TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
3.1.Quan điểm phát triển khu công nghiêp trên địa bàn Hà Nội
Trên cơ sở phân tích quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đến năm 2010, có thể xây dựng quan điểm và phương hướng phát triển khu công nghiệp và cụm công nghiệp trên địa bàn Hà Nội từ nay đến năm 2010 và phương hướng đến năm 2020 với những nội dung như sau:
- Một là, thống nhất nhận thức vai trò, vị trí của hệ thống các khu cụm công nghiệp là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế Thủ đô trong quá trình thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hoá. Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp này được coi là dự án đầu tư quy mô lớn, dài hạn, giải quyết những vấn đề cơ bản, lâu dài, quy hoạch phát triển, bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng gắn với tiến bộ xã hội.
- Hai là, khẳng định khu công nghiệp, cụm công nghiệp là những thực thể kinh tế sống cho nên cần có hệ thống các biện pháp đồng bộ để phát huy sức mạnh tổng hợp của khu công nghiệp và cụm công nghiệp. Trong quá trinh phát triển kinh tế xã hội đi đôi với việc tích cực xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp mới theo quy hoạch, cần đặc biệt chú ý thu hút đầu tư vào những khu công nghiệp và cụm công nghiệp đã hình thành, thường xuyên rút kinh nghiệm để không ngừng nâng cao sức hấp dẫn và phát huy hiệu quả đầu tư của các khu công nghiệp và cụm công nghiệp.
- Ba là, khu công nghiệp, cụm công nghiệp là mô hình kinh tế do nhà nước quy hoạch phát triển và cho phép thành lập cho nên cần thường xuyên, liên tục hoàn thiện các chính sách kinh tế xã hội phục vụ cho việc phát triển khu công nghiệp và cụm công nghiệp. Với quan điểm thực hiện phát triển hạ
tầng cơ sở là để hỗ trợ phát triển công nghiệp bên cạnh việc kinh doanh bất động sản trong ngành công nghiệp, bởi vậy đòi hỏi thành phố trong thời gian tới cần có chính sách hỗ trợ tài chính để phát triển cơ sở hạ tầng, xử lý chất thải, xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng ngoài hàng rào của từng khu công nghiệp và cụm công nghiệp.
- Bốn là, luôn luôn coi trọng việc hoàn thiện hệ thống tổ chứ quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp và cụm công nghiệp và đảm bảo hiệu lực của nó. Đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy quản lý khu công nghiệp theo hướng tạo ra sự gắn kết giữa cơ quan trung ương với Ban quản lý khu công nghiệp và chế xuất thành phố cũng như Ban quản lý các cụm công nghiệp ở các quận, huyện trong việc giải quyết những vướng mắc trong mọi hoạt động của khu công nghiệp và cụm công nghiệp, đảm bảo thực hiện nguyên tắc một cửa, tại chỗ nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, qua đó mà tạo nên sự hấp dẫn, khắc phục sự lo ngại của các nhà đầu tư.
3.2.Phương hướng phát triển khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội
Xuất phát từ tình hình thực tiễn và căn cứ vào các chủ trương phát triển kinh tế xã hội, chỉ tiêu kinh tế, quan điểm phát triển khu công nghiệp và cụm công nghiệp ở Hà Nội, phương hướng phát triển công nghiệp Hà Nội đến 2020 là:
- Thứ nhất, tập trung phát triển công nghiệp trên địa bàn theo quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp chủ lực.
- Thứ hai, đầu tư hỗ trợ các khu công nghiệp tập trung đã có. - Thứ ba, phát triển các cụm công nghiệp vừa và nhỏ.
- Thứ tư, ưu tiên đầu tư phát triển các ngành công nghiệp chủ lực, các doanh nghiệp sản xuất, các sản phẩm có hàm lượng chất xám cao.
- Thứ năm, chủ động hình thành và phát triển những ngành, lĩnh vực công nghiệp mới phù hợp với hướng phát triển nền kinh tế trí thức.
- Thứ sáu, coi trọng phát triển sản xuất những sản phẩm truyền thống. - Thứ bảy, thực hiện lộ trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.
