. Trung tâm giáo dục thờng
Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lí ngân sách huyện
3.2.3 Biện pháp đối với chi ngân sách nhà nớc cấp huyện
Từ thực tế trên việc phân cấp chi ngân sách nhà nớc do chính quyền huyện quản lí cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Cần xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm chi tiêu trong Luật ngân sách nhà nớc . Việc phân công nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cáca cấp chính quyền khách nhau ở mức có thể đợc . Nguyên tắc quan trọng trong phân cấp chi tiêu là đem lại lợi ích lớn nhất cho dân c ở đó , tạo điều kiện để mỗi cấp nhanh nhất là dễ ràng nhất đáp ứng nhu cầu của ngời dân địa phơng với các dịch vụ tốt nhất cần giải quyết tốt các vấn đề sau : Phân cấp rõ ràng hơn trong luật ngân sách về nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền kể cả cấp huyện và cấp xã trong bối cảnh có sự khác biệt về điều kiện cụ thể của mỗi tỉnh việc phân cấp nhiệm vụ chi tiêu chom các cấp theo quy định mới không tơng xứng về năng lực lãnh đạo do đó cấp tỉnh cân có sự hỗ trợ có thời hạn với nhiệm vụ chi tiêu của cấp dới . Nói các khác cấp tỉnh vẫn thực hiện tốt chức năng trong thực hiện khả năng tại cấp huyện hoặac xã còn hạn chế chẳng hạn cấp tỉnh sẽ cung cấp một số dịch vụ đối với huyện xã trong trơng hợp vẫn thực hiện Luật ngân sách nhà nớc năm 2002 tỉnh quyết định việc phân chia nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp chính quyền huyện thì vấn đề quan tâm là phải đảm bảo phân chia nhiệm vụ chi tiêu cho các huyện và xã cố định trong thời kì ổn định từ 3 – 5 năm . Việc giao nhiệm vụ chi tiêu thể hiện dới dạng văn bản bộ tài chính cần đánh việc giáo nhiệm vụ thực hiện cho các tỉnh .Đối với nhiệm vụ chi tiêu đựoc chia sẻ giữa nhiều cấp dựa vào tính khoa học để xác định rõ ranh giới nhiệm vụ chi tiêu cho mỗi cấp chính quyền . Việc phân định rõ ranh giới chi tiêu để khắc phục tình trạng cấp trên chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dới tăng cờng trách nhiệm giải trình cho cấp dới với nhiệm vụ giao cần thiết . Việc phân cấp nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp tơng xứng với
nguồn thu từ cấp đó chỉ có hiệu quả phát huy tacs dụng khi cấp trên phân cấp nguồn thu tơng ứng yêu cầu chi tiêu của địa phơng . Ngân sách trung ơng vẫn phải giữ vai trò điều tiết cân đối ngân sách của địa phơng và điều này có thể thực hiện đợc chấm dức trờng hợp cấp trên giao nhiệm vụ cho cấp dới không gắn với nguồn lực tơng ứng . Cần quy định tõ ràng hơn về phân cấp chi đầu t xây dựng cho mỗi cấp chính quyền , về nguyên tắc nên giao cho mỗi cấp chính quyền quyết định đầu t đối với các công trình dự án để đảm bảo cung ứng dịch vj công do cấp đó quản lí . Trong trờng hợp các cấp chíh quyền xã cha đáp ứng đợc nhu cầu của các cấp quản lí phải tiến hành pohân cấp tng bớc cho các cấp quản lí thuộc cấp huyện xã, cấp nào có khả năng thu nhiều hơn thì nên đầu t xây dựng nhiều hơn nhng việc đào tạo nâng cao năng lực của các cấp lãnh đạo giữ vai trò quan trọng .
- Lập phơng án phân bổ dự toán chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong cân đối chi ngân sách . Thực hiện các khoản chi kịp thời , đúng lúc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế , ổn định chính trị , tăng thu nhập cho ngời dân . Chi ngân sách cần chú ý đến vấn đề chi l- ơng , bảo hiểm y tế , bảo hiểm xã hội và các khoản phụ cấp khác phục vụ cho việc duy trì bộ may hành chính sự nghiệp . Các khoản chi mục tiêu chơng trình dự án nh hỗ trợ xây dựng nhà tình nghĩa , xóa đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong cá khoản chi thờng xuyên . Các khoản chi này cần phải đợc thay đổi theo năm cần u tiên cho các cong trình xây dựng cơ bản đã xuống cấp thời gian sử dụng lâu dài . Các khoản chi cần phải đợc quản lí chặt chẽ tránh hiện tợng lạm chi gây thất thoat lãng phí , ban thanh tra đong vai trò quản trong trong việc kiểm tra các khoản chi ngân sách nhà nớc đảm bảo yêu cầu của chỉ đạo của các cấp chính quyền , thờng xuyên giám sát kiểm tra thẩm định các công trình dự án . Khi xây dng dự toán cần đợc xây dựng trên cơ sở
thực tế có sự chỉ đạo của các cấp lãnh đạo . Các khoản chi cho các hoạt động xã hội cần phải đơc xem xét đúngvới tình hình thực tế mục tiêu mà huyện cần phải đạt đợc trong thời gian đã định . Cần tránh việc ứ đọng tiền lơng hoặc tiền lơng cha trả cho cán bộ công chức . Các khoản chi các cuộc họp định kì cần có định mức cụ thể phân theo cấp bậc mà đơn vị phụ trách tránh tình trạng chi sai mục đích dẫn đến đến các khoản chi lớn gây thiệt hại cho ngân sách nhà nớc . Các khoản chi phục vụ cho các xây dựng cơ bản công trình mục tiêu quốc cần tuân thủ theo mục tiêu quốc gia cần tuân thủ theo lập dự án đầu t và thẩm định dự án cần có ý kiến của dân đối với các công trình, văn hóa , lịch sử của từng vùng có những chính sách hợp lí trong việc kêu gọi vốn đầu t, cần thanh toán hợp lí tiền lơng kho bạc nhà nớc, thẻ tín dụng qua đó nhà n- ớc dễ ràng quản lí thuế thuế thu nhập thu nhập cá nhân đầy đủ .
