1. Chất lượng tăng trưởng trong kinh tế
Nhằm khụng ngừng nõng cao hiệu quả của nền kinh tế, đảm bảo tăng trưởng kinh tế theo chiều sõu, trong thời gian tới, định hướng cho tăng trưởng của nước ta là phải khụng ngừng nõng cao tỷ trọng đúng gúp của yếu tố năng suất nhõn tố tổng hợp TFP trong tăng trưởng, nõng cao hiệu quả đầu tư, tăng cường năng lực cạnh tranh nền kinh tế. Để đạt được mục tiờu này cần cú những giải phỏp đồng bộ mang tớnh dài
hạn cũng như cỏc giải phỏp ngắn hạn.
Điều chỉnh cơ cấu đầu tư, nõng cao hiệu quả đầu tư, đặc biệt là đầu tư cụng, đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước. Giải quyết những vấn đề liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản như chống thất thoỏt vốn đầu tư, đấu thầu, chất lượng cụng trỡnh xõy dựng, chống đầu tư dàn trải... đó được đề cập ở trờn cũng như nõng cao chất lượng trong quỏ trỡnh lựa chọn và quyết định dự ỏn đầu tư bởi nguyờn nhõn của việc đầu tư kộm hiệu quả, trước hết xuất phỏt từ việc lựa chọn và quyết định dự ỏn đầu tư. Đõy cũn là vấn đề liờn quan đến chống tham nhũng và quản lý đầu tư hiệu quả. Nhiều nhà kinh tế cho rằng, cần và cú thể duy trỡ hệ số ICOR hợp lý từ 3,5 - 4, muốn vậy cần phải lưu ý từ việc lựa chọn, quyết định dự ỏn đầu tư để cú được cơ cấu đầu tư hợp lý, tạo tiền đề hỡnh thành cơ cấu kinh tế cú hiệu quả. Ngoài ra, điều chỉnh cơ cấu đầu tư phải gắn với cải cỏch doanh nghiệp nhà nước và cải thiện mụi trường đầu tư kinh doanh, giảm thiểu sự bất hợp lý trong phõn bổ nguồn lực cho tăng trưởng. Đặt mục tiờu tăng hiệu quả đầu tư, trước hết là đầu tư của Nhà nước thay vỡ quỏ tập trung vào tăng vốn đầu tư.
Muốn cú bước phỏt triển mới, duy trỡ tốc độ tăng trưởng dài hạn và nõng cao chất lượng tăng trưởng,
phải đầu tư ở mức cao hơn cho phỏt triển khoa học - cụng nghệ, hoạt động nghiờn cứu và triển khai
(R&D). Khoa học - cụng nghệ được coi là vũ khớ cạnh tranh lợi hại trong thế kỷ XXI. Do đú, Việt Nam cần phải cú chiến lược phỏt triển dài hạn về khoa học - cụng nghệ; đầu tư ở mức cao hơn, tạo điều kiện để hỡnh thành thị trường cỏc sản phẩm khoa học - cụng nghệ và cú chớnh sỏch hỗ trợ thị trường này phỏt triển. Cần đún đầu, đi tắt, vận dụng kịp thời những thành tựu của cuộc cỏch mạng khoa học - cụng nghệ vào hiện đại húa sản phẩm, hiện đại húa quản trị và nõng cao sự đúng gúp của TFP cho tăng trưởng kinh tế thụng qua việc đầu tư nghiờn cứu và phỏt triển (R&D). Tuy nhiờn, tăng đầu tư cho khoa học - cụng nghệ phải gắn liền với tăng hiệu quả và chất lượng đầu tư, đảm bảo nõng cao năng lực khoa học - cụng nghệ của nước ta. Nhà nước nờn chuyển mạnh sang hỡnh thức quản lý bằng cơ chế chớnh sỏch nhằm vào hai mục tiờu cụ thể là tạo kớch thớch đổi mới cụng nghệ trong doanh nghiệp và tăng hợp tỏc hai chiều giữa cỏc tổ chức nghiờn cứu triển khai và doanh nghiệp.
