I. Định hướng phỏt triển Bảo hiểm xó hội cho người lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
1. Nõng cao nhận thức trong việc thực hiện BHXH khu vực kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn trong giai đoạn tới:
thể, kinh tế tư nhõn trong giai đoạn tới:
Chớnh sỏch về BHXH cho người lao động thuộc cỏc thành phần kinh tế ở mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn luụn được Đảng và Nhà nước quan tõm, hoạch định để phự hợp với điều kiện kinh tế phỏt triển của đất nước. Chớnh sỏch BHXH mở rộng đối tượng đối với người lao động làm việc trong cỏc khu vực kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn, bao gồm kinh tế cỏ thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhõn, cỏc hộ kinh doanh cỏ thể...đó được Nghị quyết IX của Đảng chỉ rừ“Thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội bảo đảm an toàn cuộc sống mọi thành viờn cộng đồng, bao gồm BHXH đối với lao động thuộc cỏc thành phần kinh tế... ” Nghị quyết Trung ương 5 (khúa IX) đề ra chủ trương tiếp tục đổi mới cơ chế, chớnh sỏch, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tư nhõn; tiếp tục đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể đó thống nhất về cỏc quan điểm chỉ đạo phỏt triển kinh tế tư nhõn, kinh tế tập thể; tạo mụi trường thuận lợi về thể chế và tõm lý xó hội cho sự phỏt triển kinh tế tư nhõn, kinh tế tập thể; sữa đổi, bổ sung một số cơ chế chớnh sỏch; tiếp tục hoàn thiện và tăng cường quản lý Nhà nước; tăng cường sự lónh đạo của Đảng, phỏt huy vai trũ của Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể nhõn dõn và cỏc hiệp hội đối với kinh tế tư nhõn, kinh tế tập thể.
Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chớnh phủ ban hành Điều lệ BHXH, trong đú quy định người lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cú sử dụng 10 lao động trở lờn thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.
Luật lao động sửa đổi, bổ sung một số điều được Quốc hội thụng qua ngày 2/4/2002, Chủ tịch nước ký lệnh cụng bố ngày 12/4/2002 cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2003 đó mở rộng việc tham gia BHXH bắt buộc được ỏp dụng đối với doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức cú sử dụng lao động làm việc
theo hợp động khụng xỏc định thời hạn (khụng khống chế cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn)
Nghị định số 01/2003/NĐ- CP ngày 09/01/2003 của Chớnh phủ đó sữa đổi bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH , đó mở rộng phạm vi và đối tượng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động cú thời hạn từ đủ 3 thỏng trở nờn và hợp đồng khụng xỏc định thời hạn trong cỏc hoạt động theo luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc; người lao động, xó viờn làm việc và hưởng tiền cụng theo hợp đồng lao động trong cỏc hợp tỏc xó thành lập, hoạt động theo Luật hợp tỏc xó; cỏc cơ sở bỏn cụng, dõn lập, tư nhõn thuộc cỏc ngành văn húa, y tế, giỏo dục- đào tạo, khoa học, thể dục- thể thao và cỏc ngành sự nghiệp khỏc; cỏc tổ chức khỏc cú sử dụng lao động.
Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội 5 năm 2001- 2005 (Nghị quyết IX của Đảng) về định hướng phỏt triển cỏc lĩnh vực xó hội nờu rừ:
+Trong 5 năm tới tập trung tạo việc làm và ổn định cho khoảng 7,5 triệu người, bỡnh quõn trờn 1,5 triệu người/năm.
+ Trong quỏ trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, tinh giảm biờn chế trong khu vực hành chớnh sự nghiệp và sắp xếp lại doanh nghiệp thỡ năm 2003 cú khoảng 150.000 lao động thuộc diện dụi dư, khụng cú việc làm do cỏc doanh nghiệp được cổ phần húa, sỏp nhập, giao, bỏn, khoỏn, cho thuờ, giải thể, phỏ sả; số lao động này đa phần sẽ chuyển sang làm việc tại khu vực kinh tế tư nhõn.
+ Hợp tỏc xó cũng gúp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động. Hiện nay cả nước cú 14.891 hợp tỏc xó đang tạo việc làm và đảm bảo đời sống cho gần 8 triệu xó viờn (trong đú cú 4.083 hợp tỏc xó phi nụng nghiệp với trờn 1 triệu xó viờn). Khu vực kinh tế tư nhõn cú 24.903 doanh nghiệp; 17.662 cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, ngoài ra cũn cú 24 vạn tổ hợp tỏc, cú 2.625.744 hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể trong cụng nghiệp và dịch vụ, 13 vạn hộ làm kinh tế trang trại và khoảng 10 triệu hộ sản xuất nụng lõm ngư nghiệp...
