II. Thực trạng quản lý, sử dụng ngõn sỏch ở thành phố Vinh giai đoạn 2005-
3 Kết dư ngõn sỏch địa phương 179.09.079
3.1 Kết dư ngõn sỏch thành phố 82.289.052
Trong đú:
- Đó ứng cụng trỡnh XDCB chưa quyết toỏn 44.549.681.704
- Tồn quỹ ngõn sỏch tại Kho bạc thành phố 37.739.370.544
3.2 Kết dư NS phường, xó 97.020.027.584
TèNH HèNH THỰC HIỆN THU, CHI NGÂN SÁCH NĂM 2008
Đầu năm, trờn cơ sở dự toỏn tỉnh giao, kết hợp với tỡnh hỡnh thực hiện ngõn sỏch nhà nước năm 2007 và chỉ tiờu nhiệm vụ kinh tế- xó hội năm 2008, UBND thành phố đó trỡnh HĐND thụng qua phương ỏn phõn bổ dự toỏn NSNN năm 2008:
- Thu ngõn sỏch: 409.415 triệu đồng, trong đú thu cấp quyền sử dụng đất 230.000 triệu đồng, thu thường xuyờn 179.415 triệu đồng;
- Chi ngõn sỏch: 314.278 triệu đồng, trong đú chi đầu tư xõy dựng cơ bản 138.000 triệu đồng, chi thường xuyờn 173.278 triệu đồng, dự phũng ngõn sỏch 3.000 triệu đồng.
1.1 Thu ngõn sỏch
Tổng thu ngõn sỏch địa bàn thuế quản lý 564.203 triệu đồng ( khụng kể thu huy động xõy dựng chợ Vinh ), đạt 137% kế hoạch, tăng 24% so với cựng kỳ, trong đú thu cấp quyền sử dụng đất 325.614 triệu đồng, đạt 142% kế hoạch, tăng 16% so với cựng kỳ; thu thường xuyờn 238.588 triệu đồng, đạt 132% kế hoạch, tăng 36% so với cựng kỳ.
- Thu ngõn sỏch cõn đối cho chi thường xuyờn hoàn thành vượt chỉ tiờu kế hoạch, một số khoản thu hoàn thành kế hoạch cao như: Thuế chuyển quyền sử dụng đất đạt 290% kế hoạch; lệ phớ trước bạ đạt 177% kế hoạch; thuế nhà đất đạt 142% kế hoạch; Thuế cụng thương nghiệp ngoài quốc doanh đạt đạt 116% kế hoạch ( tăng 28% so với cựng kỳ ). Hầu hết cỏc đơn cỏc đơn vị hoàn thành vượt mức chỉ tiờu kế hoạch thu thường xuyờn
Bờn cạnh những kết quả đạt được như đó nờu, thu ngõn sỏch năm 2008 cũn tồn tại những hạn chế:
- Thu cấp quyền sử dụng đất vượt chỉ tiờu kế hoạch nhưng phần lớn tập trung vào cuối năm ( 31 thỏng 12 ) nờn khụng chủ động được nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản để giải ngõn theo kế hoạch.
- Thu thuế cụng thương nghiệp ngoài quốc doanh tăng 28% so với cựng kỳ, song so với mức tăng trưởng kinh tế và chỉ số trượt giỏ thỡ thuế ở lĩnh vực này vẫn cũn thất thu.
Những tớch cực và hạn chế trong cụng tỏc thu ngõn sỏch năm 2008
Về những mặt tớch cực:
ngành thuế làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, hướng dẫn và tư vấn thuế làm cho người dõn ngày càng hiểu hơn về chớnh sỏch thuế.
- Điều tra, khảo sỏt điều chỉnh doanh thu tớnh thuế được duy trỡ thường xuyờn sỏt với tớnh thời vụ của cỏc loại hỡnh hoạt động sản xuất kinh doanh (trong năm thực hiện kiểm tra 211 đơn vị, truy thu và xử phạt 5,363 tỷ).
- Đó ban hành kịp thời quy định đơn giỏ nhõn cụng xõy dựng cơ bản trờn địa bàn để làm căn cứ thống nhất cho việc tớnh thuế và phớ trong hoạt động xõy dựng nhà ở tư nhõn...
