II. Hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001
4. Những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng ISO 14001 ở các doanh
4.2. Những khó khăn và thuận lợi
a. Thuận lợi:
- Chính phủ Việt Nam ngày càng quan tâm hơn đến vấn đề môi trờng: Nhận thức đợc vai trò quan trọng của môi trờng trong phát triển bền vững kinh tế- xã hội, từ những năm 30, Việt Nam đã có nhiều chủ trơng tăng cờng hoạt động quản lý và bảo vệ môi trờng.
Năm 1991, chính phủ thông qua kế hoạch quốc gia về môi trờng và phát triển bền vững. Năm 1993, luật bảo vệ môi trờng đợc Quốc hội thông qua và từ đó đến này hệ thống các văn bản dới luật đã đợc nghiên cứu xây dựng và ban hành nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật đồng bộ điều chỉnh các hoạt động có ảnh hởng đến môi trờng với mục tiêu phát triển bền vững đất nớc.
Chiến lợc quốc gia về bảo vệ môi trờng 2001-2010 đã nêu cao vai trò của cộng đồng, doanh nghiệp trong sự nghiệp bảo vệ môi trờng. Trong đó nhấn mạnh: “Các t nhân, doanh nghiệp thực hiện chiến lợc bảo vệ môi trờng theo các quy định của pháp luật, các chính sách và kế hoạch của nhà nớc nh đầu t cải thiện môi trờng. Tổ chức sản xuất sạch hơn để thực hiện hệ thống quản lý môi trờng doanh nghiệp theo tiêu chuẩn ISO 14001 hoà nhập vào thị trờng th- ơng mại trong khu vực và trên thế giới, nhà nớc có chính sách t nhân hoá dịch vụ môi trờng”.
Các chính sách của nhà nớc về môi trờng đợc xây dựng theo 3 cách tiếp cận gồm các chính sách bắt buộc, các chính sách khuyến khích và các chính sách hỗ trợ. Tuỳ theo từng thời điểm khác nhau, hoàn cảnh cụ thể khác nhau, các chính sách này có thể đợc điều chỉnh nhằm tạo ra một cơ chế hiệu quả đối với công tác bảo vệ môi trờng. Đối với các doanh nghiệp, các chính sách bắt buộc, khuyến khích, hỗ trợ đợc xây dựng theo nguyên tắc phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục sự cố môi trờng và cải thiện môi trờng. Các chính sách này đ- ợc pháp chế hoá trong luật bảo vệ môi trờng và các văn bản dới luật.
- Xu hớng toàn cầu hoá gắn với tự do hoá kinh tế thế giới
Hiện nay xu hớng toàn cầu hoá và tự do hoá đang mở rộng ra đối với hầu hết các lĩnh vực: hàng hoá, đầu t, tài chính, công nghệ. . . hầu hết các nớc tuỳ theo mức độ và cách ứng xử khác nhau đều thừa nhận tranh thủ hoặc thúc đẩy xu hớng này. Có thể nói, đây là quá trình tất yếu của nền kinh tế thế giới.
Cùng với toàn cầu hoá, cạnh tranh quốc tế ngày càng mạnh mẽ hơn. Trong đó, các nớc phát triển có nhiều thuận lợi về công nghệ, tiền vốn, thị tr- ờng. Họ cố gắng thúc đẩy nhanh quá trình tự do hoá thơng mại để mu lợi cao nhất cho mình. Còn những nớc đang phát triển tuy ở thế bất lợi hơn về trình độ phát triển nhng nói chung không muốn đứng cô lập và đứng ra ngoài rìa của xu hớng chung này mà họ cố tìm cách để tranh thủ các điều kiện tích cực của cạnh tranh toàn cầu hoá để thu hút vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý phục vụ sự phát triển của đất nớc.
Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đặc biệt là cuộc cách mạng thông tin đang phát triển với tốc độ rất nhanh làm thay đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế
thế giới theo xu hớng gia tăng những ngành công nghiệp có hàm lợng chất xám cao. Điều này cho phép giải quyết những bất cập trong quan hệ tăng trởng và bảo vệ môi trờng.