Khu vực kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn cũn cú tiềm năng rất lớn, là khu vực chủ yếu điều chỉnh lực lượng sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Thực hiện chế độ BHXH đối với người
lao động ở khu vực này là gúp phần ổn định, từng bước nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của một bộ phận người lao động; tạo lập sự bỡnh đẳng, cụng bằng xó hội, dần xúa đi ranh giới giữa người lao động làm việc trong khu vực Nhà nước và ngoài Nhà nước; gúp phần huy động nguồn nhõn lực phục vụ cho sự nghiệp cụng nghiệp húa và hiện đại húa đất nước.
2.Lộ trỡnh mở rộng đối tượng tham gia BHXH trong năm 2003 và cỏc năm tiếp theo
2.1.Dự bỏo phỏt triển kinh tế, dõn số và lao động đến năm 2010
Từ những nhận thức cơ bản trờn, cơ quan BHXH cần hoạch định một bước đi cụ thể phự hợp với từng giai đoạn nhằm đảm bảo thực hiện chế độ BHXH (trong đú cú cả chế độ BHYT) đối với người lao động trong khu vực kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn theo chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước.
Theo chiến lược phỏt triển kinh tế-xó hội cho 10 năm đầu của thế kỷ XXI:
+ GDP của nước ta năm 2010 sẽ tăng lờn ớt nhất gấp đụi so với năm 2000. + Vào năm 2005, tổng GDP dự kiến sẽ gấp hai lần so với năm 1995.
+ Tốc độ tăng trưởng GDP bỡnh quõn hàng năm thời kỳ 5 năm 2001-2005 là 7,5%.
+ Tổng GDP được tạo ra trong 5 năm tới vào khoảng 2.650-2.660 nghỡn tỷ đồng (tớnh theo giỏ năm 2000) tương đương 190 tỷ USD.
Như vậy đến năm 2005, GDP đầu người sẽ cú thể đạt tới mức trờn 600USD/người/năm và đến năm 2010 chỉ số này sộ cú thể là 870USD/người/năm. Chỉ số GDP bỡnh quõn đầu người là chỉ số quan trọng để đỏnh giỏ khả năng đỏp ứng về mặt tài chớnh của người lao động khi tham gia BHXH.
Tổng số dõn vào năm 2010 sẽ là khoảng 90 triệu người, trong đú cú 58,6 triệu người ở độ tuổi lao động, tăng gần 11 triệu so với năm 2000; tỷ lệ lao động nụng nghiệp cũn khoảng 50%. Trong 5 năm tới, bỡnh quõn mỗi năm khoảng 1,5 triệu người. Dự kiến cú thể thu hỳt và tạo thờm việc làm cho khoảng 9 triệu lao động, đưa số lao động cú việc làm ở nụng thụn vào năm 2005 khoảng 28 triệu người, đưa tổng số lao động cú việc làm ở thành thị vào khoảng trờn 13 triệu người. Tổng số lao động cú việc làm năm 2010 dự bỏo sẽ
là trờn 50 triệu người. Trong đú khu vực kinh tế hợp tỏc xó, kinh tế tư nhõn là khu vực chủ yếu điều chỉnh lực lượng lao động trong khu vực này.
Như vậy, đến năm 2010 đối tượng tham gia BHXH khu vực ngoài Nhà nước sẽ được tăng lờn đỏng kể, sẽ chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng số lao động tham gia BHXH.
2.2 Lộ trỡnh để mở rộng đối tượng tham gia BHXH ngoài Nhà nước giai đoạn 2003-2010:
Để mở rộng việc thực hiện chế độ BHXH đối với người lao động trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh theo chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước; cơ quan BHXH cỏc cấp cần thiết hoạch định những bước đi với nội dung cụ thể cho từng giai đoạn, từng thời kỳ theo một lộ trỡnh cơ bản nhằm đảm bảo việc thực hiện chế độ BHXH, BHYT đối với người lao động ở hai khu vực này. Mặt khỏc nhằm đảm bảo khai thỏc triệt để số lao động thuộc diện tham gia BHXH nhưng chưa tham gia BHXH nhất là đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sử dụng dưới 10 lao động, tổ hợp tỏc, hộ kinh doanh cỏ thể. Lộ trỡnh được chia làm 3 giai đoạn với những nội dung cơ bản sau:
*Giai đoạn 1 (trong năm 2003):
Xõy dựng và triển khai thực hiện đề ỏn “mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo Nghị định số 01/2003/NĐ- CP ngày 09/01/2003 của Chớnh phủ”. Xõy dựng cỏc chỉ tiờu, biện phỏp thực hiện. Tổ chức triển khai thớ điểm ở một số quận, huyện, thị xó hoặc một số tỉnh, thành phố.