Phương hướng phát triển khu công nghiệp và cụm công nghiệp đã được đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XIII xác định: "Tập trung chỉ đạo thu hút các dự án đầu tư để nhanh chóng lấp đầy các khu công nghiệp tập trung, hỗ trợ xây dựng và phát triển các khu công nghiệp vừa và nhỏ...mở rộng các khu công nghiệp cũ ở ngoại thành phù hợp với quy hoạch chung, xây dựng môi trường đầu tư thông thoáng, nâng cao hiệu quả của khu công nghiệp tập trung...chủ động để hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Cụ thể, Hà Nội trong những năm tới sẽ phát triển các khu công nghiệp tập trung, ưu tiên phát triển các cụm công nghiệp theo định hướng phát triển công nghiệp có chọn lọc, ưu tiên phát triển những ngành, sản phẩm sử dụng công nghệ hiện đại, kỹ thuật tiên tiến, có hàm lượng chất xám cao, coi trọng sản xuất tư liệu sản xuất, các mặt hàng xuất khẩu, thay thế hàng nhập khẩu, các ngành hàng có khả năng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của các tỉnh lân cận và của cả nước. Những năm trước mắt tập trung ưu tiên phát triển các công nghiệp chủ lực sau: công nghiệp điện, điện tử, thông tin, công nghiệp cơ - kim khí, công nghiệp dệt - may - da giày, công nghiệp chế biến thực phẩm, công nghiệp vật liệu mới. Việc phát triển các ngành công nghiệp chủ lực với sự chọn lọc như trên không những nhằm nâng cao trình độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Thủ đô, mà còn nhằm từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp một cách hợp lý. Thực ra, đối với Hà Nội mục tiêu lâu dài không phải là phát triển công nghiệp trên quy mô lớn, mà Thủ đô phải là trung tâm thương mại, trung tâm tài chính - ngân hàng giao dịch quốc tế. Song trước khi đạt được mục tiêu đó, Hà Nội cần phải phát triển các ngành công nghiệp chọn lọc, phải xây dựng mạng lưới khu công nghiệp với quy mô và trình độ thích hợp. Đó vừa là tiền đề cho sự phát triển dịch vụ, vừa là giai đoạn tất yếu phải
trải qua để thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Định hướng phát triển khu công nghiệp và cụm công nghiệ theo không gian: - Thứ nhất, đối với các khu (cụm) công nghiệp ở nội thành như Thượng Đình, Minh Khai, Vĩnh Tuy, Trương Định, Đuôi Cá, Hà Nội sẽ tập trung đầu tư chiều sâu, đổi mới thiết bị và công nghệ, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, năng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất, chống ô nhiễm môi trường. Các cơ sở sản xuất công nghiệp có nguy cơ gây ô nhiễm sẽ được di chuyển ra xa nội thành và phải có biện pháp đồng bộ bảo vệ môi trường. Việc di chuyển này gắn với việc hình thành các khu đô thị vệ tinh, khu đô thị mới như khu Bắc Thăng Long, Nam Thăng Long, Bồ Đề (Gia Lâm) và Yên Viên.
- Thứ hai, đối với các khu công nghiệp tập trung như KCN Sài Đồng A, KCN Sài Đồng B, KCN Bắc Thăng Long, KCN Nam Thăng Long, KCN Hà Nội - Đài Tư, KCN Nội Bài, Hà Nội sẽ kết hợp đầu tư chiều sâu để đổi mới thiết bị và công nghệ với mở rộng quy mô các xí nghiệp hiện có hoặc xây mới các nhà máy cùng công nghệ hoặc có liên quan với nhau về sản xuất bên cạnh việc tiếp tục đầu tư mở rộng các khu công nghiệp Đức Giang, Cầu Diễn, Cầu Bươu. Trước mắt, tập trung tạo mặt bằng thuận lợi và có chính sách thông thoáng hơn nữa, thu hút đầu tư trong và ngoài nước để lấp đầy các khu công nghiệp hiện có. Rà soát lại quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp của toàn vùng nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững, cân đối. Quy hoạch xây dựng đồng bộ khu dân cư và các công trình hạ tầng xã hội phục vụ khu công nghiệp.
