II. Ý NGHĨA CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢNLÝ TIỀN
2.2 Những tồn tại và thiếu sót
65
- Điều chỉnh tiền lương gắn với điều kiện lợi nhuận là một chủ trương đúng đắn đối với các doanh nghiệp nhà nước, tuy nhiên trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường, có sự cạnh tranh quyết liệt giữa các doanh nghiệp thì việc ổn định và tăng lợi nhuận liên tục trong nhiều năm để tăng tiền lương là rất khó, không nên bắt các doanh nghiệp giảm tiền lương vì các nguyên nhân khách quan làm giảm lợi nhuận như các chính sách của nhà nước liên quan đến các yếu tố đầu vào luôn luôn thay đổi. Ngoài ra, không ít doanh nghiệp đang tập trung đầu tư chiều sâu, tăng khấu hao, thực hiện thu hồi vốn nhanh để tái đầu tư, cho nên lợi nhuận có thể giảm nhưng hiệu quả sản xuất, kinh doanh vẫn cao, năng suất lao động tăng... Nếu các yếu tố khách quan này không đựơc xem xét để ảnh hưởng đến tiền lương và thu nhập của người lao động, thì để ổn định sản xuất, kinh doanh, đối phó bảo đảm điều kiện lợi nhuận, doanh nbhiệp sẽ hạn chế đầu tư để phát triển, xét về cơ bản và lâu dài thì cách làm này là không phù hợp.
- Điều kiện gắn tiền lương gắn với các khoản nộp ngân sách không thấp hơn thực hiện năm trước là chưa hợp lý, vì nộp ngân sách tuỳ thuộc vào chính sách thuế của nhà nước, doanh nghiệp không thể nộp ngân sách cao hơn hoặc thấp hơn luật định.
- Mức lương tối thiểu của doanh nghiệp tuy đựơc điều chỉnh trong khoảng 210.000 đến 525.000 đồng/tháng, nhưng đối với một số doanh nghiệp tổ chức sản xuất, tổ chức lao động hợp lý, năng suất lao động cao, tiết kiệm chi phí sản xuất kinh doanh, làm ăn có hiệu quả, nộp ngân sách bình quân và lợi nhuận lớn thì mức lương tối thiểu được điều chỉnh vẫn chưa phù hợp. Vì vậy, nhiều doanh nghiệp để có tiền lương và thu nhập cao, ổn định đội ngũ lao động vẫn tìm cách hạ định mức, tăng hệ số lương cấp bậc công việc bình quân và phụ cấp lương, hạ chỉ tiêu kế hoạch sản xuất để có đơn giá tiền lương cao.
- Việc khống chế tiền lương thực hiện không vượt quá 2 hoặc 3 lần mức tiền lương bình quân chung cho tất cả các doanh nghiệp được giao đơn giá tiền lương là chưa hợp lý, không khuyến khích doanh nghiệp tăng năng suất lao
66
động, triệt tiêu động lực sản xuất kinh doanh. Thu nhập cao đã có thuế thu nhập cá nhân điều tiết.
- Theo quy định, nếu lợi nhuận của doanh nghiệp thấp hơn năm trước thì phải trừ lùi quỹ tiền lương, còn lợi nhuận có vượt cao bao nhiêu thì quỹ tiền lương và thu nhập cũng không đựơc tăng thêm. Xét về mỗi quan hệ lợi ích thì đây là điểm chưa hợp lý trong cơ chế tiền lương và việc trích thưởng từ lợi nhuận.
- Đối với các ngành sản xuất cơ bản, nhất là những doanh nghiệp xây dựng theo phương thức chỉ định thầu các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách, các doanh nghiệp công ích như: Công viên, đèn chiếu sáng công cộng, thoát nước..., các doanh nghiệp thuộc các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản trong các doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp thuộc ngành thương mại thực hiện cơ chế khoán chi phí, khoán nộp, khoán bảo hiểm xã hội, khoán bảo hiểm y tế, chưa có cơ chế phù hợp để thực hiện Nghị định 28/CP, đa số vẫn áp dụng tiền lương theo khu vực hành chính sự nghiệp.