Từ sau đại hội Đảng Ví Đảng ta chủ trơng mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới nh tham gia vào hiệp hội các nớc Đông Nam á (ASEAN) năm 1995, tham gia khu vực mậu dịch tự do ASEAN ( AFTA), tổ chức hợp tác kinh tế châu á Thái Bình Dơng (APEC) và đang chuẩn bị điều kiện để gia nhập vào tổ chức thơng mại thế giới (WTO) nên chúng ta có nhiều điều kiện thu nhận đợc nhiều kinh nghiệm trong các lĩnh vực đặc biệt là kinh nghiệm, kiến thức về bảo vệ môi trờng của các nớc đi trớc.
b. Những khó khăn:
- Thái độ quan điểm của lãnh đạo cấp cao
Nhận thức của lãnh đạo cấp cao trong các doanh nghiệp về hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001 ở nớc ta còn rất hạn chế. Điều này gây cản trở rất lớn trong việc phát huy hiệu quả áp dụng tiêu chuẩn này tại Việt Nam. Ngợc lại những ngời hiểu đợc vấn đề quản lý môi trờng thì họ lại cha thực sự muốn bắt tay vào xây dựng hệ thống quản lý môi trờng và cha sẵn sàng giành nguồn lực cho hệ thống này. Hầu hết các doanh nghiệp đều muốn giành nguồn lực của mình để đầu t vào sản xuất, mở rộng nhà xởng hay tập trung vào xây dựng hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9000 vốn đang là phong trào của các doanh nghiệp. Vấn đề này có thể thấy rõ thông qua kết quả thanh tra về bảo vệ môi trờng tại 9384 cơ sở năm 1997, trong đó tổng số cơ sở bị phạt hành chính là 4990 chiếm 47%, tổng số cơ sở đã thanh tra phạt cảnh cáo 2175 cơ sở, phạt tiền 2215 cơ sở với số tiền phạt là 1.556.810.000 đồng. Đặc biệt có 114 cơ sở đã bị kiến nghị đình chỉ hoạt động.
- Nhận thức của các doanh nghiệp Việt Nam về tiêu chuẩn chất lợng và môi trờng:
Theo kết quả điều tra của vụ chính sách ( Bộ thơng mại) thì không ít các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay cha hiểu biết đầy đủ về các tiêu chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn môi trờng quốc tế. Nhiều khi, các hoạt động nâng cao chất lợng sản phẩm mới chỉ tập trung vào nâng cao giá trị sử dụng hàng hoá hoặc của mẫu mã, bao bì chứ cha tập trung đúng mức vào các khía cạnh kỹ thuật hay tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh kiểm định về môi trờng.Tất cả các doanh nghiệp đều nhận thức đợc rằng, chất lợng sản phẩm là một trong những yếu tố
quyết định nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của họ trên thị trờng quốc tế nên họ rất chú ý đến việc nâng cao chất lợng sản phẩm. Tuy nhiên, cho đến nay các doanh nghiệp vẫn mới chỉ nhìn nhận cách tốt nhất để nâng cao chất l- ợng sản phẩm là áp dụng công nghệ tiên tiến hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9000 chứ cha nhận thấy vai trò to lớn của hệ thống quản lý môi trờng ISO 14000. Các doanh nghiệp hầu nh không có thông tin về hiệp định môi trờng đa phơng hoặc các quy định của WTO liên quan đến môi trờng.Vấn đề môi trờng mới chỉ đợc các doanh nghiệp đề cập đến qua đó bảo vệ môi tr- ờng trong quá trình sản xuất ví dụ nh vấn đề xử lý chất thải, vệ sinh an toàn nơi làm việc. . . .
- Vấn đề chi phí:
Lợi ích do ISO 14001 đem lại cho doanh nghiệp là rõ ràng.Tuy nhiên, việc thực hiện áp dụng hệ thống quản lý môi trờng đòi hỏi doanh nghiệp phải bỏ ra một kinh phí đáng kể. Các chi phí liên quan bao gồm:
+ Chi phí gia tăng trong việc đáp ứng các yêu cầu của hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001.
+ Chi phí cho việc chứng nhận,đăng ký ISO 14001.
Các chi phí này khác nhau trong từng trờng hợp, tuỳ thuộc vào các điều kiện ban đầu ở bên trong và bên ngoài tổ chức. Nhng nhìn chung những chi phí nh vậy là rất lớn đối với những doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt nếu các doanh nghiệp đó không có sẵn hệ thống quản lý. Đây là trở ngại đợc coi là lớn nhất đối với các doanh nghiệp Việt Nam.
