III. Các nguyên tắc cơ bản trong mối quan hệ giữa TCHCNN ở trung ương
Tản quyền (Deconcentralization)
Là nguyên tắc nằm giữa hai thái cực là phân quyền và tập quyền.
Là biện pháp vừa khắc phục những khuynh hướng sai lệch của tập quyền sinh ra tập
trung quan liêu, vừa khắc phục khuynh
hướng sai lệch phân tán, địa phương chủ nghĩa của phân quyền.
81
Tản quyền (Deconcentralization)
Một hình thức của tập quyền, nhằm khắc phục nhược điểm của tập quyền, trong đĩ chính quyền Trung ương "tản", tổ chức thực hiện cơng việc của mình tại các cơ quan
82
Tản quyền (Deconcentralization)
Bổ nhiệm các cơng chức địa phương đại diện cho các cơ quan trung ương sử dụng quyền hành chính, chịu trách nhiệm trước chính quyền trung ương.
Các đơn vj hành chính này khơng cĩ pháp nhân.
Khơng được hưởng năng lực pháp lý để kiện tụng, khơng cĩ tài sản và ngân sách riêng.
83
Tản quyền (Deconcentralization)
Ưu điểm
Đơn giản hĩa tổ chức và điều hành của bộ máy hành chính trung ương, đồng thời tăng cường hiệu năng của bộ máy. Các nhà chức trách địa phương gánh đỡ trung ương cơng việc, tạo điều kiện để CQTW tập trung giải quyết những vấn đề mang tính quốc gia.
84
Tản quyền (Deconcentralization)
Ưu điểm
Tạo được uy tín của trung ương đối với dân địa phương.
Các nhà chức trách sát dân hơn, hiểu được quyề lợi, tâm tư nguyện vọng của nhân dân địa phương.
Dung hịa được quyền lợi giữa trung ương và địa phương.
85
Tản quyền (Deconcentralization)
Nhược điểm
Do vẫn cịn bị lệ thuộc vào trung ương (do chính quyền TW bổ nhiệm và điều khiển) nên các nhà chức trách địa phương khơng thể và khơng cĩ đủ quyền lực để bảo vệ triệt để quyền lợi của địa phương.
86
Tản quyền (Deconcentralization)
Nhược điểm
Nếu sự kiểm sốt của TW lỏng lẻo sẽ làm cho các nhà chức trách địa phương lạm quyền, dẫn đến sự khác biệt một cách sâu sắc giữa các địa phương với nhau do cĩ những quan điểm, chính sách và phương pháp quản lý khác nhau.
87 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Uỷ quyền