- Việc giao đơn giá tiền lương theo phương pháp tính đuổi hàng năm không tạo điều kiện ổn định cho các doanh nghiệp, vì vậy một số doanh nghiệp đề nghị nhà nước giao ổn định đơn giá trong một số năm (2 hoặc 3 năm), thay vì các cơ quan quản lý thẩm định đơn giá hàng năm bằng việc kiểm tra thực hiện của các doanh nghiệp.
- Quan hệ tiền lương và thu nhập còn chưa hợp lý. Tiền lương chưa trở thành thu nhập chính của người lao động, thu nhập thường lớn hơn rất nhiều tiền lương. Một bộ phận cán bộ, viên chức quản lý doanh nghiệp có nguồn thu nhập lớn ngoài lương, cho nên chưa thực sự quan tâm đến tiền lương của mình cũng như công tác lao động tiền lương của doanh nghiệp nói chung, phó mặc cho bộ phận nghiệp vụ trong khi trình độ và năng lực của bộ phận này còn yếu. Tình trạng trả lương ở nhiều doanh nghiệp vừa bình quân, vừa không hợp lý. Ở một số doanh nghiệp, tiền lương, thu nhập của người lao động giản đơn vẫn cao gây mất công bằng xã hội.
67
- Mối quan hệ giữa tiền lương với năng suất lao động, nộp ngân sách và lợi nhuận tính bình quân cho một lao động vẫn còn những yếu tố bất hợp lý. Nhà nước chưa có hướng dẫn việc thực hiện gắn tiền lương với năng suất lao động cho các doanh nghiệp dẫn đến tình trạng tốc độ tăng tiền lương nhanh hơn tốc độ tăng năng suất lao động vi phạm một trong ba nguyên tắc cơ bản của tiền lương.
- Việc quản lý tài chính, tiền lương trong doanh nghiệp nhà nước chưa chặt chẽ và đồng bộ. Tỷ trọng tiền lương bình quân chiếm dưới 10% thì nhà nước can thiệp, quản lý chặt chẽ, còn chi phí nguyên nhiên vật liệu để sản xuất kinh doanh thì giao cho doanh nghiệp tự quyết định mà không có định mức, giá chuẩn nên nhiều doanh nghiệp chưa chú ý quản lý chặt chẽ chi phí sản xuât để tạo hiệu quả cao hơn hoặc tiết kiệm các chi phí này để tăng tiền lương cho người lao động.
- Về tổ chức bộ máy làm công tác lao động tiền lương nhiều năm qua không được quan tâm đúng mức, đội ngũ công chức, viên chức làm công tác này thiếu về số lượng, yếu về chất lượng nên khi triển khai thực hiện chính sách khác đối với người lao động nói chung là hết sức khó khăn và kết quả bị hạn chế.
- Công tác định mức lao động chưa được các doanh nghiệp quan tâm đúng mức. Mức lao động của một số doanh nghiệp chất lượng còn thấp, còn chứa nhiều yếu tố bất hợp lý, phần lớn các doanh nghiệp chưa quan tâm xây dựng định mức lao động tổng hợp một cách có cơ sở khoa học nên rất khó khăn cho việc thẩm định, giao đơn giá tiền lương. Các doanh nghiệp thường lấy số lao động thực tế sử dụng bình quân năm trước tăng thêm 10 -50% làm số lao động định mức để tính đơn giá cho năm sau.
Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc thẩm định và giao đơn giá tiền lương, xử lý giải quyết những vướng mắc, tồn tại chưa đồng bộ kịp thời. Việc quyết toán tài chính hàng năm của doanh nghiệp thường chậm trễ, vi phạm thời hạn quy định của Nghị định 59/CP ngày 3/10/1996 của Chính phủ, dẫn đến
68
việc xác định và thẩm định đơn giá tiền lương thực hiện rất chậm, không đúng yêu cầu quy định, hạn chế ý nghĩa tích cực của đơn giá tiền lương.
- Việc chấp hành chế độ báo cáo về lao động, tiền lương của các doanh nghiệp chưa nghiêm. Năm 2000 mới chỉ có 30 Tổng công ty hạng đặc biệt có báo cáo đầy đủ, còn các địa phương thì mới có hơn nửa số tỉnh, thành có báo cáo về bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.