nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính và tài sản công tại đơn vị.
- Thứ Ba: Kiến nghị của KTNN tăng c−ờng tính tuân thủ pháp luật và
các chính sách, chế độ của Nhà n−ớc và tăng c−ờng hiệu quả hoạt động của đơn vị đ−ợc kiểm toán
- Thứ T−: Kiến nghị của KTNN giúp Quốc hội, Chính phủ và các cơ
quan Nhà n−ớc hoàn thiện cơ chế, chính sách trong lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính công
2.3.4. Thực trạng về chất l−ợng các kiến nghị của KTNN
Chất l−ợng hoạt động kiểm toán là một trong những nhân tố quyết định đến chất l−ợng các kiến nghị của KTNN.
- Thứ Nhất: Các kiến của KTNN trong việc quản lý, sử dụng tài chính
công của Nhà n−ớc đã đóng góp một phần quan trọng trong việc tăng thu, tiết kiệm chi cho Ngân sách Nhà n−ớc.
- Thứ Hai:Các kiến nghị của KTNN góp phần quan trọng vào việc chấn
chỉnh việc tuân thủ pháp luật và các chính sách chế độ của Nhà n−ớc tại các đơn vị đ−ợc kiểm toán.
- Thứ Ba: Các kiến nghị của KTNN đối với Quốc hội, Chính phủ và các
cơ quan chức năng của Nhà n−ớc đóng góp một phần quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, các chính sách chế độ của Nhà n−ớc và tăng c−ờng vai trò của Nhà n−ớc trong quản lý vĩ mô nền kinh tế.
Tuy nhiên, xét về chất l−ợng các kiến nghị của KTNN trong những năm qua các kiến nghị của KTNN còn một số hạn chế cơ bản sau:
Thứ nhất, những kiến nghị có tính vĩ mô ch−a nhiều, nên ch−a thoả mãn
các yêu cầu quản lí vĩ mô của Đảng và nhà n−ớc trong các giai đoạn đổi mới và chuyển nền kinh tế của Việt nam sang nền kinh tế thị tr−ờng.
Thứ hai, các kiến nghị vẫn còn né tránh việc qui trách nhiệm củ thể đối
Thứ ba, phần lớn các kiến nghị còn mang tính chung chung, thiếu bằng chứng thuyết phục và không rõ chế tài xử lý.
Thứ t−, tổ chức thực hiện việc kiểm tra các kiến nghị ch−a bài bản, ch−a
có qui trình củ thể
2.3.5. Thực trạng về hiệu lực của các kiến nghị kiểm toán của KTNN
Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động của KTNN đã nêu rõ: "Trong những năm qua, bên cạnh những đơn vị thực hiện t−ơng đối tốt các kiến nghị kiểm toán, vẫn còn nhiều tr−ờng hợp không thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các kiến nghị của KTNN...."
2.4. Nguyên nhân hạn chế hiệu lực thực hiện kiến nghị của KTNN
Những tồn tại và v−ớng mắc xảy ra trong công tác kiểm tra thực hiện kiến nghị đã nêu trên là do những nguyên nhân chủ yếu sau:
2.4.1. Những nguyên nhân khách quan
- Thứ Nhất: Địa vị pháp lý của cơ quan KTNN trong cơ cấu quyền lực
nhà n−ớc ch−a rõ ràng và tính độc lập của KTNN ch−a đ−ợc xác lập phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của KTNN.
- Thứ Hai: Hoạt động KTNN ch−a đ−ợc thực hiện trong một khung pháp
lý phù hợp, các sai phạm do KTNN phát hiện trong quá trình kiểm toán ch−a có những chế tài xử lý cụ thể.
- Thứ Ba: Môi tr−ờng pháp lý cho hoạt động KTNN ch−a hoàn thiện,
ch−a đồng bộ...
- Thứ T−:Lực l−ợng kiểm toán viên Nhà n−ớc còn thiếu về số l−ợng, còn
hạn chế về chất l−ợng
- Thứ Năm: Công tác kiểm tra, soát xét chất l−ợng kiểm toán; công tác
kiểm tra, giám sát tính tuân thủ pháp luật Nhà n−ớc, tuân thủ các quy định của ngành trong hoạt động kiểm toán của Đoàn KTNN và của
2.4.2. Những nguyên nhân chủ quan
- Việc triển khai thực hiện quy trình ch−a đ−ợc tổ chức một cách có hiệu quả, - Công tác kiểm tra, giám sát các đơn vị có liên quan thực hiện các kiến nghị của KTNN ch−a đ−ợc thực hiện một cách th−ờng xuyên
- Ch−a có một quy trình hoàn thiện cho việc kiểm tra đơn vị đ−ợc kiểm toán thực hiện các kết luận, kiến nghị của Đoàn kiểm toán.