Để hiểu rõ hơn vấn đề này, ta tham khảo tình hình sử dụng chi phí cho việc xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý môi trờng ISO 14001 tại Công ty giày Thuỵ Khuê:
Bảng1: tổng hợp chi phí xây dựng hệ thống quản lý môi trờng ở Công ty da giày thuỵ khuê
Stt Nội dung công việc Kinh phí (đ) Ghi chú
1 Xây dựng và xét duyệt đề cơng 2.000.000
2 Thu thập, nghiên cứu tài liệu 3.000.000 Sao chụp nhân bản tài liệu
3 Khảo sát, học hỏi kinh nghiệm,
triển khai ISO 14001 7.000.000 Đi tham quan và thuê khảo sát tại Công ty 4 Đào tạo kiến thức cơ bản về ISO
14001 cho CBCNV 22.000.000 Nằm chung trong đồng t vấn đào tạo 5 Đánh giá thực trạng môi trờng
Công ty
5.470.000 Thuê trung tâm kỹ thuật 1 đo các thông số
6 Đào tạo kỹ năng xây dựng văn
bản và xây dựng tài liệu 11.000.000 Nằm trong đồng t vấn đào tạo 7 Đào tạo triển khai xây dựng hệ
thống thông tin liên lạc cho mọi thành viên trong hệ thống
24.000.000 Nằm trong đồng t vấn đào tạo
8 Tổ chức triển khai các hoạt động thực hiện hệ thống quản lý môi trờng
43.780.000 Mua sắm,lắp đặt thiết bị, dụng cụ môi tr- ờng,cải tạo nhà xởng 9 Đào tạo các chuyên gia đánh giá
ờng
10 Đánh giá hệ thống quản lý môi trờng theo ISO 14001 trớc chứng nhận 6.000.000 Nằm trong đồng t vấn đào tạo 11 Thực hiện các hành động khắc phục hoàn thiện 9.000.000 12 Lắp đặt hệ thống lọc bụi ống
khói nồi hơi 35.000.000
13 Lắp đặt 168.000.000
14 Viết báo cáo đề tài 2.000.000
15 Tổ chức nghiệm thu đề tài 5.000.000
16 Chi quản lý và chi khác 46.750.000
Tổng cộng: 400.000.000
Nguồn: Công ty da giày Thuỵ Khuê
Phần II
giới thiệu về Xí nghiệp môi trờng đô thị huyện thanh trì Hà Nội
I - Những vẫn đề chung:
1- Giới thiệu sơ lợc về sự thành lập và hoạt động của Xí nghiệp
1.1 - Đặc điểm thành lập Xí nghiệp
Thanh Trì là một huyện ngoại thành nằm nằm ở phía Nam Thành phố- cửa ngõ Thủ đô Hà Nội là huyện có địa bàn thấp trúng, mùa mu luôn bị ngập úng bởi nớc thải của Thành phố ngập về, nhiều nhà máy hoá chất độc hại nh: Nhà máy Pin, Nhà máy Phân lân, nghĩa trang Văn Điển ....nằm trên địa bàn huyện. Cộng với sự phát triển tốc độ đô thị hoá nhanh làm cho môi trờng bị ô nhiễm. Để bảo đảm môi trờng trên địa bàn huyện, UBND Thành phố Hà Nội theo quyết định số 1.144-QĐ/UB ngày 30/3/1996 và đến ngày 22/11/1996 Xí nghiệp môi trờng đô thị Huyện Thanh Trì đợc thành lập.
Với chức năng chính quét, thu gom, vận chuyển rách phế thải về nơi quy định, hè đờng, chiếu sáng công viên cây xanh, quản lý máy nớc Văn Điển để cung cấp nứơc sạch cho nhân dân Thị Trấn Văn Điển.
Nhng hiện nay nghiệp mới chỉ đảm bảo quét, thu gom vận chuyển phế thải khu vực Thị trấn Văn Điển và một số khu vực trên địa bàn huyện.
2- Tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của Xí nghiệp.
Căn cứ vào tình hình, nhiệm vụ thực tế của Xí nghiệp, tổ chức bộ máy Xí nghiệp bao gồm:
- Giám đốc - Phó Giám đốc
- Phòng Tổ chức - Hành chính - Kế Toán - Phòng kế hoạch - Giám sát - Kỹ thuật - Đội quản lý và sản xuất nớc
- Các đội, tổ sản xuất.
3- Chế độ làm việc của Xí nghiệp
Xí nghiệp làm việc theo chế độ thủ trởng, theo đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng, pháp luật của rnhà nớc, các quy định của Thành phố Hà Nội, Huyện Thanh Trì và Nghị định 71/1998-NĐ/CP ngày 08/9/1998 của Chính phủ về quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan. Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khi quyết định những vấn đề quan trọng phải tổ chức lấy ý kiến của cấp uỷ, BCH Công đoàn , CBCN viên chức trong Xí nghiệp và quyết định theo đa số, trừ những việc thuộc thẩm quyền riêng của Giám đốc.
