III. Những kết luận đợc rút ra từ thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh
2. Những tồn tại, yếu kém và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt đợc, sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thời gian qua cũng đã bộc lộ những yếu kém của nó. Vì vậy để xác định những yếu kém, tồn tại và từ đó xác định các nguyên nhân cản trở nhằm đề ra giải pháp cho sự phát triển tốt hơn, nhanh hơn trong giai đoạn tiếp theo.
2.1. Những tồn tại, yếu kém.
Ngoài những tiến bộ và kết quả đạt đợc, theo bài viết, quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Thanh Hoá trong những năm qua còn tồn tại một số yêú kém sau đây:
- Trong lĩnh vực nguồn lực, yếu tố vốn quá chú trọng đôi khi đến mức lạm dụng trong khi lao động đợc coi là nguồn lực quan trọng nhất cho sự phát triển kinh tế xã hội lại cha đợc coi trọng đúng mức.
Điều đáng nói ở đây là sự bất cập về trình độ của lực lợng lao động xã hội so với yêu cầu của sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Chúng ta thờng coi sức lao động với giá thấp ở nớc ta là một lợi thế để thu hút các nhà đầu t nớc ngoài, nhng trong điều kiện tiến bộ khoa học công nghệ kỹ thuật ngày nay, nhiều ngành công nghiệp có hàm lợng công nghệ và vốn ngày càng cao, đòi hỏi lao động phải đợc chuẩn bị tốt về trình độ phong cách làm việc. Bởi vậy trong khi lao động nông nghiệp tiếp tục d thừa thì vẫn thiêú ngời lao động có khả năng làm việc tốt trong các ngành công nghiệp và dịch vụ theo những tiêu chuẩn của côngnghiệp hóa, hiện đại hoá. Do cha chú trọng đến nguồn lực con ngời, đến yếu tố kỹ thuật công nghệ, nên trong những năm qua từ bố trí đầu t đến sắp xếp sử dụng lao động, đào tạo nguồn nhân lực, bảo đảm quan hệ thích ứng giữa trình độ công nghệ để áp dụng với trình độ lao động... đều cha đợc xử lý đúng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế.
- Cơ cấu ngành kinh tế chậm chuyển dịch, cơ cấu ngành kinh tế tuy có sự thay đổi theo hớng tích cực, tuy nhiên vẫn hết sức chậm chạp, tỷ trọng nông nghiệp vẫn chiếm 37% trong GDP của tỉnh năm 2002. Với cơ cấu ba nhóm ngành nông- công nghiệp và dịch vụ là 37%-29,8% và 33,2% thì còn lâu Thanh Hoá mới thật sự trở thành một tỉnh công nghiệp.
Nhìn một cách tổng quát, cho đến nay Thanh Hoá cơ bản vẫn là tỉnh nông nghiệp. Trong cơ cấu ngành, mỗi ngành cũng tồn tại những yếu kém của nó
+ Trong nông nghiệp: Chỉ đạo sản xuất đối với miền núi còn lúng túng, tính chất độc canh tự cung tự cấp thể hiện trên nhiều lĩnh vực, rõ nét nhất là ở cơ cấu cây trồng, ngành nghề vật nuôi. Chăn nuôi cha thoát khỏi tính chất thụ động và còn lâu mới trở thành ngành kinh tế chính. Cơ cấu cây trồng phù hợp với từng ngành vùng còn chậm đợc xác định, sản xuất hàng hoá kém phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật còn nghèo nàn, chế biến lâm sản và xuất khẩu còn nhiều yếu kém, trang bị kỹ thuật và trình độ con ngời còn có khoảng cách xa so với đầu t. Nuôi trồng thuỷ sản tăng chậm. Chế biến xuất khẩu đờng nh chững lại, cả thời kỳ không đầu t đợc một cơ sở chế biến tơng xứng nào.
+ Trong công nghiệp: cơ cấu sản phẩm ngành nghề còn đơn điệu, chậm đổi mới,nhiều ngành hàng tiêu dùng, chế biến nông lâm thuỷ sản, ngành thu hút nhiều lao động cha đợc quan tâm đúng mức. Các sản phẩm công nghiệp của Thanh Hoá nhìn chung đang đứng trớc những nguy cơ và thách thức thị trờng rất lớn, một vài sản phẩm chiếm u thế về số lợng nh xi măng, đờng nhng giá thành quá cao, tới nay chỉ có một sản phẩm đợc cấp giấy chứng nhận ISO.
