II. Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt hoạt động của
4. Đảm bảo những điều kiện cần thiết để đạt đợc các biện pháp trên
4.2. Đầu t cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý BHXH
Cơ sở vật chất là yếu tố cực kỳ quan trọng để thực thi có hiệu quả công việc. Trong điều kiện hiện tại cần phải trang bị các yếu tố sau:
- Đầu t cơ sở làm việc và các trang thiết bị cần thiết đặt nền móng cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ tin học toàn đơn vị, toàn ngành.
- Trang bị máy vi tính cho từng bộ phận để từng bớc đa toàn bộ danh sáchđối tợng tham gia, hồ sơ đang quản lý vào máy vi tính để quản lý chặt chẽ và tiện việc tra cứu.
- Trang bị xe ô tô chuyên dùng để làm nhiệm vụ chuyên chở tiền mặt để chi trả cho đối tợng.
4.3 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với các ngành, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo của BHXH cấp trên, của cấp uỷ và chính quyền địa phơng.
Hàng tháng phải báo cáo kịp thời tình hình thực hiện công tác BHXH cho cấp uỷ và chính quyền địa phơng để tranh thủ sự chỉ đạo, lãnh đạo. Đối với những đơn vị nợ đọng phải thông qua cấp uỷ và công đoàn của các đơn vịquản lý trực tiếp để đôn đốc nhắc nhở thờng xuyên.
- BHXH Việt Nam phải cụ thể hoá kịp thời các chủ trơng, chính sách của đảng và nhà nớc bằng các văn bản hớng dẫn tạo điều kiện cho BHXH TP Vinh thực hiện một cách chính xác.
Kiến nghị đối với BHXH Việt Nam, BHXH Nghệ an và nhà nớc
1. Đối với các đơn vị gặp nhiều khó khăn thực sự trong sản xuất kinh doanh có thể cho dừng đóng BHXH một thời gian, sau khi sản xuất kinh doanh ổn định thì bắt đầu tham gia tiếp. Khoản nợ cũ cho đơn vị trả dần váo các năm tiếp theo để đảm bảo kết cấu phân bổ phí trong giá thành sản phẩm thị trờng chấp nhận dợc và có lãi.
2. Đối với những đơn vị thụ hởng ngân sách nhà nớc hoặc những đơn vị sản xuất kinh doanh nhng thực sự có hoạt động và có kết cấu phần BHXH đã trích thì chính phủ cho phép ngành BHXH kiểm tra xử phạt theo quy định nhng phần xử phạt này chủ sử dụng lao động đó phải chịu trách nhiệm nộp phạt. Nếu tính vào đơn vị thì vô hình dung Nhà nớc lại phạt Nhà nớc, trong khi đó lỗi là do chủ sử dụng lao động.
3. Tổng kết mô hình chi trả BHXH cho ngời lao động dặc biệt là chi trả chế độ dài hạn. Trên cơ sở đó xây dựng mô hình chi trả thống nhất toàn quốc. Mô hình này có thể tách khỏi chính quyền địa phơng một phần tơng đối. Song phải có đầu t cơ sở vật chất ban đầu lớn để xây dựng các trạm hoặc nhà phát tiền ở từng khu vực nhất định.
4. Xây dựng một khoản chi dự phòng rủi ro trong quá trình chi trả, để bù đắp các loại rủi ro nh thiếu tiền do kiểm đếm tại quỹ hoặc tiền rách nát không đổi đợc.
5. Sớm xây dựng luật BHXH để trình quốc hội thông qua, làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện một cách đồng bộ có hiệu quả công tác BHXH ở Việt Nam nói chung và BHXH thành phố Vinh nói riêng.
6. BHXH Việt Nam cần nghiên cứu xây dựng cơ chế chung để các địa phơng thể chế hoá khuyến khích thoả đáng tập thẻe cá nhân thực hiện tốt công tác BHXH. Đối với cán bộ trong ngành BHXH cần có chế độ thởng thích hợp để động viên đồng thời tạo điều kiện cho cán bộ an tâm công tác.
7. BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh cần xây dựng chơng trình đầu t tin học cho công tác BHXH kể cả đào tạo con ngời và cung cấp máy vi tính.
