1 Vấn đề tái áp dụng
3.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về tự vệ thơng mại của
mại của Việt Nam
3.2.1. Sự cần thiết và ph ơng h ớng hoàn thiện pháp luật về tự vệ th ơng mại ở Việt Nam
3.2.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về tự vệ thơng mại
Nh chúng ta đã biết hệ thống pháp luật đối ngoại của mỗi quốc gia chính là chiếc van an toàn để bảo vệ quốc gia đó trớc các tác động bất lợi từ phía bên ngoài. Quốc gia nào cũng cố gắng xây dựng một hệ thống chính sách đối ngoại vừa phù hợp với chuẩn mực quốc tế chung vừa phải đem lại nhiều lợi ích cho n- ớc mình nhất đồng thời cố gắng hạn chế làm tổn hại đến quyền lợi của quốc gia khác trên cơ sở bình đẳng tôn trọng lẫn nhau và đôi bên cùng có lợi. Để làm đợc điều này không phải là chuyện dễ dàng. Một hệ thống chính sách pháp luật dù hoàn thiện đến đâu cũng khó tránh đợc những kẽ hở. Vấn đề là chúng ta phải làm thế nào để phát hiện và sửa chữa những kẽ hở đó. Điều này chỉ có thể làm đ- ợc thông qua thực tiễn áp dụng pháp luật để từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm, lấy đó làm phơng hớng để hoàn thiện dần hệ thống pháp luật hiện hành.
Đối với Việt Nam đồng thời với việc xác định chính sách bảo hộ nói chung thì chúng ta cần xây dựng và hoàn thiện hơn nữa pháp luật về tự vệ thơng mại nói riêng. Ngày 24 tháng 5 năm 2002, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đã thông qua hai
Pháp lệnh: Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nớc ngoài vào Việt Nam và Pháp lệnh về đối xử Tối huệ quốc và đối xử quốc gia trong thơng mại quốc tế. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh chúng ta đang hoàn thiện, bổ sung hệ thống pháp luật đối ngoại, thể hiện tính cực chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và quốc tế của Việt Nam.Cho đến nay, sau hơn một năm ban hành, tuy cha thực sự tỏ rõ tác dụng của mình nhng hai Pháp lệnh này đã góp phần tạo ra một khung pháp lý phù hợp với luật pháp quốc tế mở đờng cho các hoạt động tự do thơng mại. Tuy nhiên công việc mà chúng ta đang thực hiện cha đợc tiến hành đồng bộ. Thực trạng là cho đến thời điểm hiện nay chúng ta mới chỉ ban hành đợc 2 Pháp lệnh điều chỉnh thơng mại quốc tế kể trên. Pháp lệnh về Chống bán phá giá và chống trợ giá thì còn đang trong giai đoạn soạn thảo. Do đó chúng ta cần xây dựng và hoàn thiện hơn nữa các văn bản điều chỉnh các vấn đề về thơng mại quốc tế. Công việc này cần phải đợc tiến hành một cách song song và đồng bộ, không nên để tình trạng Luật ra đời từ lâu mà vẫn cha có văn bản hớng dẫn thi hành. Và nh vậy, bên cạnh những nỗ lực to lớn khi ban hành ra Pháp lệnh về tự vệ thơng mại của Việt Nam thì chúng ta cũng phải hết sức chú trọng đến vấn đề hoàn thiện nó, bởi chỉ có thông qua quá trình hoàn thiện thì Pháp lệnh này nói riêng và các Pháp lệnh khác nói chung mới tỏ rõ tác dụng và góp phần làm vững mạnh hơn hệ thống luật pháp đối ngoại của Việt Nam.