Đầu tư cao hơn cho giỏo dục - đào tạo. Cựng với khoa học - cụng nghệ, giỏo dục đào tạo được coi là vũ khớ cạnh tranh lợi hại hiện nay. Đầu tư cao hơn và chất lượng hơn cho giỏo dục - đào tạo cú tỏc dụng nõng cao chất lượng lao động, phỏt triển nguồn nhõn lực, tăng năng suất lao động nhờ trỡnh độ tay nghề, trỡnh độ kỹ thuật của người lao động được nõng lờn. Đầu tư cho giỏo dục - đào tạo cũn nhằm tăng cường năng lực quản lý của doanh nghiệp, của cỏc cơ quan quản lý nhà nước, từ đú nõng mức đúng gúp vào tăng trưởng của nền kinh tế nhờ vào yếu tố năng lực quản lý, yếu tố tri thức… trong năng suất nhõn tố tổng hợp. Đầu tư cho giỏo dục cần chỳ trọng đến cơ cấu phõn bổ, hiệu quả và chất lượng đầu tư.
Chất lượng tăng trưởng do nhiều yếu tố tạo nờn, nhưng năng lực cạnh tranh là một trong những yếu tố then chốt. Do đú, muốn nõng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, của cỏc doanh nghiệp, trước hết phải cải thiện mụi trường thể chế, mụi trường kinh tế vĩ mụ, nõng cao chất lượng mụi trường kinh doanh quốc
gia, giảm chi phớ kinh doanh và nõng cao chất lượng sản phẩm. Về mụi trường thể chế, xõy dựng đủ cỏc luật để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội cơ bản trong kinh doanh; đảm bảo tớnh đồng bộ, thống nhất của hệ thống luật phỏp; đỏp ứng đồng thời yờu cầu ổn định của phỏp luật và khả năng biến động của nền kinh tế. Về mụi trường kinh tế vĩ mụ, duy trỡ mụi trường kinh tế vĩ mụ ổn định bằng cỏch sử dụng cỏc cụng cụ điều chỉnh linh hoạt, xúa bỏ những quy định hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh khụng bỡnh đẳng, khụng phự hợp với cơ chế thị trường, phỏ bỏ thế độc quyền kinh doanh, tạo mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng. Về giảm chi phớ kinh doanh và nõng cao chất lượng sản phẩm, doanh nghiệp cần phải tận dụng cỏc lợi thế cạnh tranh về chi phớ thấp, chuyển dần sang cạnh tranh bằng sản phẩm cú hàm lượng tri thức, cụng nghệ cao; khụng ngừng nõng cao năng lực quản lý, năng lực khoa học cụng nghệ cũng như chất lượng lao động trong doanh nghiệp… nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như của sản phẩm. Khả năng cạnh tranh càng cao, phỏt triển sẽ càng bền vững, trong khi những lợi thế cạnh tranh vốn cú khụng cũn được đỏnh giỏ cao, ỏp lực cạnh tranh từ bờn ngoài khụng ngừng gia tăng cựng với quỏ trỡnh hội nhập, thỡ nõng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trở thành một yờu cầu cấp bỏch nhằm gúp phần cải thiện vị thế quốc gia và thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước được nờu trong Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội thời kỳ 2001 - 2010: “Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phỏt huy tối đa nội lực, nõng cao hiệu quả hợp tỏc quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ và định hướng xó hội chủ nghĩa” và “Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - xó hội, hoàn chỉnh hệ thống luật phỏp, nõng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và nền kinh tế”.