+ Trong dịch vụ: những mặt hoạt động của thơng mại và thị trờng còn hạn chế, mạng lới hoạt động cha đều, ở vùng núi, nông thôn, vùng sâu vùng xa nhiều khi còn bị bỏ trống, hiện tợng buôn bán gian lận, hàng giả còn nhiều. Hoạt động thơng mại cha gắn với sản xuất, cha làm đợc vai trò mở đờng, hớng dẫn và kích thích sản xuất. Trong xuất khẩu, kim ngạch và mặt hàng xuất khẩu không vững chắc, thị trờng bó hẹp không có thêm hàng mới. Đầu t phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh và chế biến vật liệu xây dựng cha đợc chú ý đúng mức.
- Cha hình thành rõ các ngành trọng điểm và mũi nhọn chủ lực của tỉnh và do đó cũng cha lựa chọn và định hớng rõ đợc các ngành mũi nhọn để tập trung đầu t. Mặc dù trong các văn kiện chính thức của Đảng và Nhà nớc cũng nh địa phơng đã khẳng định "Hình thành dần một số ngành kinh tế mũi nhọn nh chế biến nông, lâm, thuỷ sản, khai thác và chế biến dầu khí, một số ngành có khí chế tạo, công nghiệp điện tử và công nghệ thông tin, du lịch" (Đảng cộng sản Việt nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII,1996, tr86) nhng có thể mạnh dạn nói rằng cho đến thời điểm này, nớc ta nói chung và Thanh Hoá nói riêng cha có sản phẩm kinh tế nào thực sự là mũi nhọn nếu lấy tiêu chuẩn sản phẩm mũi nhọn ở các nớc phát triển trên thế giới. Vì vậy, cha có những sản phẩm hàng hoá có khối lợng lớn, chất lợng cao, đủ sức cạnh tranh trên thị trờng.
- Tốc độ đô thị hoá chậm trong khi chênh lệch giữa nông thôn và thành thị tăng.
- Thiếu chiến lợc và chính sách ổn định lâu dài. Cha có chiến lợc và quy hoạch có luận cứ khoa học và có tính khả thi. Sự thiếu vắng chiến lợc và chính sách nhất quán trớc hết làm cho quy hoạch phát triển của các ngành thiếu đi một cơ sở vững chắc. Việc cha định hình rõ các ngành, các sản phẩm mũi nhọn then chốt phần nào có nguyên nhân từ sự thiếu vắng chiến lợc và chính sách cơ cấu từ đó dẫn đến chất lợng sản phẩm và khả năng cạnh tranh của các sản phẩm yếu, hơn nữa lại chỉ quan tâm đầu t cho các doanh nghiệp mà lại thiếu đờng lối chính sách khuyến khích các doanh nghiệp ngoài quốc doanh yên tâm đầu t phát triển sản xuất. Do vậy khả năng tăng trởng kém và hậu quả tất yếu là cơ cấu ngành kinh tế chậm chuyển dịch và kém hiệu quả.
- Điểm xuất phát nền kinh tế của Thanh Hoá là thấp, thực chất còn ở giai đoạn sơ khai của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, song t tởng nóng vội muốn sử dụng lợi thế của nớc đi sau, nớc công nghiệp hoá muộn để đốt cháy giai đoạn đã làm cho bức tranh chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Thanh Hoá có phần hỗn tạp pha trộn, thể hiện cha rõ.
Nh vậy thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Thanh Hoá thời gian qua tuy đã đạt đợc các thành tựu, góp phần tạo đà tăng trởng kinh tế nhanh và tơng đối ổn định. Song cũng phát sinh thêm nhiều vấn đề cần tiếp tục tháo gỡ, nhất là trong điều kiện hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới.
2.2. Nguyên nhân
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, trong đó có cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan, nguyên nhân bên trong và nguyên nhân bên ngoài...Song có thể tập trung lại một số nguyên nhân chủ yếu:
- Xuất phát từ đặc điểm, điều kiện tự nhiên của Thanh Hoá. Thanh Hoá là một tỉnh đất rộng, ngời đông (diện tích đứng thứ 5, dân số đứng thứ 2 toàn quốc) nhng lại ít lợi thế để kêu gọi đầu t phát triển, địa hình phức tạp, điều kiện tự phát triển kinh tế nói chung hạn chế. Bớc vào thời kỳ đổi mới , xuất phát điểm tiến hành chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế rất thấp, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội vừa yếu, vừa thấp kém. Chất lợng lao động thấp, công nghiệp dịch vụ cha phát triển, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn. Trong khi đó Thanh Hoá lại không đợc trung ơng chọn đa vào vùng kinh tế động lực của cả nớc và tập trung đầu t. Là một tỉnh lớn nhng trong bố trí, cân đối vốn ngân sách, đặc biệt là vốn đầu t của trung ơng hàng năm vẫn không có gì hơn các tỉnh khác... Đây là một trong những nguyên nhân làm chậm quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Thanh Hoá.
