I. Tình hình huy đĩng vỉn ị nớc ta hiện nay.
3. Nguồn vốn ODA.
Ở ờ Vi ỷt Nam, nguo n v n ODA đĩ cú mặt t r t l u, songỡ ố ừ ấ õ ngu n v n na y cú m ỹt th i gian bị giỏn đoạn đú la t khiồ ố ỡ ụ ờ ỡ ừ Li n X va ng u sụp đ , cho đ n cu i năm 1993 v ùi vi ỷcờ ụ ỡ Đụ Â ổ ế ố ơ ờ bỡnh th ng húa quan h ỷ v ùi ng n ha ng th gi ùi (WB) vaườ ờ ơ õ ỡ ế ơ ỡ ng n ha ng phỏt tri n Ch u A (ADB). Cỏc ngu n v n ODAõ ỡ ể õ ẽ ồ ố chuy n va o Vi ỷt Nam cú tri n vọng tăng nhanh. Tớnh tể ỡ ờ ể ừ năm 1993 t ùi h t thỏng 12/1999 t ng s v n ODA cam k tơ ế ổ ố ố ế la 15347,2 tri ỷu $, trong đú v n đ ỹc gia i ng n la 6478ỡ ờ ố ươ ớ õ ỡ tri ỷu $, s li ỷu cam k t va gia i ng n cụ th trong t ngờ ố ờ ế ỡ ớ õ ể ừ năm nh sau:ư
n vị tớnh: tri ỷu $
Năm 1993 199 4 1995 1996 199 7 199 8 199 9 T ngổ số V n camố k tế 1810, 8 194 1 2264, 5 2430, 9 240 0 240 0 210 0 1537, 2 Gia i ng nớ õ 274 625 612 985 110 0 143 0 145 0 6478 Ty l ỷ %ớ ờ 15,1 32,2 27 40,5 45,8 59,6 69,1 42,2
ODA la ngu n v n đ u t chu y u tạo b ùc tăngỡ ồ ố ầ ư ớ ế ươ tr ng v c s hạ t ng cu a ca n ùc trong nh ợng năm qua.ưở ề ơ ở ầ ớ ớ ươ ư Tớnh đ n cu i năm 1998, ùc gia i ng n ODA đạt khoa ng 5,1ế ố ươ ớ õ ớ ty $, nh ng s v n th ỷc hi ỷn trong 3 năm đ u t 1993-ớ ư ố ố ư ờ ầ ừ 1995 chỉ chi m 30% t ng s v n, 70% ph n v n co n lạiế ổ ố ố ầ ố ỡ t ỷp trung va o giai đoạn 1996-1998. Cỏc c ng trỡnh c sõ ỡ ụ ơ ở hạ t ng th ng kộo da i. Chớnh vị v ỷy ma ngu n v nầ ườ ỡ õ ỡ ồ ố ODA th ng tỏc đ ỹng ch ỷm đ n tăng tr ng kinh t . Trongườ ụ õ ế ưở ế giai đoạn 1996-1997 nga nh sa n xu t va ph n ph i đi ỷn,ỡ ớ ấ ỡ õ ố ờ khớ đ t va n ùc cú nhịp đ ỹ tăng bỡnh qu n la 11,8%,ố ỡ ươ ụ õ ỡ nga nh v ỷn ta i, kho bĩi va th ng tin li n lạc tăng 8,2%. Mặcỡ õ ớ ỡ ụ ờ du b i ca nh trong n ùc va qu c t cú nhi u khú khăn,ỡ ố ớ ươ ỡ ố ế ề nh ng m ùc th ỷc hi ỷn v n ODA v ựn gi ợ đ ỹc xu th ti nư ư ư ờ ố õ ư ươ ế ế
khă c phục đ ỹc nh ợng khú khăn tạm th i ma cu ỹcừ ươ ư ờ ỡ ụ khu ng hoa ng ta i chớnh mang lại.ớ ớ ỡ
Tuy nhi n m ùc đ ỹ th ỷc hi ỷn ODA năm 1998 v ựn chỉờ ư ụ ư ờ õ đạt khoa ng 80% k hoạch năm, đi u na y cho th y duớ ế ề ỡ ấ ỡ ti n b ỹ trong vi ỷc th ỷc hi ỷn ngu n v n na y, nh ng t cế ụ ờ ư ờ ồ ố ỡ ư ố đ ỹ v ựn co n th p so v ùi ti m năng. Vi ỷc s dụng ODAụ õ ỡ ấ ơ ề ờ ử trong th i gian qua đĩ phu h ỹp v ùi nh ợng u ti n phỏtờ ỡ ơ ơ ư ư ờ tri n cu a Chớnh phu Vi ỷt Nam, đúng gúp tớch c ỷc cho s ỷể ớ ớ ờ ư ư nghi ỷp phỏt tri n kinh t xĩ h ỹi