4- Nội dung quy định cụ thể
* Đối với lãnh đạo Xí nghiệp 4.1- Nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc
- Giám đốc Xí nghiệp chỉ đạo, điều hành toàn diện mọi hoạt động của Xí nghiệp theo thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ, đợc cấp trên giao. Chịu trách nhiệm cá nhân trớc pháp luật, cấp trên về mọi hoạt động của Xí nghiệp và vịệc thi hành mọi nhiệm vụ, công vụ của cán bộ CNVC thuộc thẩm quyền quản lý.
- Tuyên truyền, phổ biến, thực hiện tốt đờng lối, chủ trong, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc, chỉ thị, Nghị quyết của cấp trên, các quy định của Thành phố và Huyện Thanh Trì.
- Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác sau:
+ Quyết định, mục tiêu, phơng hớng, kế hoạch sản xuất và các chủ trơng lớn khác của Xí nghiệp.
+ Đánh giá công tác hàng năm trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của Xí nghiệp.
+ Lãnh đạo, điếu hành công tác tài chính, công tác tổ chức cán bộ của Xí nghiệp.
+ Ký duyệt dự toán, quyết toán thu chi, kế hoạch sản xuất hàng năm của Xí nghiệp. Ký các hợp đồng kinh tế, các quyết định, các văn bản trình Thành phố, Huyện uỷ, HĐND, UBND Huyện Thanh Trì.
+ Quyết định việc bổ nhiệm, bãi miễn Trởng, phó các phòng, đội, tổ sản xuất trong Xí nghiệp.
+ Triệu tập, chủ trì các cuộc họp thờng xuyên và đột xuất của Xí nghiệp. + Làm chủ tịch Hội đồng xét nâng lơng, thi đua khen thởng- kỷ luật của Xí nghiệp. Trởng ban thực hiện quy chế dân chủ của Xí nghiệp.
+ Chỉ đạo tiếp dân, xem xét giải quyết các kiến nghị, khiếu nại của dân và cán bộ công nhân viên Xí nghiệp.
4.2- Nhiệm vụ, quyền hạn của phó Giám đốc
- Phó Giám đốc là ngời giúp việc cho Giám đốc, đợc Giám đốc uỷ quyền và chịu trách nhiệm trớc Giám đốc về lĩnh vực công tác đợc giao.
- Phó Giám đốc tổ chức, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ của Xí nghiệp, thay mặt Giám đốc trực tiếp giải quyết các công việc do mình phụ trách, đảm bảo thực hiện theo đờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc, các quy định của Thành phố Hà Nội, Huyện Thanh Trì cũng nh mục tiêu phơng hớng của Xí nghiệp.
- Tổng hợp báo cáo kết quả thờng kỳ công tác của mình với Giám đốc Xí nghiệp.
- Phó Giám đốc trực tiép phụ trách các lĩnh vực công tác sau:
+ Phụ trách bộ phận hành chính, bộ phận nớc và công tác đời sống của Xí nghiệp.
+ Công tác thanh tra nhân dân.
+ Công tác bảo vệ nội bộ và an ninh quốc phòng tại địa phơng nơi Xí nghiệp đóng trụ sở.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc giao. * Đối với các phòng, Đội chuyên môn:
4.3- Trởng, phó các phòng, đội chuyên môn trong bộ máy Xí nghiệp giúp lãnh đạo Xí nghiệp công tác chuyên môn trong việc thực hiện nhiệm vụ đợc giao.
Trởng, phó các phòng, đội chuyên môn phải thực hiện đúng đờng lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc, chức năng- nhiệm vụ đợc giao và chấp hành nội quy, quy chế, các quy định của Xí nghiệp.
Trởng, phó các phòng, đội chuyên môn chịu trách nhiệm cá nhân trớc Giám đốc Xí nghiệp và pháp luật về toàn bộ công việc do mình phụ trách theo chức năng - nhiệm vụ đợc giao.
4.4-Chức năng, nhiệm vụ phòng Tổ chức- Hành chính- Kế toán
4.4.1- Tổ chức- Hành chính.
- Tham mu cho Giám đốc về công tác tổ chức cán bộ. Xây dựng mô hình, cơ cấu tổ chức cán bộ, bố trí nhân lực phù hợp với tình hình thực tế và nhiệm vụ đợc giao.
- Tổ chức triển khai, giải quyết kịp thời các chế độ, chính sách của Nhà Nớc đối với ngời lao động: Tiền lơng, phụ cấp, tiền thởng, BHXH, BHYT, kinh phí công đoàn, hu trí,...
- Tham mu cho giấm đốc công tác cán bộ: tuyển dụng, sắp xếp,bổ nhiệm , đào tạo, bồi dỡng, điều động thuyên chuyển cán bộ. Làm tốt công tác