2.2.3.1. Mức độ ô nhiễm môi trường
Bất kì hoạt động sản xuất nào của con người đều có ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, có thể là mặt tích cực, tiêu cực hoặc cả hai. Sản xuất lúa cũng vậy, hàng năm nước ta sản xuất hàng chục triệu tấn thóc sử dụng nước tưới, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật… tất cả các hoạt động này đều tác động vào môi trường.
Ngày nay, bảo vệ môi trường gắn với bảo vệ sức khỏe con người là một trong những yêu cầu không thể thiếu được khi nói đến việc định hình nền sản xuất nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao tại địa phương. Nhiều nơi đã áp dụng các mô hình trồng lúa thân thiện hơn với môi trường như 3 giảm 3 tăng, chương trình IPM, mô hình tôm - lúa, cá – lúa,…nhưng mô hình này mang
lại hiệu quả kinh tế cao tiết kiệm chi phí đồng thời có tác động tốt đến môi trường sinh thái, tài nguyên đất được sử dụng theo chiều hướng bền vững, lâu dài.
Tuy nhiên tình trạng sử dụng thuốc trừ sâu không đúng ảnh hưởng rất nhiều đến môi trường vẫn là một thực tế. Người ta thống kê rằng mức phân bón hoá học và thuốc bảo vệ thực vật cho sản xuất 1 tấn lúa của Việt Nam trong thời kỳ 1981 - 1990 bình quân khoảng 56 kg phân bón/tấn lúa và 0,3 kg thuốc bảo vệ thực vật /tấn lúa. Từ năm 2000 đến nay, mức phân bón hoá học và thuốc thuốc bảo vệ thực vật cho sản xuất 1 tấn lúa tiếp tục tăng lên, bình quân ở mức 73 kg phân bón/tấn lúa và 0,45 kg thuốc/tấn lúa. Tại khu vực ĐBSCL, nông dân thường sử dụng nhiều phân bón hoá học và thuốc bảo vệ thực vật để trồng lúa ngắn ngày 3 vụ năm, mức bón phân hoá học cho lúa hiện cao nhất trong cả nước, bình quân 380 - 400 kg/ha diện tích gieo trồng lúa. Một ví dụ cụ thể cho thấy dư lượng thuốc trừ sâu trong sản xuất lúa ở nước ta cao: ở vùng lúa Tam Điệp (Ninh Bình), dư lượng thuốc sâu bình quân mùa khô là 0,85 – 3,4 mg/l, ở Cần thơ là 0,9 – 5,2 mg/l. Trong giai đoạn 1979 – 1990, lượng khí phát thải CH4 từ trồng lúa là 3,2 -3,8 tấn. Và trong điều kiện hiện nay con số này còn tăng lên rất nhiều lần.
Nguyên nhân gây nên tình trạng trên trước hết phải kể đến đó là ý thức của người nông dân, họ chưa ý thức đầy đủ đước tác hại của các chất này với môi trường cũng như sức khỏe của mình hay sức khỏe của người sử dụng sản phẩm gạo sau này. Mức sử dụng phân bón hoá học và thuốc bảo vệ thực vật cho gieo trồng lúa tăng lên, song chưa đi kèm tương ứng với các hoạt động phổ biến kỹ thuật sản xuất, sử dụng an toàn, hiệu quả phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật và các loại hoá chất nông nghiệp khác cho nông dân. Dẫn đến, tình trạng ô nhiễm môi trường, mất cân bằng sinh thái đồng ruộng, dịch hại xảy ra khá phổ biến ở nhiều nơi, đặc biệt ở khu vực ĐBSCL thời kỳ vừa qua.
