IV. Đánh giá kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu t phát triển thuỷ lợ
3.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả trong quản lý đầu t.
Hoạt động đầu t là một trong những giai đoạn quan trọng của quá trình đầu t. Đây là giai đoạn sử dụng vốn lớn nhất và vì vậy cần phải có hoạt động quản lý trong giai đoạn này để tránh thất thoát vốn đầu t vào những công trình thuỷ lợi.
3.2.3.1. Đối với quá trình quản lý chung.
- Nhà nớc nên xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lợng kỹ thuật, định mức rõ ràng và các đơn vị xây dựng phải tuyệt đối tuân theo, phải chấp hành nghiêm chỉnh trình tự xây dựng mà nhà nớc đã ban hành, nếu có sai phạm phải kịp thời bị xử lý.
- Nhà nớc cũng phải tiến hành giải ngân đúng thời hạn quy định, không nên quá chậm chễ, dài thời gian. Đối với những công trình xây dựng cần giải phóng mặt bằng và đền bù cho dân c nhà nớc nên có kế hoạch cụ thể và thực hiện đúng theo kế hoạch không nên kéo dài thời gian xây dựng do không giải phóng đợc mặt bằng.
- Kiện toàn bộ máy quản lý: Nâng cao trình độ của cán bộ quản lý, nên phân công rõ công việc cho từng ngời cụn thể và họ phải chịu trách nhiệm trớc công việc của mình. Tránh để tình trạng nhiệm vụ chung không ai chịu làm. Có sự phân phối đồng bộ giữa các cấp.
- Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn nên tổ chức những buổi hộ nghị để: Hớng dẫn cho các cấp dới thực hiện các văn bản đã ban hành, cập nhật những văn bản mới của nhà nớc. Học hỏi những kinh nghiệm của những đơn vị, địa phơng điển hình tiên tiến, giải quyết những vớng mắc từ phía các cấp cơ sở và kịp thời điều chỉnh những sai sót cho phù hợp với tình hình và điều kiện thực tế.
Hớng dẫn việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào làm thuỷ lợi:
+ ứng dụng tin học và các chơng trình phần mềm trong khảo sát, thiết kế (nên đợc thực hiện rộng rãi tại các công ty t vấn của bộ và địa phơng) Để đảm bảo tính ổn định, kết cấu và lựa chọn phơng án tối u.
+ Nghiên cứu sử dụng các loại vật liêu mới và công nghệ thi công tiên tiến để xử lý nền móng phức tạp. Làm tờng chống thấm bằng dung dịch Bentonit.
+ Chế tạo và ứng dụng các phụ gia bê tông, vữa cùng các biện pháp thi…
công để nâng cao chất lợng công trình thuỷ lợi.
+ Nên ứng dụng rộng rãi các loại vật liệu tổng hợp, các loại máy bơm có công suất cao…
- Từng bớc hoàn chỉnh, hoàn thiện và ban hành các quy trình quy phạm để quản lý kho học kỹ thuật ngành và để hoà nhập với thế giới.
- Công tác đấu thầu và quản lý hoạt động đấu thầu nên đợc hoàn chỉnh và thực hiện rộng rãi trong tất cả các công trình xây dựng, nên thực hiện đấu thầu
cạnh tranh rộng rãi ở tất cả các gói thầu để đảm bảo chọn đợc nhà thầu có trình độ kỹ thuật với giá thành hợp lý nhất.
Công tác thẩm định: Nâng cao năng lực và trình độ chuyên mộ của cán bộ làm công tác thẩm định. Tăng cờng công tác lập hồ sơ và thẩm định trình duyệt dự án khả thi, thiết kế kỹ thuật- tăng dự toán các công trình đặc biệt là các công trình nhóm B và các công trình vay vốn nớc ngoài. Quy định rõ trách nhiệm lập trình duyệt đồ án thiết kế của các ban A và bộ phận thẩm định của vụ xây dựng cơ bản theo hình thức quản lý công trình.
- Trong qúa trình thi công công trình nên có sự thanh tra, kiểm tra thờng xuyên, định kỳ để kịp thời phát hiện những sai phạm (sai phạm về chất lợng kỹ thuật, định mức, tiêu chuẩn chất lợng, thâm hụt vốn do tình trạng tham ô, tham nhũng ) và kịp thời xử lý theo quy định của pháp luật. Thông th… ờng trong quá trình xây dựng các công trình thuỷ lợi thờng có sai phạm về: sử dụng vật liệu không đúng theo tiêu chuẩn quy định, thiếu về số lợng, xây dựng công trình sai so với thiết kế Tất cả đều xuất phát từ nguyên nhân quản lý…
cha thật nghiêm túc và chặt chẽ. Do đó xuất hiện hiện tợng các công trình thuỷ lợi (nhất là thuỷ nông) bị xuống cấp nghiêm trọng sau một thời gian đi vào hoạt động khai thác.
