II. Các giải pháp thực hiện chủ yếu
1. Các giải pháp vĩ mô
1.1. Thống nhất quan điểm về KCN.
Các cấp các ngành cần thống nhất nhận thức KCN là một dự án đầu t dài hạn, quy mô lớn. Từ khi có quyết định thành lập phải mất vài năm để đền bù, giải phóng mặt bằng, phát triển hạ tầng mới có điều kiện thu hút đầu t và sau đó cũng phải mất nhiều năm mới lấp đầy đợc. Chúng ta thành lập KCN bây giờ là bớc chuẩn bị cho thực hiện mục tiêu 5-7 năm sau, đó là việc phát triển có tính toán cho thời gian dài. Đồng thời phải coi KCN là một thể chế của nền kinh tế, một dạng đơn vị kinh tế đặc biệt mà trong đó cần có các quy định riêng, nổi trội nhằm có tốc độ phát triển nhanh, khai thác có hiêu quả các nguồn lực, thế mạnh của vùng lãnh thổ.
Sự đồng bộ trong nhận thức của lãnh đạo các cấp, nhất là tỉnh và các sở ban ngành liên quan trong quá trình vận hành của KCN sẽ đảm bảo phát huy hiệu quả của KCN vì nó trực tiếp liên quan đến lợi ích của ngành, của địa phơng và của nền kinh tế, đồng thời khắc phục tình trạng “trống đánh xuôi, kèn thổi ngợc”, không hỗ trợ lẫn nhau mà lại gây trở ngại trong quá trình xây dựng, phát triển KCN.
1.2. Nâng cao chất lợng công tác quy hoạch phát triển mạng lới các KCN.
Bất kỳ một KCN nào khi hình thành đều có tác động không nhỏ tới sự phát triển của một khu vực lãnh thổ rộng lớn thậm chí tới toàn bộ đời sống kinh tế-xã
hội của đất nớc. Đồng thời, nó cũng đòi hỏi phải bỏ ramột nguồn lực lớn về vốn, kỹ thuật, tổ chức quản lý...Do đó việc thành lập KCN phải xuất phát từ lợi ích kinh tế-xã hội.
Đối với nớc ta, với gần 70 KCN trên toàn quốc, so với các nớc khác thì cha phải là nhiều, nhng hiện nay có không ít KCN đợc hình thành theo phong trào chứ không thực sự xét đến hiệu quả của nó đem lại. Thời gian qua là giai đoạn chúng ta phát triển các KCN theo chiều rộng để tạo nhiều khu vực có sức hut cao, đã đến lúc cần phải phát triển các KCN theo chiều sâu, phấn đấu lấp đầy các KCN đã có để tránh sự lãng phí nguồn lực to lớn mà xã hội đã bỏ ra.
Vì vậy, công tác quy hoạch phát triển KCN cần phải đợc thực hiện triệt để và thống nhất theo các hớng sau:
• Đối với các KCN đã đợc thành lập cần tiến hành rà xoát lại kỹ lỡng. Những KCN có khả năng phát triển thì tập trung vốn hoàn chỉnhxd cơ sở hạ tầng. Còn đối với những khu mà đã có quyết định thành lập nhng cha triển khai cần cân nhắc kỹ các yếu tố đẩy lùi tiến độ thậm chí đình hoãn xây dựng.
• Kiểm soát chặt chẽ việc thành lập các KCN mới, các địa phơng cha có KCN khi thành lập phải tiến hành nghiên cứu tính khả thi tỉ mỉ và khách quan. Các KCN mới nên đi theo mô hình vừa và nhỏ, không ham quy mô lớn nếu không có đủ diều kiện.
• Xây dựng cơ cấu các doanh nghiệp thuộc các ngành nghề cần phát triển ở mỗi KCN phù hợp với định hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của từng địa phơng cụ thể.
• Cần có quy hoạch chi tiết trong việc phát triển hạ tầng ngoài hàng rào KCN nhất là tại những vùng còn gặp nhiều khó khăn nh miền Trung, Tây Nguyên...
1.3. Nhà nớc cần ban hành các chính sách u đãi thật sự hấp dẫn và phải có
chơng trình hành động cụ thể.