2.2.3.2. Mức độ khai thác và sử dụng tài nguyên
Việc quy hoạch cây lúa cũng như các mô hình cây trồng liên quan ảnh hưởng rất nhiều đến môi trường. những năm gần đây nông dân nhiều địa phương đã áp dụng các mô hình canh tác lúa mang lại lợi ích kinh tế đồng thời cải thiện được chất lượng môi trường. Một ví dụ điển hình như mô hình lúa – cá (hoặc lúa – tôm), mô hình này vừa tiết kiệm thức ăn cho cá vừa có lợi cho cây lúa, cải tạo đất trồng lúa: các loại chất thải của cá tích tụ có tác dụng như một phần phân bón làm tăng độ mùn, đội xốp cho ruộng lúa, cá thường xuyên kiếm thức ăn bằng cách sục bùn, làm cho ruộng lúa thoáng khí, tầng oxi hoá hoạt động mạnh tạo điều cho cây lúa sinh trưởng phát triển tốt, cá ăn các loài sâu bọ, côn trùng làm giảm dịch hại cho ruộng lúa. Như vậy nuôi cá với lúa giúp nông dân giảm sức lao đông, chi phí cũng như thước trừ sâu.
Tuy nhiên cũng có những mô hình chuyển đổi có tác động xấu như việc phá tràm trồng lúa ở một số địa phương ở ĐBSCL. Vào giai đoạn 1997 – 2003, nhu cầu về cây tràm tăng cao, giá tăng khiến người dân đua nhau trồng, kể cả những vùng trồng lúa cũng chuyển sang cây tràm. Nhưng đến khoảng năm 2005 trở lại đây khi nhu cầu tràm giảm mạnh, người trồng bị thua lỗ họ lại ồ ạt phá cây tràm để trồng lúa, điều này đã ảnh hưởng nhiều đến môi trường đất, nước và các nơi cư trú của các loài thủy sản ở đây. Từ đây có thể thấy việc canh tác không hợp lý ảnh hưởng rất nhiều đến môi trưởng sinh thái.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Xuất khẩu nói chung và xuất khẩu gạo nói riêng đạt được tính bền vững không có nghĩa là trong khi tiến tới mục đích kinh tế cần chú ý hài hòa với các mục đích về xã hội và môi trường tránh gây phương hại đến con người, xã hội và môi trường xung quanh. Tựu chung lại thì tính bền vững của xuất khẩu gạo Việt Nam đạt được và chưa đạt được như sau:
Về kinh tế:
- Quy mô tăng trưởng: lượng và kim ngạch xuất khẩu có tăng trưởng khá ổn định nhưng do sản xuất thiếu quy hoạch, năng lực của nông dân và doanh nghiệp còn kém nên không chủ động được lượng và giá gạo xuất khẩu.
- Chất lượng tăng trưởng: đã có nhiều tiến bộ trong lựa chọn mô hình phương thức canh tác, cải tiến giống để nâng cao chất lượng gạo, dần chuyển đổi cơ cấu gạo xuất khẩu sang gạo phẩm cấp cao. Tuy nhiên các mô hình canh tác tốt chưa được áp dụng rộng rãi, chất lượng gạo chưa cao do việc nghiên cứu giống lúa mới có chất lượng và cơ sở xay xát chế biến còn nhiều hạn chế do trình độ cũng như đầu tư cơ sở vật chất kĩ thuật
- Mức độ đóng góp của kim ngạch xuất khẩu gạo vào tăng trưởng kinh tế là khá đáng kể (2 – 3% GDP)
Về xã hội:
- Đóng góp đáng kể vào xóa đói giảm nghèo nông thôn vì sản xuất gạo đã đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, giảm nhanh chóng tỷ lệ nguời thiếu lương thực.
- Sản xuất lúa cần nhiều nhân lực vì vậy tăng cường xuất khẩu đã giải quyết được nhiều lao động thiếu việc làm ở nông thôn, tuy nhiên thu
nhập và đời sống người nông dân còn nhiều khó khăn do lợi nhuận thu được từ việc trồng lúa là quá thấp.
- Sự phân chia lợi nhuận của hoạt động xuất khẩu mặt hàng gạo còn thiếu công bằng với người nông dân, là người đóng góp nhiều nhất nhưng lại hưởng lợi thấp nhất.
Về môi trường:
- Ý thức hơn về tắc động đến môi trường, người nông dân đã áp dụng các mô hình canh tác thân thiện hơn với môi trường nhưng các mô hình này chưa đưa vào quy hoạch và phổ biển rộng rãi nên hoạt động sản xuất lúa gây ra tác động xấu nhất định đến môi trường.