3.2.3.2. Đối với quá trình quản lý dự án
** Giai đoạn chuẩn bị đầu t
- Nghiên cứu sự cần thiết cần phải đầu t, khả năng huy động vốn đầu t. Do vậy cần phải xác định phơng hớng đầu t và lựa chọn các hạng mục đầu t. Vì bộ ngành trung ơng cần xác định danh mục những công trình đầu t , công trình nào cần triển khai trớc công trình bào triển khai sau với mục tiêu mang lại lợi ích chung cho việc phát triển kinh tế.
- Giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi: (Tuy thuộc vào dự án thuộc nhóm A, B hay CD mà có tiến hành giai đoạn này hay không). Cơ quan có trách nhiệm và thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ về những vấn đề khu vực, địa điểm xây dựng; phân tích sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật nguồn nguyên vật liệu, phân tích tài chính sơ bộ sau đó ra quyết định có nên tiến hành hay không.…
- Giai đoạn nghiên cứu khả thi: Giai đoạn này cũng cần có cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu và ra quyết định về các vấn đề. Những căn cứ để xác định sự cần thiết phải đầu t, lựa chọn hình thức đầu t, các phơng án xây dựng cụ thể, phân tích kinh tế, kỹ thuật của một dự án; Chính vì những nội dung nghiên cứu này mà các cơ quan chức năng cần có kế hoạch, chơng trình đầu t ngắn hạn, dài hạn mà phải đợc gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung.
- Giai đoạn thẩm định và quyết định đầu t: Đây là công việc của các cấp có thẩm quyền. Vì vậy phải từng bớc kiện toàn và nâng cao trình độ của những đơn vị, cán bộ. Bổ xung những kiến thức mới, không ngừng tiếp thu những kiến thức của các ngành có liên quan và kinh tế nói chung cho phù hợp.
Công tác thẩm định phải đợc tiến hành độc lập và đảm bảo về thời gian, không nên kéo dài. Khi đã có quyết định đầu t thì những ngời ra quyết định đó phải gắn trách nhiệm của mình vào dự án.
** Giai đoạn thực hiện đầu t
Trong giai đoạn này vốn đầu t không sinh lời. Số vốn đầu t vào giai đoạn này là lớn nhất. Quản lý đầu t trong giai đoạn này không chỉ đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật, chất lợng mà còn phải đảm bảo về thời gian.
- Trong giai đoạn này thành lập ban quản lý dự án (nh ban quản lý công trình 409, 410):
+ Các cơ quan chức năng (Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn) nên tuyển chọn ra những ban quản lý có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp để quản lý sao cho chất lợng là tốt nhất.
+ Một hình thức cha đợc sử dụng tại Việt Nam nhng nó lại là hình thức phổ biến với các nớc phát triển trên thế giới mà khi sử dụng hình thức này đem lại hiệu quả cao đó là: Đấu thầu tuyển chọn Ban quản lý dự án.
Đây là hình thức đấu thầu tuyển chọn t vấn. áp dụng cách thức này Bên mời thầu (nhà nớc, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, địa phơng) chọn cho mình đợc nhà thầu (ban quản lý dự án) có kinh nghiệm quản lý, có kiến thức chuyên môn sâu, rộng. Chất lợng dịch vụ tốt với giá cả hợp lý. Đây là mục tiêu mà bất kỳ một dự án nào cũng muốn đạt tới.
- Công tác chuẩn bị đầu t: Xin giấy phép chững nhận quyền sử dụng đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng.
Trong thời gian qua công tác giải phòng mặt bằng vẫn điều gây khó khăn nhất trong việc chuẩn bị mặt bằng xây dựng, làm chậm tiến bộ thi công.
+ Để giải quyết tình trạng này, nhà nớc là đơn vị đầu tiên phải có các văn bản, quy chế, cơ chế về việc đền bù. Phải có sự thống nhất giữa các vùng, rõ ràng và bắt buộc thực hiện. Bên cạnh đó cũng phải có chế độ đền bù thoả đáng và nên có chính sách táu định c cho những hộ phải di dời. Có chính sách điều hoà lợi ích giữa những ngời đợc hởng lợi và những ngời bị thiệt thòi, mất mát do việc xây dựng những công trình thuỷ lợi.