3.2.1.2 Phơng hớng triển khai công tác tự vệ thơng mại ở Việt Nam trong thời gian tới
Về cơ bản việc hoàn thiện các văn bản pháp luật bảo hộ nói chung và tự vệ thơng mại nói riêng phải phù hợp với tiến trình tự do hoá thơng mại và các cam kết quốc tế của Việt Nam đồng thời không đợc đi ngợc lại với lợi ích quốc gia dân tộc. Trong thời gian tới đây, khi Việt Nam chính thức thực hiện các cam kết trong khuôn khổ AFTA và trong tiến trình đàm phán gia nhập WTO thì việc trớc tiên phải làm là phải dỡ bỏ các hàng rào bảo hộ mậu dịch vốn đợc coi là tấm lá chắn an toàn cho các ngành công nghiệp non yếu của ta. Khi đó để tự vệ một cách hợp pháp vừa đảm bảo an toàn cho các ngành sản xuất trong nớc trớc những tác động xấu từ bên ngoài vừa không trái với những quy định chung thì chính sách bảo hộ nói chung và cơ chế tự vệ nói riêng của chúng ta cần phải đợc hoàn thiện theo một số phơng hớng chung nh sau:
1 Chỉ cho phép bảo hộ tự vệ trong những trờng hợp thật cần thiết, khi đã xác định đợc đầy đủ các điều kiện theo quy định chung của pháp luật quốc tế để áp dụng biện pháp tự vệ;
2 Chỉ áp dụng biện pháp tự vệ trong thời hạn, phạm vi và mức độ cần thiết đủ để ngăn ngừa hay khắc phục những thiệt hại hay nguy cơ gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nớc. Chỉ bảo hộ, hỗ trợ cho một số ngành sản xuất trong nớc trọng điểm có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đáp ứng nhu cầu phát triển về sau, tăng thu ngân sách và giải quyết lao động. Không áp dụng biện pháp tự vệ một cách tràn lan tạo tâm lý ỷ lại của các ngành sản xuất trong nớc;
3 Việc bảo hộ thông qua biện pháp tự vệ phải phù hợp với tiến trình tự do hoá thơng mại và các cam kết quốc tế của Việt Nam. Thông qua các chính sách về bảo hộ nói chung và tự vệ nói riêng phải thể hiện đợc tinh thần hợp tác, tôn trọng lẫn nhau, đôi bên cùng có lợi đồng thời không làm mất đi bản sắc riêng của nền kinh tế định hớng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam;
4 Đặc biệt chúng ta phải hết sức thận trọng và cân nhắc khi đa ra các quy định về việc áp dụng các biện pháp tự vệ, biện pháp trả đũa cũng nh nguy cơ bị trả đũa từ các nớc có liên quan;
5 Việc hoàn thiện luật pháp về bảo hộ nói chung và tự vệ nói riêng cũng phải chú trọng đến tính phù hợp, tơng thích với các văn bản luật lệ khác nh Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Pháp lệnh về chống bán phá giá và các Hiệp định th… ơng mại đã và sẽ ký kết với các nớc trên thế giới…
3.2.2. Một số kiến nghị nhằm thực hiện tốt tự vệ th ơng mại trong nhập khẩu
hàng hoá n ớc ngoài vào Việt Nam
3.2.2.1 Đối với Nhà nớc (ở tầm vĩ mô)
3.2.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp điều chỉnh thơng mại đặc biệt là Pháp lệnh về tự vệ thơng mại lệnh về tự vệ thơng mại
Đây là một kiến nghị không mới, mặc dù chúng ta đã hết sức cố gắng trong việc xây dựng và ban hành ra một khung pháp lý phù hợp với pháp luật quốc tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ song nh thế cha đủ. Hệ thống pháp luật điều chỉnh thơng mại của chúng ta còn cha đầy đủ và cha đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo lên nhau gây khó hiểu và hoạt động còn cha có hiệu quả rõ rệt. Do đó, Nhà nớc ta cần phải hoàn thiện hơn nữa hệ thống luật pháp này thông qua quá trình rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay thế, loại bỏ hay làm mới các quy định có liên quan Quá trình này phải đợc tiến hành một cách đồng bộ và thống nhất giữa các Bộ, ngành, cơ quan hữu quan. Ngoài ra để xây dựng một môi trờng cạnh tranh lành mạnh cần nhanh chóng ban hành Luật về cạnh tranh và chống độc quyền, về chống gian lận thơng mại và các yếu tố pháp lý quan trọng khác của nền kinh tế thị trờng. Quan trọng nhất tạo ra sự thuận tiện và cũng phải đảm bảo tính minh bạch trong nội dung các văn bản đó. Cũng để có u thế về cạnh tranh trên bình diện quốc gia, chúng ta cũng phải tạo ra một hành lang pháp lý thuận lợi, an toàn, ổn định, cần phải công khai minh bạch hoá chính sách pháp luật về hoạt động kinh doanh, nhất là các chính sách về xuất nhập khẩu và tài chính. Bên cạnh đó cần xây dựng và công bố lộ trình cụ thể các danh mục cắt giảm thuế quan và phi thuế quan hàng năm để thực hiện các cam kết quốc tế của chúng ta, xây dựng các phơng án giảm và ràng buộc thuế quan ở mức trần để đàm phán gia nhập WTO, đồng thời cũng chú trọng xây dựng và hoàn thiện các biện pháp bảo hộ phi thuế quan hữu hiệu phù hợp với thông lệ quốc tế tạo điều kiện bảo hộ hợp lý cho các nhà sản xuất trong nớc khi chúng ta buộc phải cắt giảm thuế quan.