- Đề ỏn chống thất thu ngõn sỏch đó triển khai và bước đầu cú hiệu quả đặc biệt là lĩnh vực thu Cụng thương nghiệp ngoài Quốc doanh.
- Trong năm xin bổ sung nguồn Ngõn sỏch Trung ương tăng cho vốn sự nghiệp thị chớnh 26.400 triệu đồng.
Về hạn chế
- Chưa thực hiện cụng khai được thuế thực nộp của cỏc hộ nộp thuế theo doanh số kế toỏn.
- Nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh chưa kờ khai đỳng số thuế phải nộp cũn sai lệch với doanh số thực tế phỏt sinh; thất thu đối với cỏc cơ sở kinh doanh cú trụ sở chớnh ở ngoài thành phố và ngoại tỉnh cũn lớn.
- Nợ đọng ở một số lĩnh vực cũn lớn, đặc biệt là nợ tiền sử dụng đất của cỏc chủ đầu tư xõy dựng cỏc khu đụ thị mới; việc theo quản lý, theo dừi hồ sơ cỏc đối tượng nợ thuế thiếu chặt chẽ, nhất là cỏc đối tượng giải thể, phỏ sản, bỏ kinh doanh khụng khai bỏo nờn gõy khú khăn cho việc lập hồ sơ quản lý nợ đọng thuế;
- Cụng tỏc chỉ đạo khai thỏc quỹ đất của cỏc cấp ủy chớnh quyền cơ sở thiếu tớnh quyết liệt;
- Hiệu quả hoạt động của hội đồng tư vấn thuế cũn khiờm tốn, đến nay vẫn chưa kiện toàn được Hội đồng tư vấn thuế ở chợ Vinh.
Kết quả thực hiện chi
Tổng chi thực hiện 362.747 triệu đồng, bằng 115 kế hoạch , tăng 39% so với cựng kỳ, trong đú: Chi đầu tư xõy dựng cơ bản 170.078 triệu đồng ( nguồn ứng kho bạc 2007 chuyển qua 44.549 triệu đồng, cấp lại nguồn huy động đầu tư chợ Vinh 34.700 triệu đồng ), nguồn kế hoạch năm 2008 là: 90.829 triệu đồng, đạt 66% kế hoạch, tăng 27% so với cựng kỳ; Chi thường xuyờn: 188.880 triệu đồng, đạt 109% kế hoạch và tăng 28% so với cựng kỳ, chi nguồn tỉnh chuyển qua 2.289 triệu đồng.
Cụng tỏc chi ngõn sỏch đạt được một số kết quả cơ bản như sau:
- Cỏc khoản chi thường xuyờn được đỏp ứng cõn đối kịp thời, thanh toỏn đầy đủ tiền lương mới theo NĐ 166/NĐ-CP ( lương cơ bản 540.000đ ) cho người lao động; đảm bảo kinh phớ cho cỏc đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch đó chủ động điều phối kinh phớ hoạt động của đơn vị mỡnh trờn cơ sở kế hoạch giao của thành phố và cỏc chớnh sỏch chế độ tài chớnh hiện hành.
- Thực hiện đấu thầu thớ điểm một số hạng mục thị chớnh (quột gom rỏc cỏc tuyến đường Ngư Hải, Đinh Cụng Trỏng, Lờ Mao và chăm súc duy trỡ vườn hoa Cửa bắc) bước đầu đó đưa lại hiệu quả về kinh tế (giảm chi ngõn sỏch 86,4 triệu đồng ).
- Tiết kiệm 10% chi thường xuyờn (ngoài tiền lương) số tiền 2.056/KH tiết kiệm là 2.702 triệu đồng, tiết kiệm tiền điện 500 triệu đồng.
- Chi khuyến cụng và phũng chống ma tuý đó bỏm sỏt kế hoạch, giải ngõn kịp thời đỏp ứng mục tiờu của chương trỡnh; chi phục vụ kỷ niệm 220 năm Phượng hoàng Trung Đụ - Vinh và đún nhận đụ thị loại I, đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, tạo dấu ấn tốt đối với bạn bố và quan khỏch dự lễ.
hạn chế:
- Chi đầu tư xõy dựng cơ bản nguồn kế hoạch năm 2008 đạt thấp do khụng chủ động được nguồn thu .