2. Nõng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước
2.1. Nõng cao hiệu quả của cỏc chớnh sỏch vĩ mụ
2.1.1. Quản lý chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ hợp lý là hết sức cần thiết cho sự phỏt triển nhanh chúng và
bền vững.Cụ thể duy trỡ mức độ thõm hụt ngõn sỏch thấp, tốc độ tăng trưởng tiền tệ và tớn dụng hợp lý,
tỷ lệ lạm phỏt tương đối thấp và cỏc khoản nợ của khu vực cụng cộng tăng ở mức độ hạn chế. Lói suất thực thường được duy trỡ ở mức độ dương để khuyến khớch tớch luỹ trong nước. Tỷ giỏ hối đoỏi được quản lý để trỏnh tỡnh trạng giỏ trị đồng tiền quỏ cao, khuyến khớch xuất khẩu và gúp phần duy trỡ cỏn cõn thanh toỏn và sự ổn định về tài chớnh. Quản lý vĩ mụ một cỏch thận trọng đối với cơ cấu thanh khoản và thời hạn cỏc khoản nợ nước ngoài, nhằm giảm nguy cơ chuyển vốn đột ngột ra nước ngoài. Cấp thiết hoàn thiện hơn nữa cụng tỏc quản lý nợ nước ngoài, cần phải cú thụng tin cú chất lượng hơn về tổng nợ nước ngoài, cả về số lượng và thời hạn trả nợ (kể cả cỏc doanh nghiệp nhà nước và cỏc liờn doanh), tạo cơ sở cho việc điều chỉnh chớnh sỏch gúp phần ngăn chặn cuộc khủng hoảng về cỏn cõn thanh toỏn trong tương lai. Tương tự, cũng cần cú thụng tin cú chất lượng hơn về sự bảo lónh của Nhà nước đối với cỏc khoản vay nợ trong nước và nước ngoài của hệ thống cỏc ngõn hàng và cụng ty, hay về bất cứ khoản nợ dự phũng nào khỏc cú thể ảnh hưởng tới tỡnh hỡnh tài chớnh của Nhà nước và cỏn cõn thanh toỏn trong tương lai.
2.1.2.Việt Nam cần tăng cường hơn nữa tớnh cụng khai và cung cấp những thụng tin đỏng tin cậy, đặc biệt là về cỏc ngõn hàng và doanh nghiệp của Việt Nam, nhằm hạn chế nguy cơ dẫn đến thất bại của Chớnh phủ và thất bại của thị trường. Cần phải khẩn trương và đồng loạt tiến hành kiểm toỏn một cỏch chớnh xỏc và độc lập đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước và ngõn hàng để Nhà nước cú thụng tin đỏng tin cậy làm cơ sở để đưa ra những quyết định về cải cỏch và chớnh sỏch phỏt triển, cũng như giỳp cho cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước đưa ra cỏc quyết định về đầu tư và trỏnh được thất bại nghiờm trọng của thị trường. Đồng thời, cần phải tăng cường tớnh cụng khai trong quy trỡnh làm ngõn sỏch và cụng bố ngõn sỏch nhà nước, nhằm hướng dẫn và khuyến khớch việc chi tiờu cụng cộng cú hiệu quả. Việc tăng cường hơn nữa tớnh cụng khai và cú được những thụng tin chớnh xỏc cũng sẽ gúp phần hạn chế rất nhiều tỡnh trạng tham nhũng đang là mối lo ngại ngày càng tăng của Đảng và Chớnh phủ trong những năm gần đõy.
2.1.3. Cần hạn chế đến mức tối thiểu và giỏm sỏt chặt chẽ việc cho vay vốn dưới sự bảo lónh của Nhà
nước. Đồng thời Nhà nước cần tuyờn bố một cỏch cụng khai và rộng rói một chớnh sỏch rừ ràng và hết sức
hạn chế bảo lónh của Nhà nước, dưới cả hỡnh thức cụng khai và ngầm định. Nếu khụng, sẽ cú nguy cơ dẫn đến tỡnh trạng nợ quỏ nhiều với cỏc khoản đầu tư nước ngoài ở cỏc cơ sở liờn doanh của cỏc doanh nghiệp nhà nước, xuất phỏt từ sự hiểu lầm về việc Nhà nước sẵn sàng hay cú khả năng hỗ trợ những khoản đầu tư đú trong trường hợp gặp khú khăn về tài chớnh.