Đó là về hệ thống pháp luật điều chỉnh thơng mại nói chung còn đối với pháp luật về tự vệ thơng mại nói riêng mà cụ thể ở đây là Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nớc ngoài vào Việt Nam thì tôi xin có một vài kiến nghị sau đây:
1 Thứ nhất, Pháp lệnh về tự vệ chỉ quy định về quyền tự vệ của Việt Nam mà cha đề cập đến các quy định trong trờng hợp nào thì Việt Nam sẽ áp dụng biện pháp trả đũa một nớc nếu nh nớc đó đã áp
dụng biện pháp tự vệ không có căn cứ hoặc điều kiện áp dụng trái với nguyên tắc và quy định trong các Hiệp định song phơng giữa n- ớc đó với Việt Nam. Mặc dù thực tiễn cho thấy Việt Nam chỉ là một đối tác nhỏ bé với lợng hàng hoá chiếm một tỷ lệ rất khiêm tốn trong thơng mại quốc tế, trong các tranh chấp thơng mại thì bao giờ xu hớng bất lợi cũng nghiêng về phía Việt Nam song việc bổ sung quy định này vào Pháp lệnh trong thời gian tới hoặc xây dựng riêng một văn bản về trả đũa trong thơng mại là vô cùng cần thiết để bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam.
2 Thứ hai, Pháp lệnh của ta quy định rằng các biện pháp tự vệ sẽ đợc rút ngắn trên cơ sở kết quả rà soát của Bộ Thơng mại. Việc rà soát này chỉ đợc thực hiện sau một nửa thời gian áp dụng biện pháp tự vệ đó là 3 năm. Trong khi đó theo tinh thần của Hiệp định về các biện pháp tự vệ thì biện pháp tự vệ sẽ đợc áp dụng nhng theo hớng giảm dần mức độ áp dụng mà không cần dựa trên kết quả rà soát nếu nh biện pháp tự vệ có thời hạn áp dụng trên 1 năm và dới 3 năm. Còn trong trờng hợp trên 3 năm thì phải tiến hành rà soát biện pháp tự vệ đó trớc khi nới lỏng theo nh quy định trong Pháp lệnh. Theo tôi, việc nới lỏng mức độ áp dụng biện pháp tự vệ theo thời gian áp dụng là cần thiết cho phù hợp với luật pháp quốc tế chứ không nên quy định một cách cứng nhắc nh ở trong Pháp lệnh của ta.
3 Thứ ba theo quy định của Pháp lệnh tự vệ thì các biện pháp tự vệ đ- ợc áp dụng không phân biệt đối xử và không phân biệt xuất xứ hàng hoá trừ trờng hợp ngoại lệ là các biện pháp tự vệ có thể không áp dụng đối với hàng hoá có xuất xứ từ những nớc kém phát triển. Về mặt lý luận, quy định này phù hợp với các quy tắc và thông lệ của các nớc trên thế giới cũng nh của WTO. Tuy nhiên trên thực tế việc áp dụng quy định này lại nảy sinh ra một số khó khăn nhất định
chẳng hạn nh trong số các nớc có lợng hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam thì chỉ có một số nớc có lợng nhập khẩu tăng mạnh trong khi thị phần nhập khẩu của các nớc khác không tăng thậm chí còn giảm đi. Việc áp dụng biện pháp hạn ngạch dựa trên tỷ lệ hàng hoá nhập khẩu sẽ gây bất lợi đối với một số nớc có lợng nhập khẩu vaò Việt Nam giảm đi trong khi những nớc có lợng nhập khẩu tăng mạnh thì sẽ ít bị ảnh hởng hơn bởi quyết định của nớc áp dụng biện pháp tự vệ, Chúng ta cần thiết phải nghiên cứu bổ sung thêm ngoại lệ này bằng cách đa thêm vào Pháp lệnh quy định việc phân bổ hạn ngạch, thoả thuận áp dụng hạn ngạch chỉ đối với một số nớc có thị phần nhập khẩu tăng lên một cách tuyệt đối hay tơng đối so với lợng nhập khẩu trung bình trong khoảng thời gian 3 năm trớc đó. Hơn nữa chúng ta cũng nên quy định bổ sung thêm vào khoản 2 điều 21 Pháp lệnh về tự vệ năm 2002 trờng hợp nếu thị phần nhập khẩu từ các nớc kém phát triển vợt quá bao nhiêu phần trăm thì có thể vẫn áp dụng một biện pháp tự vệ nhằm mục đích kiểm soát đợc lợng hàng hoá nhập khẩu từ những nớc này.