- Mức độ khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên của hoạt động trồng lúa không nhiều như nhiều hoạt động kinh tế khác, vì trong qua trình sử dụng đều có sự cải tạo. Song sự quy hoạch và nhận thức của người tham gia vẫn còn kém nên tài nguyên đất vẫn không được sử dụng hợp lý trong canh tác cây lúa.
Tóm lại xuất khẩu gạo của Việt Nam tuy đã đạt được một số thành tựu đáng kể nhưng vẫn còn rất nhiều hạn chế. Ngoài những kết quả về tăng trưởng và những đóng góp về mặt xã hội, xuất khẩu gạo còn cần phải xem xét nhiều hơn trong việc đảm bảo lợi ích người nông dân và tác động đến môi trường để có thể hướng tới xuất khẩu bền vững mặt hàng này.
Chương 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XUẤT KHẨU BỀN VỮNG MẶT HÀNG GẠO CỦA VIỆT NAM 3.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về phát triển bền vững và xuất khẩu bền vững mặt hàng gạo
3.1.1. Quan điểm về phát triển bền vững
Đảng và Nhà nước ta từ nhiều năm qua đã luôn nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của sự phát triển bền vững không chỉ riêng với Việt Nam mà còn có liên đới trách nhiệm với sự phát triển bền vững chung của toàn cầu. Quyết định số 187-CT ngày 12 tháng 6 năm 1991 đã ban hành "Kế hoạch quốc gia về Môi trường và Phát triển bền vững giai đoạn 1991-2000", tạo tiền đề cho quá trình phát triển bền vững ở Việt Nam.
- Quan điểm phát triển bền vững đã được khẳng định trong Chỉ thị số 36- CT/TW ngày 25 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước, trong đó nhấn mạnh: "Bảo vệ môi trường là một nội dung cơ bản không thể tách rời trong đường lối, chủ trương và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tất cả các cấp, các ngành, là cơ sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH".
- Quan điểm phát triển bền vững đã được tái khẳng định trong các văn kiện của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001) của Đảng Cộng sản Việt Nam và trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 là: "Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường" và "Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm sự hài hoà giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học".
- Đại hội X (2006) của Đảng cũng đã rút ra 5 bài học kinh nghiệm lớn từ thực tiễn phát triển hơn 20 năm đổi mới vừa qua và đó cũng là tư tưỏng chỉ đạo về phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 5 năm 2006-2010 và kể cả nhiều năm tiếp theo. Trong đó, bài học đầu tiên đã được Đảng ta đặc biệt nhấn mạnh là “Bài học về phát triển nhanh và bền vững”.
Phát triển bền vững đã và đang trở thành đường lối, quan điểm của Đảng và định hướng chính sách phát triển của Nhà nước. Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, những năm vừa qua đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết khác của Đảng, nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước đã được ban hành và triển khai thực hiện; nhiều chương trình, đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này đã được tiến hành và thu được những kết quả bước đầu. Nhờ đó, nhiều nội dung cơ bản về phát triển bền vững đã đi vào cuộc sống và dần dần trở thành xu thế tất yếu trong sự phát triển của đất nước.
3.1.2. Quan điểm về xuất khẩu bền vững mặt hàng gạo
Vấn đề an ninh lương thực luôn được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, chỉ đạo nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt lẫn lâu dài. Và vấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia luôn được đặt lên hàng đầu. Lúa gạo là cây trồng lương thực chủ yếu vì vậy việc điều tiết dự trữ gạo với điều hành xuất khẩu gạo có mối liên hệ chặt chẽ với nhau trong vấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia. Quan điểm về xuất khẩu gạo của nước ta là tăng giá trị xuất khẩu, không ngừng nâng cao chất lượng gạo, xây dựng thương hiệu gạo Việt Nam trên thế giới nhưng phải đảm bảo được vấn đề an ninh lương thực quốc gia đầu tiên, đồng thời đảm bảo được các mục tiêu xã hội cho người nông dân và phát triển nông thôn.
- Vấn đề an ninh lương thực quốc gia phải nằm trong chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, gắn với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước và giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân là quan trọng, góp phần bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia.
