IV. Mối quan hệ giữa BHXH với chính sách xã hội và chính sách kinh tế
3. Quản lý qũy l−ơng trích nộp BHXH
3.1. Tiền l−ơng làm căn cứ đóng BHXH và cách xác định tổng quỹ tiền l−ơng làm
l−ơng làm căn cứ đóng
Tiền l−ơng làm căn cứ đóng BHXH là l−ơng cấp bậc, chức vụ, hợp đồng và các khoản phụ cấp: chức vụ, đắt đỏ, thâm niên, tái cử, bảo l−u(nếu có) của từng ng−ờị Các khoản phu cấp ngoài quy định trên không thuộc diện phải đóng BHXH và cũng không đ−ợc đóng để tính vào tiền l−ơng h−ởng BHXH.
Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả thấp, tiền l−ơng tháng trả cho ng−ời lao động không đủ mức l−ơng cấp bậc, chức vụ của từng ng−ời để dăng ký đóng BHXH theo mức tiền l−ơng đơn vị thực trả cho ng−ời lao động nh−ng mức l−ơng đóng cho từng ng−ời không đ−ợc tháp hơn mức l−ơng tối thiểu do Nhà n−ớc quy định. Mức l−ơng tối thiểu theo thông t− 06 h−ớng dẫn thực hiện nghị định 25/CP, 26/CP từ ngày 01/04/1993 đến 30/12/1996 là 120.000đ/tháng và mức l−ơng tối thiểu quy định tại Nghị định 06/CP ngày 21/1/1997 và nghị định 28/CP ngày 28/3/1997 là 144.000đ/tháng. Nghị định 175/CP ngày 15/12/1999 là 180.000đ/ tháng đến nghị định 77/2000/NĐ-CP ngày
15/12/2000 là 210.000đ/ tháng và gần đây nhất nghị định 03/CP ngày 15/1/2003 điều chỉnh mức tiền l−ơng tối thiểu là 290.000đ/tháng.
Mức l−ơng tối thiểu của ng−ời lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngoài, khu chế xuất, các văn phòng đại diện kinh tế th−ơng mại n−ớc ngoài hoạt động tại Việt Nam có thuê lao động Việt Nam tiền l−ơng tính bằng đô la Mỹ(USD) đ−ợc quy định trong quyết định số 385/LĐ- TBXH ngày 01/4/1996 của bộ LĐTB&XH.
Đối với ng−ời lao động có thời gian đi làm việc tại n−ớc ngoài theo thông t− 05/LĐ-TBXH ngày 16/1/1996 của liên đoàn tài chính- TBXH kể từ tháng 1/1996 tổ chức hợp tác đ−a ng−ời đi làm việc ở n−ớc ngoài hàng tháng phải đóng 15% của 2 lần mức l−ơng tối thiểu do chính phủ Việt Nam quy định trong từng thời kỳ.
Theo thông t− 17/TT-LĐTBXH ngày 24/1/1997 thì đối với ng−ời lao động có quá trình tham gia đóng BHXH thì tiền l−ơng đóng BHXH tr−ớc khi ra n−ớc ngoài bao gồm: l−ong cấp bậc, chức vụ, hợp đồng, hệ số chênh lệch bảo l−u và các khoản phụ cấp chức vụ...(nếu có).
Đơn vị Tham gia đóng BHXH cộng tiền l−ơng làm căn cứ đóng BHXH của từng ng−ời lao động trong đơn vị sẽ đ−ợc tổng quỹ l−ơng của đơn vị làm căn cứ đóng BHXH. Nh− vậy, muốn biết tổng quỹ l−ơng làm căn cứ đóng BHXH của
cả đơn vị, nhất thiết phải lập danh sách thuộc diện đóng BHXH theo mẫu C45-BH.
Cách xác định mức đóng BHXH của cả đơn vị khi đã có danh sách lao động và tiền l−ơng làm căn cứ đóng BHXH của từng ng−ời trong đơn vị. Ta lấy tổng quỹ l−ơng làm căn cứ đóng BHXH của đơn vị nhân với 20% trong đó đơn vị sử dụng đóng 15% và ng−ời lao động đóng 5% mức l−ơng làm căn cứ đóng.