3.2.2.1.2 Nâng cao nhận thức của cơ quan nhà nớc và doanh nghiệp về công tác tự vệ thơng mại tác tự vệ thơng mại
Vấn đề tự vệ thơng mại là một vấn đề còn rất mới mẻ trong nhận thức của các cơ quan từ cấp Nhà nớc xuống cấp doanh nghiệp của Việt Nam. Từ trớc khi ban hành Pháp lệnh về tự vệ năm 2002 trở về trớc, ở Việt Nam cha hề có một văn bản bản nào quy định hay giải thích về vấn đề này. Sự hiểu biết về vấn đề liên quan đến các biện pháp tự vệ ngay trong các cơ quan và công chức hoạch định chính sách thơng mại cũng còn rất hạn chế huống chi là cấp doanh nghiệp địa phơng. Kể từ khi ban hành Pháp lệnh tự vệ tháng 5 năm 2002 đến nay thì tình hình đã đợc cải thiện đôi chút. Chúng ta đã biết đợc những khái niệm cơ bản nhất về các biện pháp tự vệ. Tuy nhiên sự nhận thức về vấn đề này còn cha phổ biến và cha thực sự có chiều sâu. Việc nhầm lẫn hay đồng nhất giữa các biện pháp tự vệ với các biện pháp bảo hộ khác nh biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp vẫn còn th… ờng xuyên và phổ biến. Do đó trong bối cảnh hội
nhập mạnh mẽ nh hiện nay việc nâng cao nhận thức của các cơ quan nhà nớc nói chung và các doanh nghiệp nói một cách cụ thể là hết sức cần thiết. Các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền của chúng ta nh Bộ Thơng mại, Bộ Tài chính và các Bộ liên quan khác đã nhận thức đợc tầm quan trọng cũng nh là sự cần thiết phải xây dựng và ban hành một chính sách tự vệ thơng mại của riêng Việt Nam để chuẩn bị cho tiến trình hội nhập quốc tế một cách phù hợp và an toàn. Song nh thế cha đủ, thực tế thơng mại rất phong phú đa dạng và luôn luôn biến động, các vấn đề mới phát sinh ngày càng tinh vi và phức tạp hơn. Những gì chúng ta đã có sẽ sớm trở nên lạc hậu cứng nhắc. Do vậy cùng với việc nâng cao nhận thức của các cơ quan nhà nớc để góp phần làm cho hệ thống chính sách thơng mại nói chung và tự vệ nói riêng của chúng ta trở nên linh hoạt, hiệu quả và ngày càng hoàn thiện hơn, thì việc nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp cũng cần phải đợc chú trọng nhằm làm cho các doanh nghiệp hiểu rõ hơn, hiểu toàn diện hơn bản chất của vấn đề trên cơ sở đó có thể tự hoạch định ra cho mình hớng đi và cách làm phù hợp nhất để vừa không trái với nguyên tắc luật lệ chung vừa tận dụng đợc nhiều cơ hội và thuận lợi nhất.
Để nâng cao nhận thức của các cơ quan nhà nớc và các doanh nghiệp về công tác tự vệ thơng mại thì chúng ta phải xúc tiến tổ chức nhiều hơn nữa các chơng trình, hội thảo bàn về công tác này, học tập và nghiên cứu các kinh nghiệm áp dụng và tiến hành tự vệ của các nớc bạn, tổ chức các khoá đào tạo cho các quan chức chính phủ và cho các cá nhân trong ngành thơng mại và công nghiệp để giúp họ làm quen hoàn toàn với yêu cầu về điều kiện, trình tự, thủ tục