Đến hết năm 1999, Việt Nam đã thực hiện cắt giảm thuế 3.580 mặt hàng, chiếm 60% tổng số dòng thuế dự kiến đ−a vào thực hiện ch−ơng trình cắt giảm thuế. Trong năm 2000, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ phê chuẩn ban hành Danh mục CEPT 2000 của Việt Nam bao gồm khoảng 4.320 dòng thuế. Trong đó có
Tr−ờng đại học kinh tế quốc dân
hơn 640 dòng mới chuyển từ danh mục loại trừ tạm thời vào thực hiện CEPT 2000, đạt 65% tổng số dòng thuế có mức thuế suất từ 0 - 5%; còn lại 1.270 dòng thuế có mức thuế suất từ 5 - 50%. Nhìn lại những năm tr−ớc đây, năm 1996 là năm đầu tiên Việt Nam thực hiện cắt giảm thuế theo Hiệp định CEPT. Tại Nghị định 91/CP ngày 18-12-1995 của Chính phủ, 875 mặt hàng đã đ−ợc đ−a vào danh mục cắt giảm theo CEPT của Việt Nam.
Năm 1997, tại Nghị định 82/CP ngày 13-12-1996 của Chính phủ, Việt Nam đã đ−a 1.496 mặt hàng vào thực hiện CEPT, trong đó có 621 mặt hàng mới, bổ sung cho danh mục của năm 1996.
Năm 1998, tại Nghị định số 15/1998/NĐ-CP ngày 12-3-1998 của Chính phủ, Việt Nam đã công bố Danh mục thực hiện CEPT năm 1998 gồm 1.633 mặt hàng, trong đó có 1.496 mặt hàng đã đ−ợc đ−a vào từ năm 1997 và 137 mặt hàng mớị
Một số ngành hàng chính thực hiện theo tiến trình cắt giảm thuế quan theo CEPT/AFTA đ−ợc trình bày d−ới đây (* số liệu của phòng Tổng hợp - Bộ Ngoại Giao Việt Nam).
• ••
• Mặt hàng nông sản:
+ Cà phê: Đối với sản phẩm cà phê hạt (nhóm 0901) đã đ−ợc đ−a vào thực hiện CEPT từ năm 2000 trở về tr−ớc. Đối với sản phẩm cà phê chế biến sâu (phân nhóm 2101.11) đ−a vào thực hiện CEPT/AFTA từ năm 2003. + Điều: Hạt điều thô (0801.31.00 và 0801.32.00) đã đ−a vào thực hiện
CEPT từ năm 2000 trở về tr−ớc. Hạt điều chế biến (2008.19.10) đ−a vào thực hiện CEPT từ năm 2003.
+ Lúa gạo: chất l−ợng gạo của ta ch−a đều, các khâu chế biến ch−a tốt nên còn hạn chế về mặt giá cả và dịch vụ đi kèm. Tuy Việt Nam có thế mạnh về xuất khẩu gạo song khó có thể đ−ợc h−ởng −u đãi thuế quan CEPT từ các n−ớc ASEAN trong một vài năm tớị
+ Chè: các mặt hàng chè ch−a chế biến (nhóm 0902 và 0903) và chè chế biến (2101.20.00) đều đã đ−a vào thực hiện CEPT/AFTA từ năm 2000 trở về tr−ớc.
Tr−ờng đại học kinh tế quốc dân
+ Các mặt hàng gỗ chế biến, gỗ ván, gỗ dán nhân tạo: dự kiến sẽ đ−a vào thực hiện CEPT từ năm 2003, mức thuế suất sẽ bằng mức thuế suất −u đãi hiện hành tại thời điểm đó.
+ Dầu thực vật tinh chế: đ−a vào thực hiện từ năm 2003
+ Rau quả: phần lớn đã đ−a vào thực hiện từ năm 2000 trở về tr−ớc; Riêng nho t−ơi hoặc khô (nhóm 0806) dự kiến đ−a vào thực hiện từ 2001.