Ch−ơng III
Ph−ơng thức và giải pháp nâng cao
hiệu lực kiến nghị của kiểm toán nhà n−ớc
3.1. Ph−ơng thức nâng cao hiệu lực kiến nghị của KTNN
Nâng cao hiệu lực hoạt động và hiệu lực các kiến nghị của KTNN về thực chất là tăng c−ờng vai trò và quyền hạn của KTNN trong thiết chế nhà n−ớc pháp quyền ở Việt Nam. Phát triển KTNN để thực sự trở thành công cụ quan trọng và đủ mạnh của Nhà n−ớc nhằm thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát nghiêm ngặt tài chính công và tài sản công của Nhà n−ớc là đòi hỏi tất yếu và khách quan của việc xây dựng Nhà n−ớc pháp quyền XHCN với nền kinh tế thị tr−ờng theo định h−ớng XHCN ở n−ớc ta.
1. Tăng c−ờng vai trò của KTNN và xác lập địa vị pháp lí của KTNN tại văn bản pháp luật cao nhất là Hiến pháp. Đồng thời ban hành luật về KTNN. Phát triển, nâng cao hiệu lực hoạt động cuả KTNN Phải phù hợp với quan điểm phát triển kinh tế của Nhà n−ớc trong từng giai đoạn phát triển của đất n−ớc.
2. Nâng cao địa vị pháp lý của KTNN, bảo đảm cho cơ quan này thực hiện đ−ợc đầy đủ các quyền năng và tính độc lập trong quá trình hoạt động.
3. Nâng cao hiệu lực các kiến nghị của KTNN phải trên cơ sở hoàn thiện mô hình tổ chức, cơ cấu bộ máy, cơ chế hoạt động, chuẩn mực, quy trình và ph−ơng pháp kiểm toán.
4. Nâng cao hiệu lực các kiến nghị của KTNN phải dựa trên việc tăng c−ờng và kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo và KTV của KTNN.
5. Nâng cao hiệu lực các kiến nghị của KTNN phải dựa trên cơ sở mở rộng các loại hình kiểm toán của KTNN.
3.2. Nguyên tắc xây dựng các giải pháp nâng cao hiệu lực kiến nghị của KTNN của KTNN
1. Phải phù hợp với tiến trình cải cách hành chính và tiến trình xây dựng nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
2. Phải phù hợp với hệ thống pháp luật về KTNN và phù hợp với môi tr−ờng pháp lý chi phối và tác động đến hoạt động kiểm toán của KTNN.
3. Phải đ−ợc thực hiện trong sự đồng bộ với các giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy, hoàn thiện hệ thống chuẩn mực kiểm toán, quy trình kiểm toán, hoàn thiện các ph−ơng pháp kiểm toán và nâng cao chất l−ợng hoạt động kiểm toán của KTNN.
4. Phải phù hợp với các chủ tr−ơng, chính sách của Đảng và Nhà n−ớc về quá trình dân chủ hoá, công khai tài chính của các cơ quan, các tổ chức kinh tế Nhà n−ớc và công khai kết quả kiểm toán của KTNN.
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu lực các kiến nghị của KTNN
Trong bối cảnh hiện nay, có nhiều giải pháp để nâng cao hiệu lực các kiến nghị của KTNN, các giải pháp nay phải thực hiện đồng bộ thì mới thực sự có hiệu quả. Các giải pháp này bao gồm:
1. Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao địa vị pháp lý của KTNN.
2. Giải pháp nâng cao chất l−ợng kiểm toán của KTNN.
3. Giải pháp về nâng cao chất l−ợng lập các báo cáo kiểm toán của KTNN và chất l−ợng các kiến nghị của KTV
4. Giải pháp về qui định rõ các chế tài xử lí đối với các sai phạm đ−ợc phát hiện trong quá trình kiểm toán của KTNN.
5. Giải pháp xây dựng qui trình kiểm toán việc thực hiện các kiến nghị của KTNN.
- Sự cần thiết phải có giai đoạn kiểm toán việc thực hiện các kiến nghị trong qui trình của KTNN