Bên cạnh định hướng nêu trên, yêu cầu phát triển khu công nghiệp của Thủ đô trong tầm nhìn 20 -30 năm và xa hơn nữa đòi hỏi phải đặt trong quy hoạch phát triển của vùng Thủ đô, tức là phải chú ý đến mạng lưới các khu công nghiệp của các tỉnh lân cận, xung quanh Thủ đô cũng như trong vùng
kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và đồng bằng sông Hồng. Theo quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050, Thủ đô Hà Nội đóng vai trò chủ đạo của vùng, chủ yếu tập trung các trung tâm chính trị, hành chính, văn hóa, thương mại, tài chính, dịch vụ, công nghệ cao, các cơ quan nghiên cứu và là một trung tâm du lịch của toàn vùng và quốc gia. Vùng đô thị hóa mạnh bao gồm không gian các đô thị công nghiêp - dịch vụ phát triển nối kết về phía Đông. Vùng động lực phát triển kinh tế, công nghiệp, dịch vụ tập trung trên trục kinh tế giữa đô thị hạt nhân thành phố Hà Nội với thành phố Hải Phòng và thành phố Hạ Long. Vùng trọng điểm công nghiệp của Vùng Thủ đô Hà Nội chủ yếu tập trung vào khu vực phía Đông, tạo thành một hành lang kinh tế chủ đạo của toàn vùng với sự nối kết các tuyến đường cao tốc Đông - Tây, hành lang đô thị hóa mạnh với các đô thị trung tâm phát triển lớn và các cụm đô thị - công nghiệp - dịch vụ xen kẽ trên toàn dải trục, hình thành một vùng phát triển đối trọng với đô thị trung tâm là Hà Nội.
3.3.Một số giải pháp phát triển khu công nghiệp Hà Nội
3.3.1.Kiến nghị quy hoạch phân bố công nghiệp của Hà Nội có thể chia làm 3 vùng sau
- Vùng 1 (Vùng hạn chế phát triển): là khu vực nằm đầu hướng gió mát của thành phố, bao gồm các khu công nghiệp cũ của Hà Nội như Vĩnh Tuy – Minh Khai, Thượng Đình, Cầu Bươu, Trương Định - Đuôi Cá, Pháp Vân – Văn Điển. Môi trường khu vực này đang bị ô nhiễm. Vì vậy, vùng này chỉ nên bố trí các ngành công nghiệp không gây ô nhiễm môi trường không khí, có quy mô nhỏ, không nên tập trung ở mật độ cao.
- Vùng 2 (Vùng có thể phát triển):
+Khu vực nằm ở hướng Đông Nam, Đông Bắc thành phố (tập trung phía Bắc sông Hồng) bao gồm KCN Gia Lâm – Yên Viên, Sài Đồng, Đông Anh.
Cả 2 khu vực này có nhiều điều kiện thuận lợi về giao thông, đất đai, hạ tầng để xây dựng và phát triển công nghiệp. Khu vực Gia Lâm – Yên Viên, Sài Đồng nên bố trí các ngành công nghiệp không gây ô nhiễm môi trường không khí. Có thể dành một phần đất cho 1 số nhà máy, xí nghiệp bố trí sai quy hoạch trong nội thành chuyển sang. Không nên di chuyển các nhà máy, xí nghiệp bị ô nhiễm ở nội thành chuyển sang ở đây. Khu vực Đông Anh, Cầu Diễn có thể quy hoạch thành 1 khu công nghiệp để phục vụ cho việc di chuyển các nhà máy, xí nghiệp ô nhiễm trong nội thành đến. Khu công nghiệp Cầu Diễn dùng cho xí nghiệp, nhà máy ô nhiễm nặng. Khu công nghiệp Đông Anh dùng cho xí nghiệp, nhà máy ít ô nhiễm, nhất là ô nhiễm không khí. Giải pháp phân bố ở khu vực này chủ yếu là ở dạng cụm và không nên tập trung ở mật độ quá cao. Thành phố cần có chính sách hỗ trợ kinh phí như chuẩn bị cơ sở hạ tầng, xây dựng nhà xưởng để khuyến khích các doanh nghiệp này di chuyển.
- Vùng 3 (Vùng ưu tiên phát triển): Bao gồm khu vực phía Tây Bắc và phía Bắc thành phố. Đây cũng là khu vực có nhiều thuận lợi như cuối hướng gió, giao thông thuận lợi, còn nhiều đất đai để xây dựng và phát triển công nghiệp của thành phố. Giải pháp phân bố công nghiệp ở đây có thể tập trung ở quy mô lớn. Đây là vùng có nguồn nước ngọt phong phú do đó không nên bố trí các ngành công nghiệp gây ô nhiễm nguồn nước ở vùng này.