Kiến nghị, đề xuất, tham gia với cỏc Bộ, Ngành liờn quan trỡnh Chớnh phủ nội dung bổ sung, sữa đổi Nghị định số 58/CP ngày 13/08/1998 về việc ban hành Điều lệ BHYT nhằm xỏc định đồng bộ và nhất thể húa cỏc đối tượng cựng tham gia BHXH và BHYT bắt buộc; thay đổi và hoàn chỉnh phương thức quản lý, thu nộp BHXH và BHYT.
Kiến nghị, tham gia với cỏc cấp, cỏc ngành liờn quan hướng dẫn kịp thời những vấn đề được quy định tại Nghị định số 01/CP và Nghị định số 58/CP (sữa đổi bổ sung) về chế độ BHXH,BHYT, ghi sổ BHXH đối với người lao
động cú thời gian cụng tỏc đó ngừng việc chưa hưởng BHXH trước ngày 01/01/1995, phạt chậm nộp BHXH , BHYT.
Kết thỳc giai đoạn này, cỏc kế hoạch đặt ra đều hoàn thành, là tiền đề để thực hiện tốt cỏc kế hoạch của giai đoạn sau:
*Giai đoạn 2 (2004- 2005):
Trong 6 thỏng đầu năm 2004 đó tổ chức triển khai thớ điểm ở một số tỉnh, thành phố. Tổng hợp, rỳt kinh nghiệm, tổ chức phổ biến, hướng dẫn BHXH cỏc tỉnh, thành phố triển khai từng bước thực hiện đề ỏn xong trước ngày 31/12/2004, bỏo cỏo trong quý I/2005. Phấn đấu đến năm 2005 thực hiện BHXH cho khoảng 3 triệu người lao động ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Phối hợp với cơ quan ban ngành chức năng ở địa phương kiểm tra, xỏc định đầy đủ số lượng đơn vị và lao động thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Xõy dựng chương trỡnh, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về lý luận, kinh nghiệm quản lý, chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏn bộ làm cụng tỏc thu đến cấp huyện. Nõng cao năng lực quản lý của hệ thống BHXH, bổ sung, kiện toàn đội ngũ cỏn bộ BHXH cỏc cấp cú đủ điều kiện về mặt năng lực, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ được giao. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý Nhà nước, ngoại ngữ, tin học; về chớnh trị, chuyờn mụn nghiệp vụ và cụng tỏc xó hội cho cỏn bộ BHXH từ Trung ương tới cơ sở.
Tiếp tục nghiờn cứu, tổng kết thực tiễn, tham gia xõy dựng luật BHXH. Kiến nghị với Nhà nước sớm ban hành Luật BHXH; sữa đổi, cụ thể húa những quy định về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đúng BHXH, BHYT cho người lao động; hoàn thiện chế tài xử lý khi cỏc đơn vị phạm quy định về việc tham gia BHXH cho người lao động cú tớnh phỏp lý cao, đặc biệt đối với cỏc hành vi lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH.
Từng bước triển khai, đưa cụng nghệ thụng tin vào quản lý đối tượng tham gia BHXH, BHYT.
*Giai đoạn 3 (2006- 2010):
Trong giai đoạn này tập trung triển khai BHXH đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sử dụng dưới 10 lao động, tổ hợp tỏc, hộ kinh doanh cỏ thể. Phấn đấu để số lao động thuộc khu vực ngoài quốc doanh tham gia BHXH đạt 800.000 người.
Tổ chức triển khai thực hiện Luật BHXH, phấn đấu đến năm 2010 đảm bảo 100% người lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo luật định được đúng và hưởng cỏc chế độ về BHXH.
Đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền về chớnh sỏch BHXH. BHYT với nhiều hỡnh thức phong phỳ, nội dung thiết thực đối với người lao động, người sử dụng lao động và đụng đảo tầng lớp nhõn dõn trong xó hội. Phối hợp với cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng của Trung ương cũng như địa phương, mở cỏc chuyờn mục giải đỏp chớnh sỏch, chế độ về BHXH.
Thực hiện nối mạng thụng tin toàn quốc để quản lý, giải quyết chế độ, chớnh sỏch BHXH thụng qua cơ sở dữ liệu cập nhật và lưu trữ trờn mạng.