• ••
• Nhóm các mặt hàng thuỷ sản :
+ Đối với những mặt hàng có lợi thế xuất khẩu nh− cá và thuỷ sản ch−a chế biến (nhóm 1605) đã đ−a vào thực hiện CEPT từ năm 2000 trở về tr−ớc. Những mặt hàng còn lại gồm sản phẩm tinh khiết, n−ớc ép và chế biến thì đ−ợc đ−a vào thực hiện từ 2002.
• ••
• Ngành hàng dệt may : Đối với sản phẩm vải dự kiến đ−a vào cắt giảm từ 2003. Đối với lĩnh vực hàng may mặc đã đ−ợc đ−a vào thực hiện cắt giảm từ năm 2000 trở về tr−ớc.
• ••
• Ngành da giầy : Nguyên liệu da đ−ợc đ−a vào thực hiện từ 2000 trở về tr−ớc. Sản phẩm bằng da thuộc thực hiện CEPT/AFTA đ−ợc đẩy nhanh hơn là năm 2001. Giày dép (nhóm 6403-6405) thực hiện vào năm 2001.
• ••
• Nhóm sản phẩm hoá chất : Hoá chất hữu cơ là năm 2002. Phân bón là năm 2003. Sản phẩm cao su : Đối với cao su nguyên liệu đã đ−ợc đ−a vào thực hiện từ năm 2000 trở về tr−ớc. Lốp, xăm xe ô tô và xe máy đ−a vào thực hiện CEPT từ năm 2003. Hoá mỹ phẩm, xà phòng và chất tẩy rửa : N−ớc hoa, n−ớc thơm thực hiện năm 2002, mỹ phẩm, đồ trang điểm, chế phẩm dùng cho tóc và vệ sinh thực hiện năm 2001 ; pin, ắc quy là năm 2002.
• ••
• Ngành hàng xi măng : dự kiến các mặt hàng clinker và xi măng thành phẩm sẽ đ−ợc đ−a vào thực hiện CEPT/AFTA từ năm 2003.
• ••
• Ngành hàng gốm sứ thủ tinh xây dựng : Các sản phẩm xây dựng bằng gốm (năm 2001), các loại tấm lát đ−ờng, gạch ốp lát t−ờng và lát nền bằng gốm, khối khảm bằng gốm sứ (năm 2003), bồn rửa, chậu giặt, bồn tắm… bằng gốm sứ (năm 2003), thuỷ tinh đúc và thuỷ tinh cán ở dạng tấm hoặc hình (năm 2003).
• ••
• Ngành hàng điện tử - tin học : Micro, loa, tai nghe (năm 2001), máy hát, máy chạy băng, cát sét (năm 2001), máy ghi âm băng từ (năm 2001), máy (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tr−ờng đại học kinh tế quốc dân
thu phát video (năm 2001), băng đĩa đã ghi âm thanh (năm 2002), máy thu hình (năm 2003). Nhóm mặt hàng sản phẩm thiết bị tin học phần mềm và dịch vụ : dự kiến năm 2001để tạo điều kiện mở rộng khả năng tiếp cận, lĩnh hội và phát triển phần mềm của tạ
• ••
• Nhóm sản phẩm cơ khí
+ Sản phẩm máy động lực và máy nông nghiệp và các thiết bị : Động cơ đốt trong dùng cho ô tô và xe máy (năm 2003), động cơ diesel đẩy thuỷ dùng cho ô tô và các dạng xe cộ khác (năm 2001), các bộ phận dùng cho các dạng động cơ thuộc hai nhóm trên (năm 2002), máy kéo (năm 2003).
+ Sản phẩm phục vụ ngành giao thông vận tải, chủ yếu là các ph−ơng tiện vận tải : Ô tô chở khách từ 50 ng−ời trở lên (năm 2003), ô tô chở khách loại đặc biệt và xe chuyên dụng (năm 2001), các bộ linh kiện CKD, IKD của các loại ô tô (năm 2001), khung gầm và thân xe (năm 2002), phụ tùng và các bộ phận phụ trợ cho các dạng xe ô tô (năm 2003), xe đạp (năm 2003), tàu thuyền và các dạng ph−ơng tiện vận tải đ−ờng thuỷ khác (năm 2003).