cu a Vi ỷt Nam. M ùc gia iờ ể ế ụ ớ ờ ư ớ ng n bỡnh qu n ha ng năm th i ky 1996-2000 va o khoa ng 1,1õ õ ỡ ờ ỡ ỡ ớ ty $, đạt h n 70% m ùc k hoạch. Gia i ng n v n ODA cu aớ ơ ư ế ớ õ ố ớ cỏc nha ta i tr ỹ l ùn nh Nh ỷt Ba n, WB, ADB cú nhi u ti nỡ ỡ ơ ơ ư õ ớ ề ế b ỹ. Theo bỏo cỏo năm 1999 cu a ch ng trỡnh phỏt tri nụ ớ ươ ể Li n H ỹp Qu c tại Vi ỷt Nam (UNDP), tỡnh hỡnh gia i ng nờ ơ ố ờ ớ õ v n ODA cú nh ợng tha nh tớch đỏng ghi nh ỷn. M ùc gia iố ư ỡ õ ư ớ ng n cho nga nh giao th ng v ỷn ta i đĩ tăng t 110 tri ỷu $õ ỡ ụ õ ớ ừ ờ trong năm 1996 l n 212 tri ỷu $ trong năm 1998. Cỏc ch ngờ ờ ươ trỡnh kh i phục h ỷ th ng c p thoỏt n ùc va phỏt tri n đụ ờ ố ấ ươ ỡ ể ụ thị đạt m ùc gia i ng n 45 tri ỷu $ trong năm 1998, m ùc na yư ớ õ ờ ư ỡ v ựn đ ỹc gi ợ n định t năm 1994. Cũng năm 1998, phũ ươ ư ổ ừ ỡ h ỹp v ùi chu tr ng da nh ODA cho phỏt tri n n ng nghi ỷpơ ơ ớ ươ ỡ ể ụ ờ n ng th n cu a Chớnh phu , khoa ng 216 tri ỷu $ v n ODA đĩụ ụ ớ ớ ớ ờ ố đ ỹci cho lĩnh v ỷc na y. M ùc gia i ng n cu a cỏc d ỷ ỏnươ ư ỡ ư ớ õ ớ ư
ODA trong nga nh giỏo dục-y t cũng tăng t 146 tri ỷu $ỡ ế ừ ờ năm 1997 l n 178 tri ỷu $ năm 1998. Trong năm 1998, cỏcờ ờ phỏt tri n x y d ỷng c ba n bă ng ngu n v n ODA gia i ng nể õ ư ơ ớ ũ ồ ố ớ õ đ ỹc 708 tri ỷu $, chi m 600 t ng s v n ODA gia i ng nươ ờ ế ổ ố ố ớ õ trong năm na y. T c đ ỹ gia i ng n tuy đĩ cú nhi u ti n b ỹ,ỡ ố ụ ớ õ ề ế ụ đặc bi ỷt trong 2 năm 1999-2000 nh ng v ựn co n th p so v ùiờ ư õ ỡ ấ ơ mong mu n cu a ca hai phớa: Chớnh phu Vi ỷt Nam va c ỹngố ớ ớ ớ ờ ỡ ụ đ ng cỏc nha ta i tr ỹ.ồ ỡ ỡ ơ
Trong ba ng th ng k tr n cho ta th y ngu n v n ODAớ ố ờ ở ờ ấ ồ ố đĩ li n tục tăqng trong nh ợng năm v a qua, đặc bi ỷtờ ư ừ ờ ngu n v n na y chịu a nh h ng kh ng đỏng k b i cu ỹcồ ố ỡ ớ ưở ụ ể ở ụ khu ng hoa ng ta i chớnh khu v ỷc, ma cú xu h ùng nga yớ ớ ỡ ư ỡ ươ ỡ ca ng gia tăng. Nh v ỷy, h n lỳc na o h t trong giai đoạnỡ ư õ ơ ỡ ế hi ỷn nay Vi ỷt Nam cú th coi ngu n v n ODA la m ỹt gia iờ ờ ể ồ ố ỡ ụ ớ phỏp c ùu cỏnh đ khă c phục khú khăn tạm th i v v n,ư ể ừ ờ ề ố đ ng th i tạo đa cho vi ỷc thu hỳt đ u t t nh n, x yồ ờ ỡ ờ ầ ư ư õ õ d ỷng c s hạ t ng kinh t xĩ h ỹi va gia i quy t cỏc v nư ơ ở ầ ế ụ ỡ ớ ế ấ đ xĩ h ỹi nh : xúa đúi gia m nghe o, n ng cao ch t l ỹngề ụ ư ớ ỡ õ ấ ươ chớnh sỏch th ng qua cỏc phỳc l ỹi c ng c ỹng nh phỏtụ ơ ụ ụ ư tri n y t c ỹng đ ng, tỏi ho a nh ỷp h i h ng, tăng đ u tể ế ụ ồ ỡ õ ồ ươ ầ ư giỏo dục...