- Triển khai cỏc cụng việc từ nguồn vốn được Trung ương bổ sung cho sự nghiệp thị chớnh cũn chậm.
- Quản lý về chất lượng và số lượng đối với cỏc hạng mục sự nghiệp thị chớnh cũn bất cập.
- Chi quỹ phỏt triển hợp tỏc xó nhỡn chung triển khai cũn chậm và cũn nhiều khú khăn về quy trỡnh thủ tục.
Những mặt tớch cực và hạn chế trong cụng tỏc chi ngõn sỏch năm 2008 Về tớch cực
- UBND thành phố đó tổ chức thực hiện đầy đủ cỏc quy định của Luật ngõn sỏch và phõn cấp của UBND tỉnh Nghệ An, sau khi phương ỏn phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch được HĐND thụng qua UBND đó ban hành kịp thời cỏc quy định về quản lý điều hành ngõn sỏch;
- Thực hiện giao và cụng khai dự toỏn ngõn sỏch nhà nước năm 2008 chi tiết đến từng đơn vị thụ hưởng;
- Thực hiện khoỏn chi phớ quản lý hành chớnh cho Văn phũng UBND thành phố và UBND cỏc phường, xó;
- Tăng cường quản lý nhà nước thụng qua cỏc văn bản triển khai, hướng dẫn chớnh sỏch chế độ tài chớnh; thực hiện cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt và hướng dẫn nghiệp vụ gắn với cụng tỏc thẩm tra quyết toỏn.
- Thực hiện cải cỏch hành chớnh trong cấp phỏt để tăng cường tớnh chủ động cho cỏc đơn vị và phỏt huy vai trũ giỏm sỏt trực tiếp chi ngõn sỏch tại Kho bạc nhà nước.
- Thực hiện kịp thời chủ trương tiết kiệm chi tiờu cụng để kiềm chế lạm phỏt;
- Tiến độ xõy dựng cơ bản chậm do giỏ cả vật liệu xõy dựng tăng cao (đặc biệt là 6 thỏng đầu năm), cụng tỏc chuẩn bị đầu tư thực hiện chậm, việc vay vốn của cỏc doanh nghiệp gặp khú khăn; phần lớn tiền đất dự ỏn của cỏc doanh nghiệp đến ngày 31/12/2008 mới vào ngõn sỏch.
- Nhu cầu đầu tư lớn nhưng khả năng nguồn vốn hạn hẹp làm cho cụng tỏc đầu tư dàn trải; chớnh sỏch bồi thường giỏi phúng mặt bằng cũn nhiều bất cập.
- Định mức chi thường xuyờn chưa được điều chỉnh phự hợp với sự thay đổi của giỏ cả và tiền lương, kết hợp với việc thực hiện tiết kiệm chi để chống lạm phỏt đó gõy khú khăn cho cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch.
2. Thực trạng về việc sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch đầu tư vào phỏt triển kinh tế xó hội, bảo vệ mụi trường ở thành phố Vinh giai đoạn 2005 – 2008 Vốn đầu tư chi từ ngõn sỏch là một nguồn vốn rất quan trọng để phỏt triển kinh tế xó hội, bảo vệ mụi trường ở mỗi địa phương, thành phố Vinh cũng khụng phải là ngoại lệ, trong thời gian qua thành phố đó quỏn triệt tư tưởng chỉ đạo của lónh đạo thành phố cũng như của tỉnh, TW trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước sao cho cú hiệu quả cao nhất.
2.1 Về kinh tế xó hội a. Về kinh tế Cụng nghiệp
Cụng nghiệp cơ khớ:
- Thành phố đó và đang đầu tư xõy dựng Nhà mỏy sản xuất ụ tụ Trường Sơn với cụng suất 12.000 xe tải/năm của Tổng cụng ty Cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam.