- Cơ cấu ngành cha có sự kết hợp chặt chẽ theo mục tiêu thống nhất với cơ cấu theo thành phần, cơ cấu vùng lãnh thổ và cơ cấu công nghệ. Do vậy, về mặt chủ trơng phát triển kinh tế đã có sự định hớng khá rõ nhng chủ trơng đó không đợc thực hiện nghiêm túc và tính tự phát trong phát triển kinh tế còn nặng nề.
- Trình độ khoa học công nghệ kỹ thuật, trình độ tổ chức quản lý công nghiệp chậm đợc đổi mới, cơ chế cũ cha đợc xoá đi hoàn toàn, đội ngũ cán bộ quản lý cha thích ứng đợc với thị trờng, tạo ra sứccản lớn đối với quá trình chuyển dịch, đổi mới. Bên cạnh đó sức ép về giải quyết việc làm và thực hiện chính sách xã hội cũng không cho phép chuyển dịch mạnh mẽ sang các ngành kỹ thuật cao.
- Thị trờng tiêu thụ hàng hoá trên địa bàn cha phát triển và không ổn định, nhất là thị trờng tiêu thụ hàng nông sản và hàng tiêu dùng là nguyên nhân trực tiếp ảnh hởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Thanh Hoá. Thị trờng trong tỉnh là một mặt do cha chú trọng khai thác, mặt khác do thu nhập của dân c thấp, sức mua hạn chế nên kém phát triển, thị trờng bên ngoài và ngoài nớc cha đợc quan tâm chú ý đến khả năng còn hạn chế và cha đủ sức cạnh tranh. Vì vậy cha có đủ động lực kích thích phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế.
- Cha có một định hớng chung và quy hoạch đầu t thống nhất nh. Các doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh đều phát triển kinh doanh mang tính tự phát, manh mún, chồng chéo, bất hợp lý. Bên cạnh đó vốn đầu t cho sản xuất còn rất hạn chế, vốn đầu t do tích luỹ đợc trong nền kinh tế của tỉnh còn rất thấp, trong khi đó lại không dám mạnh dạn vay vốn ngân hàng để đầu t mà chỉ chú trọng trông chờ vào vốn đầu t của nhà nớc. Một bộ phận doanh nghiệp và t nhân có vốn nhng lại không đầu t vào sản xuất mà chỉ để mua sắm trang bị các tiện nghi đắt tiền cho tiêu dùng lãng phí đã kìm hãm tiến trình đổi mới và hạn chế quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế.
- T tởng bảo thủ trì trệ, hiểu biết về thị trờng và cơ chế thị trờng hạn chế, ngay cả trong xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện. Trong một số bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân, di sản cảu cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp vẫn còn tồn tại, tính năng động trong cơ chế thị trờng chuyển biến chậm so vơi yêu cầu. Tình trạng bảo thủ trì trệ trong phạm vị nhất định đã ảnh hởng không nhỏ đến tiến trình đổi mới. Điều này thể hiện rất rõ là mặc dù trong những năm qua, Thanh Hoá có rất nhiều mô hìnhđiển hình về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế có hiệu quả, đợc nhiều địa phơng trong cả nớc tham quan và học tập kinh
nghiệm, nhng việc tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân mô hình ra diện rộng còn rất hạn chế và cha tốt. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản ảnh hởng đến quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Thanh Hoá.
- Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội trong những năm qua mặc dù đã đợc chú trọng đầu t, song so với các tỉnh và thành phố trong cả nớc thì Thanh Hoá còn qúa thấp kém, vừa thiếu lại vừa không đồng bộ. Hệ thống lới điện quốc gia, giao thông thuỷ lợi, thông tin truyền hình ....còn nhiều bất cập vàkhó khăn. Điều đó ảnh hởng rất lớn đến giao lu hàng hoá, tiếp cận thị trờng, phát triển sản xuất ...cũng nh đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Thanh Hoá.
- Cácnhân tố khác nh tình hình thiên tai, lũ lụt, các biến động của tình hình kinh tế thế giới và khu vực, thị trờng trong nớc bị hàng giả, hàng ngoại nhập tràn lan...cũng đã ảnh hởng ít nhiều đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Thanh Hoá.