II.Một số giải phỏp cơ bản nhằm thực hiờn tốt hơn nữa chớnh sỏch BHXH cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh:
Theo dự kiến, số người tham gia BHXH sẽ tăng nhanh trong giai đoạn 2000-2010 và đến năm 2010 khu vực ngoài quốc doanh sẽ cú số người tham gia BHXH là 800.000người (vượt cả khu vực kinh tế Nhà nước) vươn lờn đứng vị trớ dẫn đầu về số người tham gia BHXH bắt buộc. Như vậy, kỳ vọng vào sự phỏt triển của BHXH khu vực ngoài quốc doanh là rất lớn. Sự phỏt triển của nền kinh tế cựng với xu hướng chuyển dịch kinh tế Nhà nước sang kinh tế cỏ thể, tư bản, tư nhõn trong tương lai sẽ là điều kiện cho khu vực này phỏt triển. Đú sẽ là một bộ phận quan trọng trong việc tạo cụng ăn việc làm thu hỳt một lực lượng lớn lao động xó hội.
Bảng 18: Dự kiến số lượng người tham gia BHXH (giai đoạn 2000-2010) (đơn vị: 1000 người) Năm 2000 2005 2010 1)BHXH bắt buộc +Khu vực Nhà nước +Khu vực NQD 5400 3400 1200 10500 5000 4500 20000 7000 8000
2)BHXH tự nguyện 500 5000 10000
( Nguồn : Tạp chớ Tài chớnh số 3/1999 ) Tuy nhiờn, để mục tiờu trờn trở thành hiện thực cần đũi hỏi sự nỗ lực phấn đấu khụng mệt mỏi của đội ngũ cỏn bộ ngành BHXH, mà trước hết là thực hiện tốt chớnh sỏch BHXH theo đỳng kế hoạch đó định trong thời gian tới. Bờn cạnh đú, cũng cần phải cú một số giải phỏp, định hướng cụ thể nhằm gúp phần tạo điều kiện cho cụng việc thực thi chớnh sỏch bảo đảm đem lại hiệu quả một cỏch tốt nhất.
Xuất phỏt từ thực tế thực hiện BHXH cho lao động ngoài quốc doanh trong thời gian qua, cú thể thấy rằng để thực hiện tốt hơn nữa chớnh sỏch BHXH cho lao động khu vực ngoài quốc doanh thỡ cần phải cú giải phỏp cụ thể, phự hợp với tỡnh hỡnh và xu hướng kinh tế xó hội nước ta. Theo em cú thể ỏp dụng một số giải phỏp sau:
- Thứ nhất: Ổn định phỏt triển sản xuất kinh doanh và nõng cao thu nhập của người lao động:
Tiếp tục phỏt triển kinh tế ổn định và bền vững cũng là điều kiện quan trọng để thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao động ngoài quốc doanh. Trong điều kiện kinh tế thị trường, khu vực này phải chịu sự cạnh tranh quyết liệt nhưng thường yếu thế hơn. Vỡ vậy cần cú sự quan tõm của Nhà nước nhằm tạo ra sõn chơi bỡnh đẳng cho họ, đồng thời bảo đảm hệ số an toàn về việc làm, nõng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động, bảo đảm an toàn về lương thực để người lao động cú điều kiện tham gia BHXH. Để giỳp cỏc doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh thỡ Nhà nứơc cần cú những chớnh sỏch phự hợp, hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp ổn định về vốn, thị trường tiờu thụ, cú hành lang phỏp lý thụng thoỏng,...Và khi cỏc doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh, thu nhập của người lao động sẽ được nõng cao, từ đú khả năng tham gia BHXH sẽ được bảo đảm hơn bởi vỡ: khụng cú một người lao động nào nghĩ đến nhu cầu tham gia BHXH nếu cõn đối ngõn sỏch thu - chi bị thiếu
hụt. Trong trường hợp đú họ sẽ ưu tiờn duy trỡ cuộc sống hiện tại, cũn tương lai sẽ hy vọng vào một chỗ dựa khỏc. Như vậy cú thể thấy rằng BHXH khụng vượt quỏ trạng thỏi kinh tế của mỗi nước.
- Thứ hai: Nõng cao hiệu quả cụng tỏc tuyờn truyền phỏp luật, chớnh sỏch BHXH
Theo thống kờ của ngành Lao động - Thương binh và Xó hội, ở nước ta hiện nay cú khoảng trờn 85% người lao động đang làm việc chưa được làm quen với chớnh sỏch BHXH. Do đú, cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền cho mỗi người lao động làm việc trong cỏc thành phần kinh tế cũng như chủ sử dụng lao động, cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và cỏc cỏn bộ , viờn chức trong hệ thống BHXH nhận thức được đầy đủ về mục tiờu, ý nghĩa, tầm quan trọng của