- Đầu tư xõy dựng Cụng ty ụ tụ Nghệ An thành trung tõm sửa chữa, bảo dưỡng cỏc loại xe hơi cho cả vựng.
cấp nước cho vựng) đạt 20.000 tấn/năm.
- Xõy dựng cơ sở đúng mới và sửa chữa tàu thuyền tại khu vực Cửa Hội.
Cụng nghiệp cụng nghệ cao như cụng nghiệp điện tử - tin học - viễn thụng (sản xuất phần mềm, thiết bị viễn thụng...), sản xuất vật liệu mới, thiết bị tự động hoỏ, cụng nghệ sinh học: Nắm bắt được xu thế của thời đại, xỏc định đõy là một ngành cụng nghiệp mũi nhọn nờn thời gian qua Thành phố đó tập trung một lượng lớn vốn đầu tư ( trong đú cú vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước ) vào ngành cụng nghiệp cụng nghệ cao này, cụ thể là:
- Đầu tư phỏt triển Cụng ty điện tử - tin học - viễn thụng theo hướng hợp tỏc sản xuất với cỏc doanh nghiệp điện tử - tin học trong vựng và cả nước, sản xuất cỏc loại thiết bị điện, điện tử, tin học, viễn thụng và lắp rỏp phần cứng mỏy tớnh cỏ nhõn. Liờn doanh lắp đặt dõy chuyền lắp rỏp mỏy tớnh, cụng suất 5-10.000 chiếc/năm.
- Xõy dựng Trung tõm cụng nghệ thụng tin (bao gồm đào tạo, chuyển giao cụng nghệ và thiết kế phần mềm...) để kịp thời đỏp ứng nhu cầu của tỉnh và vựng.
Chế biến nụng sản, thực phẩm, sản xuất đồ uống:
- Thành phố đó Đầu tư mở rộng quy mụ sản xuất của Cụng ty Bia Nghệ An lờn 50 triệu lớt/năm. Đa dạng húa sản phẩm và cải tiến mẫu mó đỏp ứng yờu cầu của người tiờu dựng, bờn cạnh đú Thành phố cũng đang gấp rỳt hoàn thành và đưa vào sản xuất nhà mỏy bia Vilaken.
- Đầu tư xõy dựng nhà mỏy chế biến nước cú ga, cụng suất 10 triệu lớt/năm.
- Đầu tư xõy dựng nhà mỏy chế biến sữa, cụng suất 30 triệu lớt/năm. - Đầu tư xõy dựng nhà mỏy chế biến bỏnh kẹo cao cấp, cụng suất 10.000 tấn/năm.
3000-5000 tấn/năm bằng nguyờn liệu của địa phương, đỏp ứng nhu cầu tiờu thụ trong tỉnh và vựng.
- Hiện đại hoỏ nhà mỏy chố Vinh, nõng cụng suất chế biến lờn 2.000 tấn/năm phục vụ cho nhu cầu tiờu dựng trong nước và xuất khẩu (70-80%). - Nõng cụng suất xớ nghiệp chế biến thức ăn gia sỳc tại khu cụng nghiệp Bắc Vinh lờn 30.000 tấn/năm.
- Xõy dựng cơ sở chế biến hải sản xuất khẩu cụng suất khoảng 5.000 tấn/năm tại Cửa Hội.
Cụng nghiệp chế biến lõm sản và sản xuất đồ gỗ, bao bỡ:
- Lắp đặt dõy chuyền chế biến gỗ và sản xuất đồ gỗ xuất khẩu, cụng suất 5 triệu sản phẩm và 5.000 m3 gỗ/năm.
- Đầu tư dõy chuyền sản xuất gỗ vỏn ộp, sợi gỗ ộp và phủ foocmờca cụng suất 10.000 m3/năm.
- Xõy dựng nhà mỏy sản xuất bao bỡ cụng suất 20 triệu bao/năm cung cấp cho cỏc nhà mỏy xi măng.
Cụng nghiệp dệt may : thu hỳt nhiều lao động và cú cỏc cơ sở sản xuất vệ tinh.
- Đầu tư xõy dựng xớ nghiệp may hiện đại để sản xuất, gia cụng hàng may xuất khẩu, cụng suất 5 triệu sản phẩm/năm.