Chi ngõn sỏch huyện đảm bảo thu đỳng ,thu đủ ,tiết kiệm chống lóng phớ ,ổn định thị trường tiền tệ, kiềm chế lạm phỏt . Chi NSNN cần được theo dự toỏn chi được hội đồng nhõn dõn cỏc cấp thồng qua trỏnh cỏc khoản thu phỏt sinh .Nếu khoản thu nào vượt ra ngoài dự toỏn cần lập kế hoạch trỡnh cấp trờn .Tiến hành đồng bộ xó húa trong lĩnh vực giỏo dục ,y tế ,thể dục thể thao nhằm thu hỳt cỏ nhõn tổ chức tham gia cung cấp trang thiết bị hiện đại nhằm giảm thu chi ngõn sỏch nhà nước ,đồng thời cải cỏch hành chớnh chống lóng phớ
Đối với khoản chi NSNN ưu tiờn chi theo lương hưu sau đố mới đến cỏc khỏan chi xõy dựng cơ sở hạ tầng đổi mới trang thiết bị văn phũng tu dưỡng cỏc tuyến đường giao thụng ,kiờncố húa kờnh mương phục vụ, xuất nụng nghiệp. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng cần lựa chọn chủ đấu tư đủ năng lực,ban quản lý dự ỏn kiểm tra thường xuyờn dà soỏt cỏc thủ tục ngay từ khõu nộp hồ sơ ,thẩm đinh dự ỏn cỏc tuyến đường giao thụng cần bờ tụng húa ở làng xúm ,ngõn sỏch chớnh là dõn nhà nước hcỉ hỗ trợ một phần ,và dõn tự quản
như vậy mới đảm bảo chất lượng cụng trỡnh .Việc thanh toỏn tiền lương cho cỏn bộ thỡ thanh toỏn qua chuyển khoản tại ngõn hàng ,kho bạc ..Phối hợ với huyện kiểm tra định kỡ nhằm phỏt hiện kịp thời những sai sút trờn chứng từ kế toỏn ,phiếu xuất theo quy định của kho bạc nhà nước ,cơ quan thuế ,phũng tài chớnh ,huyện thường xuyờn đối chiếu cỏc khoản chi phỏt hiện kịp thời những vướng mắc nảy sinh .
-Đối với chi thường xuyờn ,chi hoạt động sự nghiệp cần làm tốt : Phối hợp với cỏc phũng chuyờn mụn xõy dưng một cỏch khoa học định mức kinhtế kỹ thuật, tiờu hao thiết bị trong quỏ trỡnh hoạt động : Chi cho bệnh viện trung tõm y tế nờn tớnh riờng cho từng đối tượng khụng nờn tớnh theo định mức bỡnh quõn cho tất cỏ bệnh nhõn ,cú những biện phỏp sử lý đối với bệnh viện quỏ tải hay khụng sử dụng hết dường bệnh .Cỏc khoản chi cho giỏo dục cần theo sự chỉ đạo của tỉnh khụng nờn bỡnh quõn theo cỏc trường phõn loại cỏc khoản chi theo tứng năm,từng cấp ,từng ngành .Tiến hành tu dưỡng những tuyến đường giao thụng liờn tỉnh ,cỏc định mức tiờu hao khu vực chi hành chớnh cần phải được xõy dựng nhưng cần đảm bảo nội dung chớnh của cụng việc như tiến lương ,phụ cấp ,BHYT,BHXH,..chỳ ý cỏc khoản chi sửa chữa ,mua sắm tài sản cố định .Cụng tỏc cấp ngõn sỏch nờn bỏ qua những khõu trung gian ,phối hợp với cỏc cấp chớnh quyền ,cơ quan thuế ,ban thanh tra kiểm tra những khoản cấp phỏt đó được hội đồng nhõn dõn cỏc cấp phờ duyệt .
Đối với chi xõy dựng cơ bản : Huyện cần quản lý tốt vốn đầu tư xõy dựng cơ bản trỏnh thất thoỏt,ỏp dụng phương phỏp tớnh giỏ mức theo thị trường để khụng gõy thiệt hại cho chủ đầu tư ,cú những nghiệp vụ thẩm định để đỏnh giỏ đỳng chất lượng cụng trỡnh. Cỏc thủ tục về đấu thầu lập dự ỏn đầu tư theo những quy định của nhà nước .Tiến hành cấp vốn cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng khi cú đủ điều kiện xột duyệt bao gồm hồ sơ dự thầu ,lập dự ỏn đầu tư theo những quy định của nhà nước .Cỏc cụng trỡnh xõy dựng được quy
hoạch tập trung trỏnh quy hoạch dàn trải gõy lóng phớ NSNN diện tớch đất trồng của nhõn dõn trong hoạt động phục vụ sản xuất.