vừa và nhỏ ở nớc ta trong thời gian qua:
Bất cứ nớc nào muốn phát triển kinh tế cũng đều cần có vốn. Tuy nhiên, vốn đợc tạo lập từ đâu và bằng hình thức nào đều phụ thuộc rất lớn vào chính sách và cơ chế vốn, quản lý và sử dụng vốn của nớc đó.
Thông thờng, vốn đợc huy động từ hai nguồn: Từ trong nớc và từ nớc ngoài. Song từ nguồn nào đi chăng nữa, nó cũng chỉ đợc sinh ra trong quá trình tiết kiệm và tích luỹ của mỗi cá nhân và nhà nớc. Vốn đợc chu chuyển và giao dịch phục vụ các nhu cầu của nền kinh tế thông qua nhiều kênh, xoay quanh thị trờng vốn.
Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, vốn đợc tập trung theo cơ chế thị cấp phát và giao nộp, do vậy các doanh nghiệp ngoài quốc doanh không đợc hởng sự u tiên đó. Vốn trong nền kinh tế đợc sử dụng kém hiệu quả.
Từ khi thực hiện đờng lối đổi mới, Việt Nam đã thi hành chính sách kinh tế nhiều thành phần và sự chuyển dịch cơ cấu giữa các thành phần kinh tế trong quá trình phát triển. Về phơng diện vốn mỗi thành phần kinh tế đợc phép huy động vốn từ các nguồn khác nhau với các hình thức phong phú và đa dạng. Với sự thừa nhận khu vực kinh tế ngoài quốc doanh bao gồm các doanh nghiệp t nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã và các hộ thủ công nghiệp cá thể. Do đặc điểm sở hữu vốn khác nhau cho nên chính sách quản lý và sử dụng vốn đối với từng loại doanh nghiệp ngoài quốc doanh không giống nhau. Nhng ta có thể đánh giá chính sách sử dụng vốn để phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam.
Từ những đóng góp to lớn của doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh ta có thể thấy rằng qua thực tế của nền kinh tế thị trờng mấy năm gần đây, vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh là vô cùng quan trọng đối với nền kinh tế Việt Nam trong hiện tại và cả tơng lai, đó là điều không thể phủ nhận đợc nhng khi nói đến vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam, thì một thực tế khiến các doanh nghiệp vừa và nhỏ cha phát huy hết đợc hết vai trò của mình đó là môi trờng để các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển cha hoàn toàn thuận lợi. Doanh nghiệp vừa và nhỏ th- ờng thoát thai và gắn liền với nền kinh tế ngoài quốc doanh, nhng trong nhiều năm trớc đây khu vực này bị ngăn cấm, đố kỵ.
Để xem xét, đánh giá các chính sách quản lý và sử dụng vốn để phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nớc ta trong thời gian qua, ta có thể chia làm 2 giai đoạn:
- Giai đoạn trớc khi Luật doanh nghiệp có hiệu lực (tháng 6/1999):
Trong giai đoạn này các doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động trong khuôn khổ của Luật doanh nghiệp t nhân, Luật công ty và các nghị định của
Chính phủ. Khu vực kinh tế t nhân đã có những bớc phát triển nổi bật về số l- ợng, phạm vi hoạt động đa dạng. Đến năm 1994 tỷ trọng của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trong GDP là 98% trong nông, lâm ng nghiệp; 76,5% trong thơng nghiệp bán lẻ; 91% trong dịch vụ và 28% trong công nghiệp. Tuy nhiên nhìn chung nhà nớc cha xác định chiến lợc hợp lý để phát triển loại hình doanh nghiệp này. Vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nền kinh tế đã đợc thừa nhận, nhng cha đợc đánh giá đúng mức. Các chính sách đa ra còn nặng về chức năng quản lý, cha có tác dụng khuyến khích, thúc đẩy và hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, các chính sách phần nhiều cha phù hợp với đặc điểm của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam, việc cố gắng tạo ra sự bình đẳng máy móc trong chính sách đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng nh đối với doanh nghiệp lớn vô hình chung đã cản trở sự phát triển của doanh nghiệp nói chung.
