chế được hưởng chớnh sỏch chếđộ theo quy định hiện hành;
2.2.- Đối với CSGD-ĐT CT tự bảo đảm tồn bộ chi phớ hoạt động thường xuyờn, căn cứ nhu cầu cụng việc và khả năng tài chớnh của đơn vị, Thủ trưởng được ký hợp đồng lao động theo quy định của phỏp luật về lao động; những người được