Trong th i gian t ùi vi ỷc huy đ ỹng ODA sẽ nga y ca ng trờ ơ ờ ụ ỡ ỡ ở n n khú khăn. V n đ đặt ra v ùi Vi ỷt Nam la la m sao đ yờ ấ ề ơ ờ ỡ ỡ ẩ nhanh đ ỹc t c đ ỹ gia i ng n. Mu n v ỷy Vi ỷt Nam pha iươ ố ụ ớ õ ố õ ờ ớ nhanh chúng học ho i nh ợng ki n th ùc, kinh nghi ỷm c nớ ư ế ư ờ ầ thi t trong ti n trỡnh chu n bị, x y d ỷng d ỷ ỏn đ n lỳcế ế ẩ õ ư ư ế ph duy ỷt, bă t tay va o th ỷc hi ỷn d ỷ ỏn (khi ODA th ỷcờ ờ ừ ỡ ư ờ ư ư s ỷ đ ỹc gia i ng n) cũng nh nh ợng kinh nghi ỷm trong quyư ươ ớ õ ư ư ờ hoạch, đi u ph i, qua n lý d ỷ ỏn, đ u th u, gia i phúngề ố ớ ư ấ ầ ớ mặt bă ng. Cụ th la :ũ ể ỡ
Đẩy mạnh “ha i ho a thu tục d ỷ ỏn”: d ỷ ỏn đ uỡ ỡ ớ ư ư ầ t bă ng ngu n v n ODA pha i tra i qua hai kh u th mư ũ ồ ố ớ ớ õ ẩ định. Cỏc quỏ trỡnh th m định va ph duy ỷt d ỷ ỏnẩ ỡ ờ ờ ư di ựn ra t phớa cỏc c quan Chớnh phu va cỏc nhaờ ừ ơ ớ ỡ ỡ ta i tr ỹ. ỡ ơ Để ớ đa m ba o vi ỷc ph duy ỷt d ỷ ỏn đ ỹcớ ờ ờ ờ ư ươ su n se c n cú s ỷ ca i ti n thu tục va s ỷ ph iụ ớ ầ ư ớ ế ớ ỡ ư ố h ỹp cu a ca hai phớa.ơ ớ ớ
Ca hai b n c n nghi n c ùu, đi u chỉnh đ thu tụcớ ờ ầ ờ ư ề ể ớ th m định cu a hai b n ti n t ùi đ ng b ỹ, th ng nh t vaẩ ớ ờ ế ơ ồ ụ ố ấ ỡ ph i h ỹp nhịp nha ng v ùi nhau ca v n ỹi dung va th iố ơ ỡ ơ ớ ề ụ ỡ ờ đi m th m định. N n gia m b ùt nh ợng thu tục kh ng th ỷcể ẩ ờ ớ ơ ư ớ ụ ư s ỷ c n thi t trong quỏ trỡnh ph duy ỷt cỏc văn ba n bỏoư ầ ế ờ ờ ớ cỏo nghi n c ùu kha thi.ờ ư ớ
Gia i quy t t t v n đ i ùng: v n đ i ùng cho cỏcớ ế ố ố ố ư ố ố ư ch ng trỡnh, d ỷ ỏn s dụng v n ODA la ph nươ ư ử ố ỡ ầ v n trong n ùc tham gia trong t ng ch ng trỡnh d ỷố ươ ừ ươ ư ỏn ODA đ ỹc cam k t gi ợa Vi ỷt Nam va phớa n ùcươ ế ư ờ ỡ ươ ngoa i trong cỏc hi ỷp định, văn ki ỷn d ỷ ỏn , quy tỡ ờ ờ ư ế định đ u t cu a c p cú th m quy n. Cỏc d ỷ ỏnầ ư ớ ấ ẩ ề ư vay v n cu a Chớnh phu Nh ỷt Ba n (IBIC) hoặc WB,ố ớ ớ õ ớ hoặc ADB th ng y u c u v n đ i ùng trong n ùcườ ờ ầ ố ố ư ươ chi m t 15-30% t ng giỏ trị d ỷ ỏn, cỏc d ỷ ỏnế ừ ổ ư ư vi ỷn tr ỹ cu a cỏc t ch ùc Li n H ỹp Qu c th ngờ ơ ớ ổ ư ờ ơ ố ườ cũng đo i ho i v n trong n ùc khoa ng 20% giỏ trị d ỷỡ ớ ố ươ ớ ư ỏn. V nguy n tă c v n đ i ùng cu a ch ng trỡnh,ề ờ ừ ố ố ư ớ ươ d ỷ ỏn thu ỹc c p na o thỡ c p đú x lý t ngu nư ụ ấ ỡ ấ ử ừ ồ ng n sỏch cu a mỡnh. Tr ng h ỹp m ỹt s địã ớ ườ ơ ụ ố ph ng cú v n đ i ùng phỏt sinh quỏ l ùn, v ỹt quỏươ ố ố ư ơ ươ kha năng c n đ i thỡ c n trỡnh thu t ùng Chớnh phuớ õ ố ầ ớ ươ ớ đ xin h ự tr ỹ m ỹt ph n ngay t khi l ỷp d ỷ ỏn .ể ụ ơ ụ ầ ừ õ ư tuy nhi n v n đ i ùng kh ng pha i lỳc na o cũng tr iờ ố ố ư ụ ớ ỡ ụ cha y ma đang la m ỹt trong nh ợng nguy n nh n g yớ ỡ ỡ ụ ư ờ õ õ n n s ỷ ch ỷm tr th ỷc hi ỷn d ỷ ỏn.ờ ư õ ể ư ờ ư
C ch v n đ i ùng khỏc nhau cho nh ợng d ỷ ỏnơ ế ố ố ư ư ư cu ng loại la c u ho i đang ch gia i đỏp. B n cạnh đú m ỹtỡ ỡ õ ớ ờ ớ ờ ụ
đ i ùng đặc bi ỷt la đ i v ùi cỏc địa ph ng. ố ư ờ ỡ ố ơ ươ Để thỏo g ợơ nh ợng khú khăn v v n đ i ùng, c n quy định cụ th h nư ề ố ố ư ầ ể ơ v c ch v n đ i ùng. a m ba o v n đ i ùng đ ỹc c pề ơ ế ố ố ư Đ ớ ớ ố ố ư ươ ấ đ y đu va kịp th i theo ti n đ ỹ th ỷc hi ỷn d ỷ ỏn, th ngầ ớ ỡ ờ ế ụ ư ờ ư ố nh t c ch v n đ i ùng đ i v ùi nh ợng d ỷ ỏn cu ng loại.ấ ơ ế ố ố ư ố ơ ư ư ỡ Ca i thi ỷn ch t l ỹng đ u va o cu a d ỷ ỏn: c nớ ờ ấ ươ ầ ỡ ớ ư ầ quan t m nhi u h n n ợa t ùi ch t l ỹng đ u va o cu ã ề ơ ư ơ ấ ươ ầ ỡ ớ ngu n v n ODA. Pha i l ỷac chọn d ỷ ỏn phu h ỹp,ồ ố ớ ư ư ỡ ơ phục vụ vi ỷc th ỷc hi ỷn chi n l ỹnc phỏt tri nờ ư ờ ế ươ ể kinh t xĩ h ỹi da i hạn va trung hạn. Cỏc d ỷ ỏnế ụ ỡ ỡ ư c n gă n v ùi quy hoạch t ng th phỏt tri n nga nh,ầ ừ ơ ổ ể ể ỡ vu ng, lĩnh th . C n chỳ trọng t ùi c c u va tớnhỡ ổ ầ ơ ơ ấ ỡ b n v ợng cu a ngu n ODA. C n phỏt tri n h n n ợaề ư ớ ồ ầ ể ơ ư cỏc quan h ỷ đ i tỏc gi ợa cỏc b n, tr n c so quan t mờ ố ư ờ ờ ơ ớ õ t ùi l ỹi ớch chung cu a cỏc b n va đ cao vai tro la mơ ơ ớ ờ ỡ ề ỡ ỡ chu cu a b n ti p nh ỷn ODA.ớ ớ ờ ế õ