Chủ trơng khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ chỉ dừng lại ở chủ trơng mà cha có những chính sách cụ thể tạo ra khuôn khổ pháp lý rõ ràng, hợp lý và tạo ra môi trờng kinh tế thuận lợi cho các doanh nghiệp này hoạt động và phát triển.
Thực tế, việc phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam trong giai đoạn này cha đợc chú ý đúng mức, cha có tổ chức và cha có liên hệ chặt chẽ với các tổ chức tơng ứng của khu vực này trên thế giới. Cha có một tổ chức thống nhất đại diện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam và chính điều này phần nào hạn chế sự phát triển của loại hình doanh nghiệp này. Cũng từ thực tế cho thấy, trong giai đoạn này hoạt động của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam là yếu kém, thiếu vốn nghiêm trọng và hiệu quả sử dụng vốn thấp, các doanh nghiệp tuy hoạt động kinh doanh trong môi trờng của nền kinh tế thị trờng nhng lại ở trong tình trạng gần nh cha có thị trờng vốn, nên gặp rất nhiều khó khăn trong việc tạo và sử dụng vốn. Các ph- ơng tiện kỹ thuật và nghiệp vụ quản lý tài chính nghèo nàn, các thể thức kế toán cha hoàn chỉnh, pháp luật kinh doanh vừa thiếu vừa lỏng lẻo và cha
đồng bộ, không đáp ứng đợc yêu cầu quản lý và kiểm soát các hoạt động tài chính doanh nghiệp.
Dẫn tới tình hình tài chính của doanh nghiệp vừa và nhỏ nghèo nàn, nhà xởng , máy móc, thiết bị thiếu thốn không có công nghệ tiên tiến. Do vậy, nhiều doanh nghiệp chỉ chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực, sản xuất thủ công qui mô vừa và nhỏ. Bên cạnh đó cũng có nhiều doanh nghiệp mà khả năng tài chính không tơng xứng với năng lực và qui mô kinh doanh lại thờng khuyếch chơng khả năng vốn bằng các hình thức vay, huy động vốn, chiếm dụng vốn dẫn tới tình trạng vỡ nợ, mất khả năng chi trả. Vai trò quản lý tài chính của nhà nớc thì tỏ ra yếu kém không thể quản lý và kiểm soát đợc. Cơ chế quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh gần nh chỉ dừng lại các chính sách, chế độ thuế, trong khi các chính sách về vốn, quản lý chi phí lại thả nổi. Đối với các doanh nghiệp này thì cơ chế quản lý tài chính có khác những doanh nghiệp nhà nớc. Sự khác biệt rõ nhất là ở cơ chế sử dụng vốn tín dụng và chính sách lãi suất cho vay của ngân hàng. Tỷ trọng vốn tín dụng đối với các khu vực kinh tế t nhân chỉ chiếm khoảng 10%, còn đối với doanh nghiệp nhà nớc là 90% trong khi đó 1/2 số doanh nghiệp này hoạt động kém hiệu quả, thua lỗ à nợ nần chồng chất. Lãi suất cho vay của ngân hàng thơng mại đối với khu vực ngoài quốc doanh thờng cao hơn lãi suất cho vay đối với các doanh nghiệp nhà nớc. Bên cạnh đó, các cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ về mặt tài chính đối với khu vực kinh tế t nhân thì không đợc quan tâm. Trợ cấp tài chính chủ yếu vẫn duy trì theo khu vực kinh tế, chứ không theo mặt hàng.
Thực chất cơ chế tài chính đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là cơ chế thị trờng thả nổi, vai trò điều chỉnh và kiểm tra, kiểm soát của nhà nớc là hết sức mờ nhạt.