8. Chính phủ có văn bản hớng dẫn có vai trò của cơ quan quản lý Nhà nớc ở địa phơng trong việc thực thi các chế độ BHXH trên địa bàn.
9. Việc triển khai thu BHXH, BHYT ở các đơn vị quốc doanh trên địa bàn thành phố đang gặp nhiều khó khăn, sau khi phổ biến luật lao động sửa đổi cho các đơn vị, đề nghị UBND thành phố Vinh cho thành lập ban chỉ đạo gồm đại diện phòng tổ chức lao động, phòng thanh tra, liên đoàn lao động thành phố, BHXH TP để chỉ đạo thực hiện công tác BHXH ở các đơn vị ngoài quốc doanh.
Kết luận
BHXH ở nớc ta đã thực hiện theo cơ chế mới đợc 8 năm. Tuy nhiên chế độ chính sách BHXH không phải xây dựng mới hoàn toàn mà là sự tiếp nối có sửa đổi một phần chính sách BHXH đã có trong cơ chế tâp trung quan liêu bao cấp trớc đây. Chính vì vây, chính sách BHXH hiện hành không tránh khỏi những bất cập cần tháo gỡ.
Trong cơ chế mới, nhiệm vụ quan trọng của hoạt động BHXH là phải tổ chức khai thác các đối tợng nằm trong diện phải tham gia BHXH dợc tham gia đầy đủ, quản lý tốt nguồn tài chính BHXH và tổ chức chi trả các chế độ cho đối tợng đầy đủ kịp thời, đúng chế độ tiến tới góp phần cùng BHXH Việt Nam cân đối đợc nguồn quỹ thay thế đợc sự hỗ trợ của Ngân sách nhà nớc. Với kết cấu 3 chơng, chuyên đề đã nêu lên đợc một số vấn đề cơ bản về BHXH, tiến hành phân tích thực trạng công tác BHXH trên địa bàn thành phố kiến nghị những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác BHXH trên địa bàn thành phố Vinh
Do thời gian và trình độ nhận thức còn hạn chế nên bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận đợc sự nhận xét, góp ý bổ sung của thầy cô giáo trong bộ môn. Em mong đợc tiếp thu ý kiến và tiếp tục nghiên cứu để có thể đa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn trong bài viết tới và góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu quả công tác BHXH ở nớc ta.
Để hoàn thành đợc bài viết, em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các cô, chú công tác tại BHXH TP Vinh, thầy giáo hớng dẫn: thầy Mạc Văn Tiến và các thầy giáo, cô giáo trong bộ môn.
