I. Một số khó khăn và vớng mắc trong quá trình triển khai dự án đầu t
2.Vấn đề xuất khẩu của các doanh nghiệpFDI theo quy định của giấy phép đầu t
giấy phép đầu t.
Đây là vấn đề nan giải không chỉ đối với doanh nghiệp mà các nhà quản lý cũng gặp nhiều khó khăn khi tìm kiếm biện pháp xử lý. Thông thờng, khi lập dự án không ít các nhà đầu t thờng đẩy cao tỷ lệ xuất khẩu ( 80% hoặc thậm chí100% ) để cơ quan cấp giấy phép đầu t nhanh chóng phê duyệt. Tuy nhiên, khi triển khai dự án, các doanh nghiệp thờng không đảm bảo đợc tỷ lệ xuất khẩu theo quy định của giấy phép. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhng có một số nguyên nhân phải kể đến là :
- Phần lớn các doanh nghiệp FDI đều muốn tiêu thụ sản phẩm của
mình ở nớc tiếp nhận đầu t.
- Tỷ lệ xuất khẩu của doanh nghiệp FDI là do các công ty mẹ ở nớc
ngoài điều tiết, nên bản thân các doanh nghiệp này cũng không quyết định đợc xuất khẩu đi đâu.
- Khả năng cạnh tranh của mặt hàng do các doanh nghiệp FDI Việt
Nam sản xuất trên thị trờng khu vực cũng nh trên thế giới thấp (ví dụ nh đờng, xi măng, ôtô sắt thép, giấy... ) do đầu t không phải là công nghệ tiên tiến, chất lợng, mẫu mã sản phẩm cha thật hấp dẫn, giá cả còn quá cao do khấu hao đầu t quá lớn.
- ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ châu á dãn tới
một số doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô sản xuất, tạm ngừng sản xuất bộ phận hoặc đình chỉ sản xuất cả nhà máy ( nhr doanh nghiệp sản xuất bút PILOT, bật lửa TOKAI, giầy thể thao JOAN VIET Tp.HCM )
- Theo quy định của pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, mọi hàng hoá xuất nhập khẩu của doanh nghiệp FDI phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục nhất định- đó là thủ tục duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu và thủ tục Hải quan. Cụ thể:
1.1 Về thủ tục duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu tại Bộ Thơng mại
hoặc cơ quan do Bộ Thơng mại uỷ quyền ( Sở Thơng mại các tỉnh, thành phố, ban quản lý các khu công nghiệp...).
Vớng mắc lớn nhất là danh mục hàng hoá thực tế xin nhập khẩu thờng mâu thuẫn với danh mục hàng hoá quy định trong luận chứng kinh tế -kỹ thuật đã đợc các cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn, cấp giấy phép và chất lợng máy móc thiết bị nhập khẩu khác với chất lợng máy móc thiết bị đợc quy định trong giấy phép đầu t.
Đối với hàng hoá thực tế xin nhập khẩu ( đặc biệt là những hàng hoá đ- ợc miễn thuế nhập khẩu theo quy định của luật ) thờng mâu thuẫn ( thừa, thiếu hoặc khác chủng loại ) với danh mục hàng hoá nhập khẩu ghi trong luận chứng kinh tế - kỹ thuật là do quá trình lập dự án, nhà đầu t cha tính toán thật chi tiết, đầy đủ kế hoạch nhập khẩu hoặc do có sự thay đổi thiết kế, thay đổi tính toán so với ban đầu. Trong khi đó, luật lại quy định một trong những cơ sở pháp lý để xem xét miễn thuế nhập khẩu là danh mục hàng hoá ghi trong luận chứng kinh tế - kỹ thuật phải phù hợp với danh mục hàng hoá xin nhập khẩu. Vì nguyên nhân này mà giữa cơ quan quản lý và doanh nghiệp thờng phát sinh các cuộc “chất vấn” và “giải trình” khá phức tạp để tiến tới việc giải quyết hay không giải quyết mức thuế nhập khẩu máy móc thiết bị, vật t, nguyên liệu... để xây dựng cơ bản hình thành doanh nghiệp.
Đối với hàng hoá thực tế xin nhập khẩu không đảm bảo các yêu cầu về chất lợng so với quy định của giấy phép đầu t ( ví dụ : giấy phép đầu t quy định hàng hoá nhập khẩu phải mới 100%, công nghệ tiên tiến, nhng doanh nghiệp lại xin nhập khẩu hàng đã qua sử dụng hoặc tân trang...) thực chất là việc giảm
giá trị góp vốn hoặc thông qua việc góp vốn tiêu thụ đợc máy móc thiết bị cũ, công nghệ lạc hậu. Để giải quyết vấn đề này cần có sự bổ sung, sửa đổi các quy định của luật mà trong thực tế việc sửa đổi này không phải đơn giản và nhanh chóng. Do vậy, thờng phát sinh giữa cơ quan quản lý (Bộ Thơng mại hoặc các cơ quan do Bộ Thơng mại uỷ quyền) với doanh nghiệp hoặc giữa các cơ quan quản lý với nhau (Bộ Thơng mại, Bộ Kế hoạch và Đầu t) trong việc giải quyết việc nhập khẩu máy móc thiết bị không phù hợp với quy định của giấy phép đầu t.
1.2 Về thủ tục Hải quan
Mặc dù ngành Hải quan đã có nhiều cải cách nhằm đơn giản hoá thủ tục và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp FDI nh thành lập các kho bảo thuế, thành lập công ty khai thuế Hải quan, áp dụng một loại mẫu tờ khai cho tất cả các loại hình xuất nhập khẩu mậu dịch, đơn giản hoá việc khai báo... Tuy nhiên, trong thực tế vẫn còn quá nhiều trở ngại cho doanh nghiệp nh việc áp sai mã thuế; xử lý hàng giao thừa, giao khác chủng loại còn nhiều cứng nhắc gây thiệt hại cho doanh nghiệp. Thêm vào đó trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ của nhân viên hải quan còn hạn chế cộng với tinh thần thái độ cửa quyền, hách dịch, vòi vĩnh của họ đã tạo ra ảnh hởng tiêu cực không đáng có cho việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài ở Việt Nam.
Một vấn đề đáng ngại làm nản lòng không ít các nhà đầu t nữa là các quy định rờm rà, phức tạp và trùng lặp về thủ tục nhập khẩu cũng nh các thủ tục giấy tờ không cần thiết tại các cửa khaảu hải quan đã trở thành các rào cản phi thuế quan đáng quan tâm.
Việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nớc không đợc thực hiện tốt cũng gây nhiều trở ngại cho các doanh nghiệp FDI trong hoạt động xuất nhập khẩu ( giữa Bộ Thơng mại và Tổng cục Hải quan hay Bộ Thơng mại và Bộ tài chính...).