Tr−ờng đại học kinh tế quốc dân
2.Nỗ lực trong việc huỷ bỏ hàng rào phi quan thuế
Cắt giảm bảo hộ và tiến tới tự do hoá hoàn toàn th−ơng mại là xu thế chung của nền kinh tế thế giới, đ−ợc các nền kinh tế phát triển cao khởi x−ớng và dẫn dắt. Các n−ớc chậm phát triển hơn, dù muốn hay không, đều bị cuốn hút vào quá trình nàỵ Vấn đề đặt ra cho các n−ớc này là lựa chọn một chiến thuật thực hiện hợp lý, sao cho vừa thúc đẩy đ−ợc nền sản xuất bản địa phát triển lại vừa lợi dụng đ−ợc những lợi ích kinh tế mà tự do hoá mậu dịch đem lạị
Những mặt hàng quản lý bằng hạn ngạch hiện nay chỉ còn gạo, dệt may và một số mặt hàng mà n−ớc nhập khẩu phân bổ hạn ngạch cho Việt Nam. Một b−ớc tiến lớn mà không thể không nhắc tới đó là việc Việt Nam đã cho phép hầu hết các doanh nghiệp đ−ợc tham gia xuất nhập khẩu trực tiếp những mặt hàng không thuộc danh mục hạn chế hoặc cấm xuất - nhập khẩụ Việt Nam cũng đã áp dụng các ph−ơng pháp xác định trị giá tính thuế hải quan đúng theo Hiệp định GVA và đã tham gia HS từ ngày 01/01/2000. Việt Nam cũng cam kết trong khuôn khổ ASEAN về tính trị giá tính thuế quan theo đúng Hiệp định Trị giá tính thuế quan của GATT từ năm 2000 qua hạn ngạch ô Th ng và giấy phép xuất - nhập khẩu đã đ−ợc cải thiện một. cách triệt để.
Một số ngành công nghiệp trong n−ớc đang đòi hỏi phải có chính sách bảo hộ thông qua hàng rào thuế quan, đồng thời một số mặt hàng Việt Nam không khuyến khích nhập khẩu cũng đang chịu thuế suất cao để h−ớng dẫn tiêu dùng trong n−ớc. Nếu thực hiện giảm thuế với đa số mặt hàng thì một số ngành công nghiệp nh−: dầu thực vật, phân bón, hoá chất, sản phẩm cao su, giấy, d−ợc phẩm, đồ da, hàng thuỷ tinh và điện tử gia dụng… sẽ bị ảnh h−ởng. Có một số mặt hàng mặc dầu hiện không phải chịu mức thuế nhập khẩu cao, nh−ng hiện nay đ−ợc bảo vệ cho sản xuất trong n−ớc bằng chỉ tiêu chỉ định h−ớng. Nh− vậy nếu đ−a những mặt hàng này vào thực hiện ch−ơng trình giảm thuế thì các biện pháp bảo hộ này sẽ phải đ−ợc loại bỏ. Một số mặt hàng khác không khuyến khích nhập khẩu nh− ô tô, mỹ phẩm hiện đang có thuế suất cao nếu đ−ợc giảm thuế có thể gây mất định h−ớng tiêu dùng và dẫn đến “chảy máu” ngoại tệ mạnh vì giá các mặt hàng này sẽ giảm đi nhiều trong điều kiện Việt Nam đang phải tiết kiệm ngoại tệ cho các mục tiêu chiến l−ợc…
Có thể thấy, những nỗ lực của Việt Nam trong việc dỡ bỏ các hàng rào phi quan thuế là rất lớn. Để thực hiện Hiệp định GVA kể từ năm 2000 đến năm 2004 hoặc 2006, Việt Nam đang nghiên cứu và áp dụng dần, có bảo l−u, Hiệp định bằng cách thông qua GVA, đào tạo đội ngũ cán bộ, học ph−ơng pháp kiểm tra sau khi thông quan - PCA, tận dụng sự trợ giúp của cộng đồng quốc tế và
Tr−ờng đại học kinh tế quốc dân
đang dự kiến ban hành luật Hải quan theo đúng GVA và WTO/GATT (2000- 2001).