- Phát huy lợi thế về cây lúa là chính và phát triển lương thực, thực phẩm thành các vùng sản xuất hàng hóa có hiệu quả và sức cạnh tranh cao; đẩy mạnh cơ giới hóa, chế biến, bảo quản theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bảo vệ môi trường bền vững.
- Giải quyết hài hòa tiêu dùng trong nước và xuất khẩu gạo tránh tình trạng xuất khẩu nhiều mà trong nước người dân vẫn bị thiếu đói.
3.2. Mục tiêu sản xuất và xuất khẩu gạo đến năm 2020
Nghị quyết 63/NQ – CP được Chính phủ ban hành ngày 23/12/2009 nêu ra những mục tiêu quan trọng về vấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đặc biệt là về sản xuất lúa gạo. Xác định đây là vấn đề trọng đại của đất nước nên Chính phủ yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp toàn diện, phát huy lợi thế về cây lúa, tổ chức tốt hệ thống mua, bán và dự trữ ở các vùng miền. Bảo đảm thu nhập cho người sản xuất lương thực và tạo điều kiện cho các địa phương thuần nông phát triển.
Mục tiêu đến năm 2012 chấm dứt tình trạng thiếu đói lương thực của người dân. Và đến năm 2020, thu nhập của người sản xuất lương thực cao hơn 2,5 lần hiện nay. Các mục tiêu cụ thể được đề cập đến như sau:
- Xác định cây lúa là thế mạnh, Chính phủ quy hoạch diện tích đất lúa đảm bảo đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 là khoảng 3,8 triệu ha để có sản lượng 41 – 43 triệu tấn lúa đáp ứng tổng nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu khoảng 4 triệu tấn gạo/năm. Trong đó, 3,2 triệu ha là đất lúa sản xuất 2 vụ trở lên, có thủy lợi hoàn chỉnh. Diện tích này cần được giữ, bảo vệ nghiêm ngặt và được lập bản đồ hiện trạng sử dụng
đất lúa đến từng hộ sử dụng. Khuyến khích nông dân giữ gìn đất lúa, tránh tình trạng lấy đất lúa làm khu công nghiệp, sân golf, kinh doanh dịch vụ… một cách bừa bãi.
- Tăng cường năng lực cho nghiên cứu khoa học, khuyến nông... liên quan đến an ninh lương thực bằng cách tăng ngân sách hàng năm đầu tư cho lĩnh vực này khoảng 10-15% so với hiện nay.
- Tăng cường đào tạo nông dân về khoa học kỹ thuật và kiến thức quản lý theo phương thức phù hợp để nâng cao hiệu quả sản xuất lương thực và tăng thu nhập. Mục tiêu đến năm 2020, 50% người sản xuất lương thực đã qua đào tạo.
- Mục tiêu quan trọng của Chính phủ thực hiện đồng bộ các giải pháp giảm chi phí sản xuất để đảm bảo cho người sản xuất lúa gạo có lãi trên 30% so với giá thành sản xuất.
- Sớm hoàn thành Đề án bảo hiểm nông nghiệp, trước mắt là bảo hiểm sản xuất lúa gạo.
- Nghị quyết Chính phủ nêu rõ yêu cầu khẩn trương triển khai dự án đầu tư xây dựng kho chứa lúa gạo, đến năm 2012 phải hoàn thành việc xây dựng kho chứa 4 triệu tấn đã được quy hoạch.
- Để kiện toàn và có hệ thống giám sát an ninh lương thực quốc gia một cách đầy đủ, quy chuẩn, Chính phủ giao Bộ Nội vụ nghiên cứu đề xuất việc thành lập Ủy ban an ninh lương thực quốc gia.
3.3. Giải pháp đảm bảo xuất khẩu bền vững mặt hàng gạo của Việt Nam
Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể trong xuất khẩu gạo, nhưng năm gần đây đã đạt được tăng trưởng. Song kết quả đó có được duy trì ổn định hay không lại khó có thể nói trước vì Việt Nam xuất khẩu gạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố: nhu cầu, biến động kinh tế thế giới, mùa vụ trong