2.1.4. Tiến tới xỏc lập một tỷ giỏ hối đoỏi của đồng tiền Việt Nam mang tớnh cạnh tranh hơn là một điều tất yếu và khụng thể khỏc được nhằm thỳc đẩy xuất khẩu, hạn chế sự tràn ngập những hàng húa nhập khẩu rẻ tiền, khuyến khớch việc lập kế hoạch tài chớnh hợp lý cho mọi khoản vay nước ngoài mới và trỏnh tỡnh trạng kiệt quệ về ngoại tệ núi chung.
2.1.5. Tăng cường tớch lũy trong nước, tăng đầu tư nội địa,trỏnh bị lệ thuộc quỏ nhiều vào cỏc nguồn vốn nước ngoài, đặc biệt là vay nợ nước ngoài. Để đạt được tỷ lệ tớch luỹ cao hơn, cần phải cải thiện mụi trường tổng thể sao cho thuận lợi hơn và cải thiện khuụn khổ cỏc biện phỏp khuyến khớch phỏt triển xuất khẩu. Ngoài ra, như đó trỡnh bày ở trờn, Nhà nước cú vai trũ quan trọng trong việc duy trỡ mụi trường với lói suất thực dương; điều chỉnh tỷ giỏ hối đoỏi và tỷ lệ lạm phỏt ở mức hợp lý để cho người gửi tiết kiệm cú thể yờn tõm về giỏ trị lõu dài của đồng tiền; xõy dựng một hệ thống ngõn hàng an toàn và lành mạnh và một hệ thống thuế cụng bằng, hợp lý trong tương lai.
2.1.6.Việc thực hiện những biện phỏp cải cỏch cụ thể và phỏt triển ngành tài chớnh là cần thiết để trỏnh sự tớch tụ đến mức nguy hiểm cỏc khoản nợ khụng cú hiệu quả, nõng cao hiệu quả phõn bổ vốn đầu tư, hỗ trợ tăng năng suất lao động của khu vực ngoài quốc doanh và cho phộp tiếp tục mở cửa từng bước để đún nhận cỏc dũng luõn chuyển vốn quốc tế. Để phỏt triển và tăng cường thị trường tài chớnh trong nước, cần phải tạo điều kiện, làm rừ về phương diện phỏp lý và tụn trọng một cỏch đầy đủ quyền sử dụng đất và cỏc loại tài sản khỏc để thế chấp khi vay vốn và giỏ trị của tài sản đú hoàn toàn được tớnh theo giỏ thị trường vào thời điểm
vay. Cần phải xõy dựng hệ thống cỏc thủ tục đăng ký trong phạm vi cả nước và cỏc tỉnh đối với quyền sử dụng đất, tài sản thế chấp và cỏc loại tài sản khỏc cũng như trỏch nhiệm cú liờn quan, nhằm cung cấp thụng tin cần thiết cho việc tiếp tục xõy dựng thị trường tài chớnh. Một giải phỏp tỡnh thế để xử lý những vấn đề trước mắt về tài sản thế chấp và tịch thu tài sản thế chấp là cải tiến thụng thoỏng hơn và tăng cường mụi trường cho thuờ tài sản. Tương tự, cần cho phộp những ngõn hàng nước ngoài cú uy tớn thực hiện vai trũ tớch cực hơn trong việc huy động vốn trong nước cũng như chuyển giao kiến thức và cụng nghệ cho cỏc ngõn hàng trong nước.