3. Thực hiện tốt các cam kết trong ngành hải quan
Ngay sau khi ta gia nhập ASEAN, một nhóm công tác liên Bộ về xây dựng các Danh mục hàng hoá theo Ch−ơng trình cắt giảm thuế quan CEPT đã đ−ợc thành lập d−ới sự chủ trì của Tổng cục thuế (Bộ Tài chính) với sự tham gia của các Bộ Th−ơng mại, Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu t−, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế, Bộ Khoa học công nghệ và Môi tr−ờng, Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thống kê… Nhóm nghiên cứu liên Bộ đã có những đóng góp hết sức quan trọng để hoàn thành các Danh mục hàng hoá, đảm bảo cho Việt Nam có thể đệ trình đúng thời hạn và đã góp phần thể hiện đ−ợc thiện chí của Việt Nam trong quá trình hội nhập với ASEAN.
Trong năm 1997, Hải quan của các n−ớc ASEAN qua 11 lần họp đã đ−a ra đ−ợc một Danh bạ thuế quan hài hoà chung của ASEAN (AHTN) gồm 6.600 dòng thuế (gọi tắt là AHTN - 6600) nhằm tạo thuận lợi cho th−ơng mại trong nội bộ lhối, tạo thuận tiện cho việc trao đổi nh−ợng bộ CEPT, góp phần thúc đẩy tiến trình thực hiện AFTẠ Tuy nhiên, việc áp dụng Danh bạ này giữa các n−ớc thành viên vẫn ch−a đ−ợc thống nhất do vẫn còn có sự khác biệt trong yêu cầu phân loại hàng hoá. Brunei và Philipines đã sẵn sàng thực hiện từ năm 1998, Lào thông báo thực hiện trong năm 1999, còn đa số các n−ớc thành viên còn lại trong đó có Việt Nam, đều cam kết thực hiện từ năm 2000, với yêu cầu đ−a những khác biệt về phân loại hàng hoá của mình vào Danh mục nh−ng không v−ợt quá 7000 dòng thuế.
Trên cơ sở ý kiến đóng góp của các Bộ, Ngành có liên quan, theo đề nghị của Tổng cục Hải quan, ngày 30/8/1997, Thủ t−ớng Chính phủ đã quyết định áp dụng Danh mục AHTN - 6600 từ năm 2000, bổ sung các điểm khác biệt của Việt Nam để chuyển đổi thành danh mục 7000 dòng thuế. Đồng thời Việt Nam cũng đã cam kết thực hiện tính giá trị hải quan theo GATT1994 từ năm 2000. Tổng cục Hải quan đã thành lập Tổ nghiên cứu về Hiệp định trị giá GATT và góp phần tích cực vào việc thực hiện các cam kết nàỵ
Theo tinh thần báo cáo của Ban th− ký ASEAN về các vấn đề nảy sinh cùng các đề xuất cũng nh− các quyết định của các cơ quan chức năng của ASEAN liên quan đến việc triển khai thực hiện Form D, Bộ Th−ơng mại đã phối hợp với Tổng cục Hải quan triển khai cấp 358 bộ giấy chứng nhận xuất xứ Form D cho
Tr−ờng đại học kinh tế quốc dân
hàng hoá thuộc diện CEPT xuất khẩu sang các n−ớc ASEAN. Tổng giá trị hàng hoá đ−ợc cấp giấy chứng nhận là 13.446.490,8 USD, chiếm 0,7% tổng trị giá hàng hoá xuất khẩu sang các n−ớc ASEAN vào năm 1998. Hàng hoá xuất khẩu sử dụng Form D chủ yếu nằm trong những nhóm mặt hàng: nông sản (lạc nhân, đậu xanh, chè, nấm rơm, dầu dừa, hạt tiêu), hải sản khô và đông lạnh, đá granit, h−ơng muỗi, hàng dệt, giày dép. Tuy nhiên, số liệu này thấp hơn trị giá hàng hoá xuất khẩu thuộc diện CEPT trên thực tế vì nhiều doanh nghiệp ch−a hiểu hết đ−ợc yêu cầu của form D - CEPT/AFTA nên khi xuất khẩu lâu nay vẫn quen sử dụng form B do Phòng Th−ơng mại và công nghệ Việt Nam cấp cho hàng hoá xuất sang ASEAN.
