III. Đánh giá kết quả và hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB
3. Những tồn tại còn gặp phải trong quá trình sử dụng vốn đầu t Xây
3.2. Trong đầu t XDCB tiến độ đầu t còn chậm
Theo nh quy định về việc lập kế hoạch đầu t, tuy Chính phủ giao kế hoạch đầu t XDCB từ rất sớm nhng các Bộ, ngành địa phơng phân khai kế hoạch đến các chủ dự án, chủ đầu t còn rất chậm. Khi bắt đầu triển khai kế hoạch vẫn còn nhiều dự án với số vốn lớn khoảng 1000 tỷ đồng cha có quyết định đầu t, tổng dự án đợc duyết nhng vẫn đợc bố trí vào kế hoạch đầu t kể cả các công trình quan trọng của nhà nớc nh quốc lộ 1A, trung tâm hội nghị Hùng Vơng...
Trong năm 1997 vốn đầu t XDCB là 12526 tỷ đồng trong đó vốn nhà nớc là 8092 tỷ đồng, vốn ngoài nớc là 4434 tỷ đồng, bao gồm cả vợt kế hoạch năm 1996 là 400 tỷ đồng. Các công trình trung ơng quản lý 8902 tỷ, địa phơng quản lý 3624 tỷ. Cuối năm 1997 giá trị khối lợng XDCB thực hiện 8626,6 tỷ đồng, đạt 69% kế hoạch (vốn trong nớc 6354,3 tỷ đồng đạt 79% kế hoạch và vốn ngoài nớc 2274,3 tỷ đồng đạt 51% kế hoạch). Trong đó giá trị khối lợng XDCB thực hiện các công trình trung ơng 5456 tỷ đồng đạt 61% kế hoạch (vốn trong nớc 3556 tỷ đồng đạt 72% kế hoạch, ngoài nớc là 1900,4 tỷ đồng đạt 50% kế hoạch). Các công trình địa phơng là 3172 tỷ đồng đạt 88% kế hoạch (vốn trong
Chuyên đề thực tập Trờng ĐHKTQD
nớc 2798,3 tỷ đồng đạt 94% kế hoạch, vốn ngoài nớc 373,9 tỷ đồng đạt 59% kế hoạch).
Tình trạng này tiếp tục diễn ra trong những năm tiếp theo đặc biệt năm 2000 trong 6 tháng đầu năm mới chỉ đạt đợc khối lợng vốn đầu t XDCB thuộc Ngân sách Nhà nớc là 11400 tỷ đạt 44,3% so với kế hoạch mặc dù các Bộ, ngành, địa phơng đã có rất nhiều cố gắng.
Nguyên nhân của sự chậm trễ này là do: Các cấp các ngành triển khai rất chậm các giải pháp về kích cầu đầu t cha thấy đợc hết yêu cầu cấp bách và ý nghĩa quan trong trong việc tập trung chỉ đạo điều hàng đẩy nhanh tiến độ thực hiện kế hoạch đầu t XDCB nhằm đạt cho đợc mục tiêu tăng trởng kinh tế và ổn định xã hội năm 2000. Mặt khác, quy trình thông qua kế hoạch đầu t xây dựng ở một số ngành, điạ phơng còn rờm rà qua nhiều lần xem xét, tốn nhiều thời gian thẩm định và ra quyết định một số Bộ, ngành địa phơng do cha thực hiện hết nguồn vốn bổ xung năm trớc nên cha khẩn trơng phân bổ nguồn vốn năm sau. Đồng thời nguồn vốn dành cho đầu t XDCB hàng năm còn hạn hẹp làm cho việc bố trí vốn đầu t còn theo kiểu bao cấp mang nặng tính bình quân.
Nguyên nhân thứ hai là chất lợng chuẩn bị dự án đầu t còn thấp. Điều này đợc thể hiện ở khâu điều tra, khảo sát ban đầu không tình toán hết khả năng, dẫn đến không sát với thực tế. Nhiều dự án chất lợng khả thi cha cao, cha xem xét đầy đủ đến yếu tố đầu ra nên trong quá trình triênd khai thờng bị vớng mắc và phaỉ thay đổi nhiều lần về quy mô, tổng mức đầu t, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán ... làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
Nguyên nhân thứ ba là cơ chế quản lý trong lĩnh vực đầu t và xây dựng thể hiện trong các nghị định của Chính phủ dù đã đợc đổi mới nhng vẫn còn hạn chế. Thêm vào đó việc hớng dẫn thi hành còn thực hiện chậm.
Nguyên nhân thứ t là chủ trơng phân cấp thẩm định và phê duyệt dự án cha đi đôi với việc tăng cờng bộ máy quản lý nghiệp vụ về đầu t XDCB ở các
Chuyên đề thực tập Trờng ĐHKTQD
cấp. Trớc hết phải thấy rằng chủ trơng phân cấp này là đúng nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cơ sở, song việc này lại cha làm rõ trách nhiệm cụ thể của từng ngành từng cấp, cha có cá chế tài đối với các cá nhân và đơn vị không thực hiện theo đúng quy định.
Cuối cùng là việc chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất của các thành phố, thị xã thực hiện rất chậm do sự phối hợp không đồng bộ giữa các ngành địa chính và xây dựng. Các thủ tục cấp đất cho thuê đất đã đợc cải tiến nhng thực tế chủ đầu t vẫn gặp không ít khó khăn, mất nhiều thời gian và chi phí tốn kém...
Tuy năm 2001 việc thực hiện tiến độ vốn đầu t XDCB có tăng và đảm bảo vợt kế hoạch nhng nhìn chung trong giai đoạn 1991-2000 vẫn còn chậm và cần có những giải pháp nhằm hạn chế tình trạng này.