Thực hiện yêu cầu này, Nhà nớc cần phải xây dựng, bổ xung những cơ chế,
chính sách còn thiếu cũng nh sửa đổi những chính sách không còn phù hợp với sự phát triển phát triển của KCN. Đồng thời nghiên cứu, hoàn thiện các bộ Luật, Luật, văn bản dới Luật có liên quan đến các hoạt động đầu t nh: Luật đầu t nớc ngoài, Luật khuyến khích đầu t trong nớc, Luật Thơng mại...để tạo ra hành lang pháp lý thống nhất cho các KCN vận hành.
Cụ thể đối với các chính sách về phát triển KCN cần phải thực hiện các công việc sau:
Các bộ, các ngành, các địa phơng thực hiện triệt để cơ chế uỷ quyền cho các Ban quản lý các KCN cấp tỉnh. Tạo điều kiện tốt nhất cho các KCN thực hiện cơ chế “một cửa-tại chỗ” có hiệu quả nhất. Tăng cờng sự phối hợp trong quản lý giữa các cơ quan quản lý nhà nớc với Ban quản lý KCN cấp tỉnh. Sớm sửa đổi cơ chế xét duyệt cấp giấy phép đầu t bên trong KCN, cải tiến các thủ tục trớc và sau cấp giấy phép đầu t.
Để tăng sức hấp dẫn của môi trờng đầu t trong khu vực này, cần thúc đẩy tiến độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng, nhất là đối với các công trình thiết yếu ở những địa bàn trọng điểm, cần duy trì các nguồn vốn trung và dài hạn nhằm nhanh chóng và chắc chắn đáp ứng thoả mãn nhu cầu sản xuất và tạo điều kiện thuận lợi để tiếp tục thu hút vốn đầu t. Xác lập cụ thể các điều kiện u đãi đầu t đảm bảo dài hạn cho cả trớc và sau dự án, cần có chính sách u đãi hợp lý, công bằng cho các chủ đầu t vào KCN. Trong chiến lợc phát triển dài hạn của KCN cần có những định chế mới hỗ trợ cho việc khuyến khích phát triển các ngành sản xuất dựa trên khai thác lợi thế, sử dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến.
Có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan trong việc đền bù giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lợng, hạ thấp chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng KCN.
Dựa trên khung pháp lý đã đợc xác lập nhất quán, đồng bộ và thông thoáng cơ quan quản lý nhà nớc các cấp, ngành cần nhanh chóng triển khai các chơng trình hành động cụ thể; chấn chỉnh bộ máy quản lý, cải cách thủ tục hành chính.
2. Các giải pháp vi mô.
2.1. Đa dạng hoá các nguồn lực tài chính để phát triển hạ tầng kỹ thuật KCN và đô thị.
Phát triển hạ tầng kỹ thuật KCN là yêu cầu đối với bất kỳ một KCN nào. Nh trên đã nói KCN Dung Quất đã đợc Ngân sách nhà nớc tài trợ cho các công trình hạ tầng chính. Nhng với quy mô diện tích lớn nh Dung Quất, có nhiều hạng mục cần phải thi công thì cần phải chủ động đa dạng hoá việc huy động các nguồn lực khác vào quá trình phát triển hệ thống hạ tầng KCN. Để thực hiện đợc mục tiêu này cần thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc đầu t cho KCN Dung Quất. Trong đó cần giải quyết đồng bộ 3 vấn đề là: (1) phát huy việc sử dụnh có hiệu quả nguồn vốn do nhà nớc đầu t theo kế hoạch hằng năm; (2) tiếp tục tranh thủ sự ủng hộ của các Bộ, ngành trung ơng; (3) nâng cao chất lợng và hiệu quả đầu t xây dựng gắn với kế hoạch hàng năm và kế hoạch từng giai đoạn trên cơ sở danh mục dự án đợc xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nớc sát hợp với yêu cầu thực tế về đầu t phát triển KCN Dung Quất.
- Đối với vốn ODA, cần hình thành tổ công tác để xúc tiến việc huy động nguồn vốn này trên cơ sở hợp tác của các tổ chức t vấn đủ t cách pháp lý, có kinh nghiệm và năng lực về lĩnh vực này.
- Đối với vốn tín dụng u đãi, từng bớc xây dựng cơ chế, quy trình và mối quan hệ phối hợp giữa Ban quản lý với quỹ hỗ trợ đầu t trung ơng và doanh nghiệp đầu t phát triển hạ tầng KCN và đô thị để tranh thủ nguồn vốn này nhằm đáp ứng yêu cầu tài chính đối với dự án đầu t hạ tầng KCN và đô thị tại Dung Quất.