Ngoài ra, Việt Nam còn tham gia tích cực vào quá trình đơn giản hoá các thủ tục xuất khẩu và nhập khẩu chung d−ới các lĩnh vực:
- Thủ tục nộp khai báo hàng hoá khi xuất khẩụ - Thủ tục nộp khai báo hàng hoá khi nhập khẩụ - Kiểm tra hàng hoá.
- Cấp giấy chứng nhận xuất xứ hồi tố. - Hoàn thuế.
Việc đơn giản hoá thủ tục hải quan sẽ đ−ợc tiến hành dựa trên những h−ớng dẫn tại Công −ớc Kyoto - Công −ớc quốc tế về thủ tục hải quan. Thủ tục hải quan sẽ đ−ợc hài hoà hoá trên các nguyên tắc: rõ ràng, thống nhất, thúc đẩy tính hiệu quả và đơn giản trong quản lý hải quan.
4. Tích cực tham gia vào việc thiết lập khu vực đầu t− ASEAN - biến các n−ớc ASEAN thành khu vực kinh tế thông qua việc thực hiện các ch−ơng n−ớc ASEAN thành khu vực kinh tế thông qua việc thực hiện các ch−ơng trình hợp tác kinh tế
Tham gia AFTA, Chính phủ Việt Nam đã lựa chọn những mặt hàng mà hiện nay còn cần bảo hộ cho sản xuất trong n−ớc bằng thuế suất nhập khẩu cao để đ−a vào danh sách những mặt hàng tr−ớc mắt ch−a tham gia CEPT. Các cơ sở sản xuất sẽ có đ−ợc một số năm để chuẩn bị đối phó với việc giảm dần bảo hộ qua thuế và sau đó cắt cả các biện pháp bảo hộ không phải thuế (nh− hạn ngạch, giấy phép buôn bán). Nh− vậy, phải đuổi kịp và v−ợt các n−ớc ASEAN về chất l−ợng, mẫu mã, giá cả hàng hoá, nếu không thì sẽ phá sản và trao thị tr−ờng Việt Nam cho các đối thủ láng giềng. Đó là thách thức mà AFTA đặt cho các nhà sản xuất Việt Nam.
Tr−ờng đại học kinh tế quốc dân
Do đó, để cho toàn khu vực ASEAN trở nên hấp dẫn đầu t− và phát huy đ−ợc lợi thế so sánh của tất cả các n−ớc, các thành viên ASEAN phải có một chiến l−ợc sắp xếp cơ cấu sản xuất hợp lý vào sự phân công lao động khu vực ASEAN theo h−ớng chuyên môn hoá, hiện đại hoá, từng b−ớc nâng cao các lợi thế để có thể thực hiện cạnh tranh bình th−ờng trên cả thị tr−ờng khu vực và thế giớị
Một sản phẩm đ−ợc coi là có xuất xứ ASEAN, theo quy định của AFTA, nếu 40% hàm l−ợng giá trị của sản phẩm này đ−ợc chế tạo từ một n−ớc ASEAN bất kỳ. Qua đó, việc đầu t− để sản xuất tại một n−ớc nằm bên trong AFTA và bán sản phẩm cho các n−ớc thuộc AFTA sẽ mang lại lợi ích cho các nhà đầu t− nhờ đ−ợc h−ởng các −u đãi của nó. Vì vậy, khi đầu t− vào các n−ớc ASEAN, các nhà đầu t− n−ớc ngoài đã không chỉ xem xét thị tr−ờng tiêu thụ của n−ớc đó mà còn tính tới thị tr−ờng của cả ASEAN.Thị tr−ờng ASEAN còn giúp các nhà đầu t− n−ớc ngoài có chiến l−ợc xây dựng các cơ sở của mình ở các n−ớc ASEAN theo một mạng l−ới chung nhằm “tối −u hoá” việc khai thác các lợi thế so sánh của từng quốc gia và việc sử dụng các nguồn lực theo h−ớng chuyên môn hóạ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
AFTA sẽ không phải là một khối th−ơng mại khép kín, đối lập với các n−ớc bên ngoài ASEAN. Khi các nền kinh tế ASEAN có năng lực cạnh tranh cao, chúng sẽ ngày càng có lợi thế trong các xu thế tự do hoá th−ơng mại đa biên.