- Từng bước đầu tư chiều sõu, nõng cao chất lượng đảm bảo tiờu chuẩn xuất khẩu, khai thỏc cú hiệu quả cụng suất 750 tấn/năm của Cụng ty dệt kim Hoàng Thị Loan.
Cụng nghiệp húa chất
- Đầu tư xõy dựng nhà mỏy sản xuất phõn vi sinh cụng suất 50.000-100.000 tấn/năm.
- Đầu tư xõy dựng nhà mỏy sản xuất sụ đa cụng suất 200.000 tấn/năm tại khu cụng nghiệp Nam Cấm.
cỏc cơ sở tiểu thủ cụng nghiệp để nõng cao đời sống, tạo việc làm cho người lao động nhất là tại cỏc khu vực đụ thị hoỏ nhanh, phục vụ du lịch và xuất khẩu, làm cơ sở vệ tinh cho cỏc nhà mỏy cụng nghiệp lớn, tiếp tục di dời cỏc cơ sở tiểu thủ cụng nghiệp ( cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ cỏ thể ) phõn tỏn trong cỏc khu dõn cư trong nội thành, gõy ảnh hưởng đến mụi trường sống, vào cỏc cụm cụng nghiệp.
Phõn bổ đầu tư ở cỏc cơ sở cụng nghiệp
Thành phố đó tập trung đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng và thu hỳt đầu tư vào cỏc 2 khu cụng nghiệp tập trung:
- Khu cụng nghiệp Bắc Vinh: quy mụ 143 ha, thu hỳt cỏc ngành cụng nghiệp kỹ thuật cao, cụng nghiệp điện tử, tin học...
- Khu cụng nghiệp Nam Cấm: với quy mụ 327 ha, nằm trờn tuyến QL 1A, cỏch trung tõm thị xó Cửa Lũ và cảng Cửa Lũ khoảng 6-7 km, cỏch thành phố Vinh 12 km. Cỏc ngành cụng nghiệp dự kiến thu hỳt vào khu cụng nghiệp Nam Cấm bao gồm: sản xuất vật liệu xõy dựng, cơ khớ, húa chất, chế biến nụng lõm sản và thực phẩm...
Ngoài ra, trờn địa bàn thành phố Vinh cũn đầu tư phỏt triển cỏc cụm cụng nghiệp nhỏ (quy mụ 10-20 ha): Hưng Đụng, Đụng Vĩnh, Hưng Lộc, Nghi Phỳ, Nghi Liờn, Nghi Phong, Phỳc Thọ, Hưng Tõy, Cửa Lũ.
Dịch vụ:
- Trong thời gian qua Thành phố đó tiếp tục đầu tư hoàn thiện và nõng cao chất lượng cỏc sản phẩm du lịch, tập trung phỏt triển mạnh du lịch lữ hành, tạo ra sự đồng bộ trong cung cấp cỏc dịch vụ du lịch, xõy dựng cỏc điểm, tuyến, khu du lịch mang bản sắc riờng của thành phố Đỏ, tụn tạo, giữ gỡn cỏc di tớch lịch sử văn hoỏ, cỏc lễ hội truyền thống, cảnh quan mụi trường...
văn hoỏ (thăm quan, hành hương, hoài niệm, nghiờn cứu), du lịch nghỉ mỏt tắm biển, du lịch dưỡng bệnh, lễ hội,du lịch cụng vụ (kết hợp với hội thảo, hội nghị)... nhằm thu hỳt ngày càng đa dạng hơn khỏch du lịch đến thành phố. - Tiếp tục đầu tư nõng cấp cỏc cảng hàng khụng, cảng biển nhằm phỏt triển mạnh cỏc dịch vụ vận tải hàng khụng, hàng hải, kho bói...
- Đầu tư xõy dựng TP Vinh trở thành một trong những trung tõm viễn thụng hiện đại của vựng và cả nước, đảm bảo liờn lạc thụng suốt, nhanh chúng trong nước và quốc tế.
- Đa dạng hoỏ cỏc loại hỡnh dịch vụ bưu chớnh viễn thụng, Internet,