Vinh, ngày tháng năm 2003
Tài liệu tham khảo
1. Giáo trình kinh tế bảo hiểm ĐHKTQD
2. Giáo trình kinh tế bảo hiểm Đại học Tài chính kế toán 3. Báo cáo tài chính BHXH Thành Phố Vinh.
4. Điều lệ hoạt động của BHXH Việt Nam
5. Các văn bản luật của một số loại hình bảo hiểm. 6. Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam.
mục lục
Lời mở đầu1
Chơng I. Lý luận chung về BHXH...2
I. BHXH và sự cần thiết khách quan của BHXH ...2
1. Sự cần thiết...2.
2. Bản chất 3 3. Chức năng của bảo hiểm xã hội...4
4. Tính chất của bảo hiểm xã hội...5
II. Những nội dung cơ bản của BHXH...5
1. Khái niệm về BHXh... 5
2. Đối tợng của bảo hiểm xã hội...6
3. Phạm vi bảo hiểm xã hội...6
4. Quỹ bảo hiểm xã hội...7
4.1. Khái niệm quỹ BHXH...7
4.2. Đặc điểm...7
4.3. Nguồn hình thành quỹ BHXH...8
4.4 Mục đích sử dụng quỹ BHXH...11
5. Trách nhiệm và quyền hạn các bên tham gia bảo hiểm xã hội...12
6. Tổ chức quản lý bảo hiểm xã hội...14
III. Quá trình thành và phát triển của bảo hiểm xã hội...17
1. Trên thế giới...17
2. Tại Việt Nam...18
IV. Mối quan hệ giữa BHXH với chính sách xã hội và chính sách kinh tế...20
1. Mối quan hệ giữa BHXH với chính sách xã hội...20
2. Mối quan hệ giữa BHXH với chính sách kinh tế...21
Chơng II. Thực trạng thực hiện BHXH trên địa bàn thành phố Vinh (từ 1995 đến 2002)...23
I. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hởng đến thực hiện công tác BHXH trên địa bàn thành phố Vinh...23
2. Đặc điểm kinh tế xã hội...23
II. Hệ thống quản lý và bộ máy hoạt động của BHXH TP Vinh...24
1. Hệ thống quản lý...24
2. Bộ máy hoạt động ...25
2.1. Chức năng, nhiệm vụ của BHXH thành phố Vinh...25
2.2. Bộ máy hoạt động...26
III. Tình hình công tác quản lý thu BHXH của BHXH thành phố Vinh giai đoạn 1995 -2002...28
1. Quá trình thực hiện nghiệp vụ quản lý thu ở BHXH thành phố Vinh...29
2. Quản lý đối tợng tham gia...31
2.1. Đối tợng phải nộp BHXH...31
2.2. Kết quả đạt đợc...32
3. Quản lý qũy lơng trích nộp BHXH...35
3.1. Tiền lơng làm căn cứ đóng BHXH và cách xác định tổng quỹ tiền lơng làm căn cứ đóng...35
3.2. Kết quả đạt đợc...36
4. Quản lý nguồn thu BHXH...38
4.1. Tình hình thực hiện kế hoạch thu...38
4.2. Tình hình nợ đọng phí BHXH...40
III. Tình hình công tác quản lý chi BHXH TP Vinh...41
1. Quy trình chi trả trợ cấp...42
1.1. Đối với 3 chế độ ngắn hạn...42
1.2. Đối với chế độ dài hạn...43
2. Quy định của BHXH Việt Nam về công tác chi trả chế độ...44
2.1. Chế độ trợ cấp ốm đau...44
2.2. Chế độ trợ cấp thai sản...45
2.3. Chế độ trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp...46
2.4. Chế độ hu trí...47
2.5. Chế độ tử tuất...48
4. Những bất cập trong công tác chi trả...52
V. Công tác quản lý hồ sơ hởng chế độ BHXH và công tác cấp sổ cho ngời tham gia...54
1. Công tác quản lý hồ sơ hởng chế độ BHXH...54
2. Công tác cấp sổ BHXH cho ngời tham gia...55
VI. Đánh giá chung về quá trình thực hiện của BHXH TP Vinh...56
1. Ưu điểm...56
2. Những tồn tại...56
3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế...57
Chơng III. Phơng hớng và những biện pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt hoạt động của BHXH thành phố Vinh...59
I. Phơng hớng hoạt động...59
1. Định hớng hoạt động của BHXH Việt Nam...59
2. Phơng hớng nhiệm vụ của BHXH TP Vinh...59
II. Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt hoạt động của BHXH TP Vinh...60
1. Thực hiện đồng bộ các biện pháp tăng cờng thu và quản lý thu...60
1.1. Nhóm các giải pháp quản lý đối tợng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH và quỹ lơng trích nộp BHXH...60
1.2. Nhóm các giải pháp đôn đốc thực hiện trích nộp BHXH và quản lý tiền thu BHXH...61
2. Thực hiện đồng bộ các giải pháp tăng cờng quản lý chi BHXH...62
2.1. Các biện pháp tăng cờng quản lý chi các chế độ BHXH dài hạn...62
2.2. Các giải pháp tăng cờng quản lý chi các chế độ BHXH ngắn hạn...62
3. Thực hiện tốt công tác lu trữ hồ sơ, phối hợp với BHXH tỉnh và các ngành pháp luật giải quyết dứt điểm các đề xuất khiếu nại về BHXH...63
4. Đảm bảo những điều kiện cần thiết để đạt đợc các biện pháp trên...63
4.1. Nâng cao trình độ cán bộ...63
4.3. Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với các ngành, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ
đạo của BHXH cấp trên, của cấp uỷ và chính quyền địa phơng...64
Kiến nghị đối với BHXH Việt Nam, BHXH Nghệ An, và Nhà nớc...65
Kết luận...66