3.2 Kết quả đạt đ−ợc
Quỹ l−ơng trích nộp là cơ sở quan trọng mà trách nhiệm của BHXH cấp huyện phải thu nhằm làm cơ sẻ cho BHXH cấp tỉnh lập kế hoạch thu cho năm tớị Trong những năm qua, BHXH thành phố Vinh đã hoàn thành tốt công tác quản lý quỹ l−ơng trích nộp thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3: Tổng quỹ l−ơng trích nộp của các đơn vị trên địa bàn
(Đơn vị tính:1000 đồng)
Năm Tổng quỹ l−ơng
trích nộp Mức tăng giảm tuyệt đối Tốc độ tăng giảm (%) 1996 117.669.710 - - 1997 99.487.548 -18.182.162 -15,5 1998 133.471.492 33.983.944 34,2 1999 166.921.700 33.450.209 25,1 2000 175.091.179 8.169.497 4,9 2001 192.649.956 17.558.777 10,1 2002 170.784.654 -21.865.302 -11,3
(Nguồn: Báo cáo thu các năm của BHXH thành phố Vinh)
Qua bảng số liệu ta thấy: Quỹ l−ơng có xu h−ớng tăng qua các năm nh−ng tốc độ tăng không ổn định. Quỹ l−ơng thay đổi là do các yếu tố: Đối t−ợng tham gia tăng, mức l−ơng trích nộp tăng thông qua các quyết tăng l−ơng của chính phủ, khai báo của chủ sử dụng lao động… quỹ l−ơng tăng là điều đáng mừng thể hiện đời sống của ng−ời lao động đ−ợc nâng lên. Nh−ng thực tế cơ quan BHXH chỉ có thể nắm tốt tiền l−ơng trên giấy tờ mà các cơ quan đơn vị tham gia BHXH th−ờng không kê khai chính xác quỹ l−ơng thực tế. Điều này gây nhiều khó khăn cho cơ quan BHXH.
Thực tế các chủ doanh nghiệp th−ờng kê khai quỹ l−ơng thấp hơn thu nhập thực tế cũng có doanh nghiệp kê khai cao hơn thu nhập thực tế. Nhiều đơn vị có thu nhập thực tế cao hơn nhiều lần nh−ng chỉ đăng ký đóng l−ơng cơ bản. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên là do:
Xuất phát từ phía ng−ời lao động:
Có một số ng−ời lao động nhận thức ch−a đ−ợc đúng hoặc ch−a đầy đủ về quyền lợi và lợi ích của họ khi họ tham gia BHXH. Đặc bệt có một bộ phận ng−ời lao động vẫn còn thói quen, nếp sống thời bao cấp muốn ỷ lại ngân sách nhà n−ớc, muốn h−ởng BHXH nh−ng lại không muốn đóng góp. Một số tr−ờng hợp khác lại do tâm lý sợ mất việc làm nên không giám đấu tranh đòi quyền lợi, buộc ng−ời sử dụng lao động phải đóng BHXH cho mình. Bên cạnh đó có một số
ng−ời lao động lại muốn tham gia BHXH, đ−ợc chủ sử dụng cho phép nh−ng lại không có ý định tham gia vì mức thu nhập hiện tai của họ quá thấp, không đủ cho họ trang trải các chi phí sinh hoạt hàng ngàỵ
Xuất phát từ ng−ời sử dụng lao động:
Có rất nhiều cơ quan đơn vị, doanh nghiệp không muốn đóng BHXH cho ng−ời lao động nhằm tận dụng nguồn kinh phí này cho đầu t− sản xuất đồng thời làm giảm giá thành sản phẩm, tăng sức mạnh cạnh tranh trên thị tr−ờng, mang lại nhiều lợi nhuận hơn cho doanh nghiệp. Vì vậy mà họ luôn tìm mọi cách né tránh nh−: Thuê m−ớn công nhân, lao động theo tính thời vụ, thuê lao động làm việc d−ới 3 tháng hoặc trên 3 tháng nh−ng lại cố tình chậm trễ trong việc ký kết hợp đồng với lý do đó là thời gian thử việc. Họ lợi dụng sự kém hiểu biết của ng−ời lao động về các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH, lợi dụng việc không có chế tài quy định chặt chẽ buộc họ phải tham gia BHXH. Một số doanh nghiệp vẫn tuyên truyền với ng−ời lao động là họ sẽ đảm bảo quyền lợi tham gia BHXH cho ng−ời lao động nh−ng thực tế là họ lại tham gia loại hình bảo hiểm khác có số chi phí ít hơn nh− mua bảo hiểm sinh mạng có thời hạn…Bên cạnh những đơn vị cố tình không đóng BHXh thì cũng có nhiều đơn vị mong muốn đóng BHXH cho ng−ời lao động nh−ng lại không thực hiện đ−ợc do tình hình sản xuất kinh doanh trên những lĩnh vực gặp đầy rủi ro nên khả năng tài chính th−ờng không ổn đinh, nguồn vốn kinh doanh không đủ đóng BHXH liên tục cho ng−ời lao động.