- Tranh thủ các nguồn vốn của các Tổng công ty 90, 91 và vốn FDI. Hớng các nguồn vốn này vào phát triển điện, nớc, bu chính viễn thông, xử lý nớc thải... nhằm tạo sự đồng bộ hoá kết cấu hạ tầng kỹ thuật giữa bên trong với bên ngoài các cụm công nghiệp.
2.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách u đãi để thực sự có sức hấp dẫn thu hút đầu t.
Cơ chế, chính sách là vấn đề quan trọng để tạo ra đông lực thu hút đầu t. Trong những năm qua tại Dung Quất vấn đề này ngày càng đợc hoàn chỉnh và có sức hút lớn hơn, nhng theo đánh giá chung thì nó cha thực sự mang tính nổi trội so với các KCN khác. Do đó, cần thống nhất thực hiện đồng bộ các biện pháp sau:
- Thủ tục đầu t thực hiện cơ chế một cửa (tại ban quản lý KCN Dung Quất) trên mọi lĩnh vực. Bên cạnh việc uỷ quyền cấp địa điểm trong nội dung chứng chỉ quy hoạch cho các dự án đầu t, cần thực hiện việc uỷ quyền quyết định cơ chế thí điểm đầu ra cho các dự án đầu t phát triển đô thị Vạn Tờng, điều chỉnh quy hoạch chi tiết các cụm chức năng trong phân khu KCN và đô thị để việc thu hút đầu t và giải quyết các thủ tục đầu t đợc linh hoạt, nhanh chóng cho các nhà đầu t, giảm bớt các thủ tục hành chính rờm rà.
- Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng theo cơ chế trực tiếp, một đầu mối và trọn gói qua Ban đền bù, tái định c và giải phóng mặt bằng của tỉnh (đối với dự án có mức đền bù trên 500 triệu đồng), và qua Ban đền bù- di chuyển dân huyện Bình Sơn (đối với các dự án có mức đền bù dới 500 triệu đồng); các
ban đền bù thống nhất thực hiện về việc tiến hành công tác đền bù, tổ chức di chuyển dân và giao mặt bằng nhanh cho các nhà đầu t để triển khai khởi công các dự án đã cấp phép đầu t đúng thời gian quy định. Đồng thời, cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp về giá đền bù, định mức cây cối hoa màu đợc đền bù trên một ha, không để các dự án đầu t phải gánh chịu những chi phí bất hợp lý và điều đó sẽ không tạo sự hấp dẫn cho nhà đầu t vào Dung Quất.
- Trình Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Ngãi và Quảng Nam ban hành thêm những chính sách u đãi đầu t để thực sự tạo sức hấp dẫn thu hút đầu t, nhất là trên các lĩnh vực sau lọc dầu, đầu t khai thác cảng và sân bay, các ngành công nghiệp nặng quy mô lớn và các ngành giải quyết nhiều lao đông.
- Tiếp tục tranh thủ sự hỗ trợ của các tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Nam, các Bộ, ngành trung ơng để trình Chính phủ hoàn thiện cơ chế quản lý và chính sách u đãi đầu t theo mô hình của một khu kinh tế tổng hợp có áp dụng một số cơ chế mở để làm động lực phát triển.
2.3 .Nâng cao hiệu quả của công tác xúc tiến vận động đầu t vào KCN.
Đây là khâu quan trọng, sống còn của KCN Dung Quất nói riêng và các KCN nói chung. Trong những năm tới cần tiến hành các bớc đột phá trong công tác vận động xúc tiến đầu t. Bao gồm:
- Tổ chức các cuộc hội thảo tại các thành phố lớn, mạnh dạn ra nớc ngoài làm công tác tiếp thị dự án tại một số nớc có khả năng đầu t vào Dung Quất, nh Mỹ, Nga, úc...
- Trên cơ sở Chơng trình vận động đầu t đã đợc phê duyệt, tiến hành chi tiết hoá thành nhiệm vụ cụ thể, trong đó cần xác định những nhiệm vụ trọng tâm, các công việc cụ thể, gắn liền các điều kiện về kinh phí và phơng tiện thiết yếu đáp ứng yêu cầu triển khai.
- Phối kết hợp hoặc thuê các tổ chức t vấn, tổ chức xúc tiến đầu t trong và ngoài nớc, nhất là các tổ chức có kinh nghiệm trong thu hút đầu t nớc ngoài xây dựng hệ cơ sở dữ liệu và tài liệu kêu gọi đầu t.