Chia se th ng tin cũng la m ỹt c s quan trọng đớ ụ ỡ ụ ơ ở ể phỏt tri n quan h ỷ đ i tỏc. Th i gian qua chỳng taể ờ ố ờ đĩ ti n ha nh nhi u hoạt đ ỹng nhă m ca i thi ỷnế ỡ ề ụ ũ ớ ờ trao đ i th ng tin gi ợa Vi ỷt Nam va cỏc nha ta i tr ỹ.ổ ụ ư ờ ỡ ỡ ỡ ơ Chă ng hạn, t ch ùc h ỹi nghị đi u ph i vi ỷn tr ỹú ổ ư ụ ề ố ờ ơ nga nh, t ch ùc cỏc nhúm quan h ỷ đ i tỏc na y,ỡ ổ ư ờ ố ỡ
ph n tớch va đỏnh giỏ tỡnh hỡnh phỏt tri n cu ã ỡ ể ớ Vi ỷt Nam núi chung va trong m ỹt s lĩnh v ỷc cụờ ỡ ụ ố ư th núi ri ng. Tuy v ỷy c ng tỏc th ng tin v ựn co nể ờ õ ụ ụ õ ỡ nhi u hạn ch . ề ế Để cú th ph i h ỹp trong quanể ố ơ h ỷ thỡ cỏc b n pha i cú nh ợng th ng tin chớnh xỏc,ờ ờ ớ ư ụ kịp th i. Vỡ th c n đ y mạnh c ng tỏc th ng tin vờ ế ầ ẩ ụ ụ ề ODA.
Ti p tục hoa n thi ỷn chớnh sỏch đ n bu , tỏi địnhế ỡ ờ ề ỡ c ... y la kh u quan trọng cú ý nghĩa kinh t , xĩư Đõ ỡ õ ế h ỹi, chớnh trị, m i tr ng...Nh ng cũng la kh uụ ụ ườ ư ỡ õ th ng xuy n cú v ùng mă c, g y t n hại cho d ỷ ỏnườ ờ ươ ừ õ ổ ư ODA.
Tăng c ng năng l ỷc qua n lý d ỷ ỏn ODA: hi ỷnườ ư ớ ư ờ tại, năng l ỷc cỏc ban qua n lý d ỷ ỏn phụ thu ỹcư ớ ư ụ ph n l ùn va o năng l ỷc cỏ nh n nh ợng ng i phụầ ơ ỡ ư õ ư ườ trỏch, kha năng quan h ỷ cu a họ va v a la m, v aớ ờ ớ ỡ ừ ỡ ừ học đ tớch lũy kinh nghi ỷm. Tỡnh trạng na y m ỹtể ờ ỡ ụ ph n do cỏc văn ba n phỏp quy co n ch a đ y đu ,ầ ớ ỡ ư ầ ớ thi u rừ ra ng. Quy n hạn cu a cỏc ban qua n lý d ỷế ỡ ề ớ ớ ư ỏn co n hạn ch , lại pha i chịu nhi u trỏchỡ ế ớ ề nhi ỷm.ờ
Tăng c ng c ng tỏc đa o tạo va b i d ợng cỏn b ỹườ ụ ỡ ỡ ồ ươ ụ d ỷ ỏn: c n đa o tạo đ ỹi ngũ cỏn b ỹ la m c ng tỏcư ầ ỡ ụ ụ ỡ ụ qua n lý d ỷ ỏn ODA. Ch ng trỡnh đa o tạo c nớ ư ươ ỡ ầ đ ỹc thi t k cho t ng ch ùc danh khỏc nhau cu aươ ế ế ừ ư ớ ban qua n lý d ỷ ỏn. C n cú đỏnh giỏ sau đa o tạoớ ư ầ ỡ va c p ch ùng chỉ.ỡ ấ ư