3.3.2.Giải pháp phát triển KCN và CCN trên địa bàn Hà Nội
3.3.2.1.Về quy hoạch
Phát triển các KCN theo quy hoạch thống nhất
Công tác quy hoạch phát triển ngành nghề công nghiệp, loại hình KCN, KCX cần sớm được thực hiện nhằm bảo đảm phương hướng phát triển và cơ cấu kinh tế theo đúng đường lối của Đảng, đảm bảo hiệu quả của từng KCN. Việc xây dựng các KCN mới cần đảm bảo khả thi trên cơ sở đáp ứng các điều
kiện phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng và thành phố, quy hoạch tổng mặt bằng, quy hoạch phát triển công nghiệp thành phố.Thu hút vốn đầu tư vào các KCN, KCX phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành kinh tế kỹ thuật, có giải pháp khả thi về huy động vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng trong và ngoài KCN.
Phát triển ngành nghề đúng định hướng
Như trên đã đề cập, quá trình phát triển các KCN phải gắn liền với chiến lược công nghiệp hoá hiện đại hoá của thành phố. Do đó một vấn đề quan trọng đặt ra là các doanh nghiệp phải phát triển các ngành nghề đúng với định hướng, phát huy các lợi thế so sánh của thành phố như chất xám, điều kiện hạ tầng tốt, các dịch vụ phát triển. Hiện nay, chúng ta chủ yếu tập trung vận động đầu tư để lấp đầy hết diện tích đất công nghiệp hiện có. Trong quá trình vận động đầu tư phải chú ý đến chuyển đổi cơ cấu đầu tư hợp lý cho từng KCN, hướng các nhà đầu tư phát triển các loại hình sản xuất công nghiệp có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao như công nghệ sinh học, tin học, điện tử, các ngành sản xuất hàng xuất khẩu có thế mạnh cạnh tranh trên thị trường thế giới hoặc các loại hàng hoá thay thế hàng nhập khẩu. Quá trình chuyển đổi cơ cấu phải có lộ trình cụ thể để thành phố Hà Nội trở thành khu vực có công nghiệp phát triển theo định hướng chung của cả nước.
Quy hoạch xây dựng các khu đô thị mới gắn với việc phát triển các KCN Hầu hết các KCN mới xây dựng đều được bố trí ở khu vực ngoại thành. Do đó việc phát triển các khu dân cư mới gắn liền với quá trình phát triển các KCN là một nhu cầu khách quan nhằm đáp ứng điều kiện sinh sống cho người lao động mà hầu hết là dân cư của các tỉnh lân cận. Ngoài ra khi triển khai kế hoạch di dời các doanh nghiệp trong nội thành thì điều kiện để người công nhân có thể an tâm di chuyển chỗ sinh sống là phải xây dựng các khu dân cư ở khu vực phụ cận các KCN. Ngoài ra việc xây dựng các khu đô thị còn tạo
điều kiện hình thành các dịch vụ phục vụ cho nhu cầu của các KCN tránh tình trạng phát triển không có quy hoạch sẽ ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự.
Chuyển các xí nghiệp gây ô nhiễm từ nội thành ra các KCN.
Hiện nay, Hà Nội đang có hàng trăm doanh nghiệp thuộc các ngành như: dệt, nhuộm, cơ khí, chế biến thực phẩm, thuốc lá, vật liệu xây dựng… đang gây ô nhiễm môi trường cho thành phố rất lớn. Các cơ sở sản xuất này hầu hết được thành lập lâu đời và nằm xen kẽ trong các khu dân cư. Thành phố đã có chủ trương di dời từ lâu nhưng tiến độ còn chậm. Nguyên nhân là do nhiều doanh nghiệp không có vốn để xây dựng nhà xưởng mới, trang bị máy móc (do khi di dời thì hầu hết máy móc cũ sẽ không dùng được), địa bàn kinh doanh đã quen biết nay di dời có thể ảnh hưởng đến khả năng tiêu thụ sản phẩm, việc thay đổi chỗ sinh sống cho công nhân là một khó khăn cả về tập quán cũng như điều kiện về nhà ở…Vào cuối năm 2002, thành phố đã nêu