- Chủ động phối hợp với chủ đầu t – kinh doanh hạ tầng các cụm công nghiệp trong KCN Dung Quất hoặc các tổng công ty 90, 91 tổ chức các hội thảo chung, các cuộc hội thảo chuyên đề hoặc ra nớc ngoài thực hiện kêu gọi đầu t cho một số dự án quan trọng, đặc biệt là các dự án công nghiệp nặng.
- Củng cố và tăng cờng vai trò của Cơ quan Đại diện của Ban quản lý tại Hà Nội, thành lập văn phòng đại diện tại Thành phố HCM, tăng cờng cơ chế phối hợp và nâng cao khả năng xúc tiến đầu t của hai tổ chức này.
2.4. Hoàn thiện một bớc hệ thống tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ ban quản lý KCN Dung Quất.
Cần gấp rút nghiên cứu để có một mô hình tổ chức quản lý phù hợp với điều kiện cụ thể của KCN Dung Quất. Đồng thời, về nhân sự cần tăng cờng đội ngũ cán bộ đáp ứng đòi hỏi trong khâu quản lý. Tích cực đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm, thông thạo nghiệp vụ, có khả năng, bản lĩnh thực hiện công việc và chịu trách nhiêm về công việc đợc giao. Bên cạnh đó cần có cơ chế tuyển dụng, thu hút cán bộ, nhất là các lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu t về xây dựng Dung Quất.
2.5. Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực.
KCN Dung Quất khi đi vào hoạt động mạnh mẽ sẽ có nhiều ngành nghề với những công nghệ, dây truyền sản xuất hiện đại. Do đó, đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý giỏi và đội ngũ công nhân có tay nghề cao. Thực tế, khu vực miền Trung có số lợng lao động dồi dào nhng chất lợng lao động còn nhiều hạn chế. Chính vì vậy ngay từ bây giờ cần đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp lao động có chất lợng. Để giải quyết vấn đề này cần nhanh chóng hoàn thành trờng đào tạo nghề Dung Quất đúng tiến độ. Nhà nớc và tỉnh
cần hỗ trợ ban đầu nhằm đảm bảo chất lợng giảng dạycho những khoá học đầu tiên.
III. Một số kiến nghị nhằm tăng cờng khả năng thu hút đầu t của KCN Dung Quất.
Để thực hiện có hiệu quả công tác phát triển KCN Dung Quất kính đề nghị Nhà nớc và các bộ ban ngành cũng nh ban quản lý KCN Dung Quất quan tâm, tập trung giải quyết các vấn đề sau:
1. Cho phép thành lập công ty đầu t phát triển hạ tầng kỹ thuật KCN Dung Quất để thống nhất và chủ động phát triển cơ sở hạ tầng một cách đồng bộ hiện đại đáp ứng yêu cầu công tác thu hút đầu t.
2. Đề nghị Chính phủ nhanh chóng chuyển Dung Quất thành một khu kinh tế tổng hợp. Thực tế, Dung Quất tuy cùng tên với các KCN khác, nhng về bản chất lại không phải nh vậy. Việc gọi Dung Quất đúng nh bản chất của nó sẽ giúp Dung Quất đợc phép áp dụng một số cơ chế thực sự tơng xứng với tầm vóc của nó.
3. Hiện nay tình chiếm đất làm nhà trái phép, tình trạng, tình trạng vi phạm về quy hoạch, xây dựng và môi trờng, tình hình an ninh trật tự trong KCN Dung Quất đang có biểu phức tạp và có chiều hớng gia tăng. Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng và huyện Bình Sơn có những biện pháp hữu hiệu để xử lý dứt diểm.
4. Đề nghị Chính phủ sớm phê duyệt quy hoạch chi tiết cụm cảng Trung Trung Bộ (trong đó có cảng Dung Quất) làm cơ sở để ban quản lý sớm tiến quy hoạch chi tiết sử dụng đất và đầu t phát triểnhạ tầng cụm cảng nớc sâu Dung Quất; trong đó quan trọng nhất kề chắn cát càn đợc đầu t xây dựng sớm nhằm thu hút đầu t vào các dụ án công nghiệp nặng.
5. Trớc mắt, khi cha đợc chuyển đổi thành khu kinh tế tổng hợp, tỉnh Quảng Nam nên ban hành các chính sách u đãi đầu t đối với các dự án nằm trên lãnh thổ
của tỉnh. Hiện nay, so sánh sự u đãi mà hai tỉnh Quảng Ngãi và Quảng Nam dành