2.1.7. Nõng cao hiệu quả phối hợp giữa chớnh sỏch tài khúa (CSTK) và chớnh sỏch tiền tệ (CSTT)
Kinh nghiệm của một số nước trờn thế giới cho thấy, NHTW thường cú sự phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài chớnh trong việc hoạch định, điều hành chớnh sỏch tiền tệ cũng như chớnh sỏch tài khúa. Cỏc quyết định về điều hành chớnh sỏch tiền tệ, việc lựa chọn mục tiờu cũng như điều hành cụng cụ chớnh sỏch tiền tệ đều được thực hiện trờn cơ sở xem xột phõn tớch kỹ lưỡng tỡnh hỡnh kinh tế - tiền tệ, trong đú cú cỏc diễn biến hoạt động ngõn sỏch để đảm bảo tớnh nhất quỏn và hiệu quả điều hành. Cụ thể như sự phối hợp chặt chẽ trong việc phỏt triển thị trường trỏi phiếu Chớnh phủ, với vai trũ làm đại lý cho Chớnh phủ thực hiện đấu thầu, thanh toỏn trỏi phiếu Chớnh phủ; hoặc trực tiếp đứng ra mua trỏi phiếu Chớnh phủ để cú thể sử dụng can thiệp vào thị trường tiền tệ khi cần thiết,… Một số nước, như Xingapo, Bộ Tài chớnh phỏt hành trỏi phiếu Chớnh phủ khụng chỉ phục vụ mục tiờu tài trợ thõm hụt ngõn sỏch mà cũn phục vụ điều hành chớnh sỏch tiền tệ.
2.2. Nõng cao hiệu quả của cỏc biện phỏp phũng, chống tham nhũng
Trong đề xuất biện phỏp chống tham nhũng, xin trớch dẫn một số lời đề xuất chống tham nhũng của cỏc cỏ nhõn và tổ chức trong và ngoài nước với mong muốn đõy là những gợi ý cho cụng tỏc chống tham nhũng của Việt Nam, bờn cạnh những kinh nghiệm cỏc nước đó được đề cập ở phần trờn.
* Nhấn mạnh mối quan hệ giữa chống tham nhũng và quản trị12
“Điều kiện tiờn quyết để cú quản trị tốt là cú sự ủng hộ của nhõn dõn; cơ chế trỏch nhiệm cụ thể và minh bạch húa thụng tin; cơ chế phõn chia quyền lực; thực hiện kiểm toỏn nội bộ và độc lập một cỏch hiệu quả". Việc khắc phục tệ thõn quen; nõng cao hiệu quả của cụng chức; xõy dựng hệ thống tư phỏp khụng thiờn vị và dễ tiếp cận; khắc phục tệ sử dụng quyền lực tuỳ tiện của chớnh quyền... được xem là mấu chốt của chống tham nhũng. "Chống tham nhũng cần bao gồm cỏc biện phỏp: Giảm cơ hội tham nhũng thụng qua cải cỏch chớnh sỏch và nới lỏng cỏc quy định; tăng cường sự giỏm sỏt của quần chỳng; cải tổ quy trỡnh phõn bổ ngõn sỏch; thiết lập quan hệ đối tỏc chặt chẽ với khu vực tư nhõn trong chống tham nhũng...".
12 Phỏt biểu của bà Jenny D. Balboa, Viện Nghiờn cứu Phỏt triển Philipin trong tranh luận về
chống tham nhũng trong đợt hội nghị trong khuụn khổ Hội nghị cỏc quan chức cao cấp APEC lần thứ hai (SOM II), ngày 22/5/2006.
* Trong cụng tỏc chống tham nhũng trước tiờn phải nhằm vào những ngành, bộ phận tham nhũng nhiều nhất.
Theo nguồn từ Ngõn hàng Thế giới và Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 2005), những ngành cú nguy cơ cao về tham nhũng tại Việt Nam là: Quản lý nhà đất, hải quan, cảnh sỏt giao thụng, thuế, cấp phộp xõy
dựng, y tế, kế hoạch và đầu tư, giao thụng cụng chớnh, cảnh sỏt kinh tế13. Trong điều kiện nguồn lực cú hạn,
chống tham nhũng cần trước hết nhằm vào những ngành, bộ phận cú tham nhũng, trỏnh dàn trải. Việc chống tham nhũng hiệu quả tại cỏc ngành, cỏc lĩnh vực này sẽ lan toả sang cỏc lĩnh vực khỏc.