+ Phải có sự phối hợp giữa chính quyền trung ơng và chính quyền địa ph- ơng với các cấp cơ sở để có cơ chế rõ ràng trong giải quyết đền bù và nên có sự phân cấp trách nhiệm để dễ quản lý.
- Công tác thiết kế: Chọn t vấn khảo sát thiết kế công trình theo quy định của nhà nớc.
Trong giai đoạn này nên tổ chức đấu thầu để tuyển chọn nhà thầu t vấn có chuyên môn cao và kinh nghiệm để làm các công viêcj: khảo sát, lập thiết kế Thực hiện việc thiết kế công trình theo hai b… ớc: Thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công.
- thẩm định và phê duyệt thiết kế: Công tác thẩm định do cơ quan có chức năng chuyên môn có thẩm quyền sẽ thẩm định và phê duyệt.
- Tổ chức thi công:
+ Đối với những dự án có tính nghiên cứu thử nghiệm, dự án có tính cấp bách do thiên tai, dự án có trị giá nhỏ hơn 500 triệu đồng thì đợc chỉ định thực hiện.
Còn đối với những dự án không thuộc loại trên nhà nớc nên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, không nên hạn chế số lợng nhà thầu tham gia. Tuyển chọn đợc nhà thầu tốt sẽ có một vai trò to lớn đối với sự thành công của dự án.
Trong thời gian qua công tác đấu thầu nhìn chùn đã thực hiện đúng quy chế. Đa số nhà nớc đã lựa chọn đợc các nhà thầu đủ năng lực để xây dựng công trình, hoàn thành đúng tiến độ và chất lợng. Nhiều nhà thầu đã không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn cũng nh tay nghề của công nhân, sử dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong xây dựng để đạt đợc chất lợng cao của công trình đảm bảo hợp đồng đã ký kết.
Tuy nhiên bên cạnh những thành công đó thì vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại và cần đợc khắc phục. Để đảm bảo đợc yêu cầu cạnh tranh công khai, lành mạnh, minh bạch và công bằng với tất cả. Nhà nớc cần có một số biện pháp tăng cờng sau:
+ Ban hành các văn bản pháp lý, hành chính thông t, chỉ thị h… ớng dẫn cách thức tham gia đấu thầu đối với từng lợi hình đấu thầu khác nhau một cách
cụ thể và chi tiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu khi có ý định tham gia đấu thầu.
+ Trong quá trình cấp giấy phép cho phép các tổ chức tham gia hoạt động, nhà nớc nên tiến hành đơn giản, tạo điều kiện tốt nhất cho các đơn vị muốn tham gia. Nhng bên cạnh đó cũng phải xác định rõ năng lực về chuyên môn nghiệp vụ, tình hình tài chính của đơn vị.
+ Đào tạo đội ngũ chấm thầu có chuyên môn, trình độ nghiệp vụ cao và quan trọng nhất là khách quan, trung thực trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Chủ đầu t khi mở thầu cũng phải chú ý thực hiện đầy đủ trình tự theo luật định, tránh gây những thủ tục phiền hà cho các nhà thầu.
+ Nhà thầu; Phải thực hiện theo những yêu cầu do chủ đầu t đa ra: có đủ năng lực kỹ thuật, tài chính thì mới đợc tham gia đấu thầu. Tránh tình trạng không đủ năng lực tham gia nhng vẫn cố tình tham gia gây rối loạn công tác đấu thầu và mất thời gian của bên mời thầu. Nhà thầu phải chịu trách nhiệm tr- ớc pháp luật về những gì mình đã khai báo khi tham dự thầu
- Thực hiện thi công công trình.
Sau khi đã lựa chọn đợc nhà thầu để thực hiện thi công (xây dựng) công trình chủ đầu t phải tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các nhà thầu, công việc này đợc thực hiện bởi ban quản lý chất lợng. Ban quản lý này sẽ thực hiện việc giám sát về chất lợng, tiến độ, thời gian có phù hợp với bản…
vẽ thiết kế không.
Trong thời gian qua công tác thanh tra kiểm tra này vẫn còn nhiều sai sót. Ban quản lý dự án vẫn cha thực hện đầy đủ nhiệm vụ của mình do đó dẫn đên tình trạng công trình xuống cấp nhanh chóng. Để khắc phục tình trạng này cần có một số biện pháp sau:
+ Thực hiện giám sát độc lập: Đấu thầu tuyển chọn giam sát. Công tác này ở Việt Nam đã đợc thực hiện và đã đem lại hiệu quả rất cao đặc biệt là đối với giám sát nớc ngoài. Họ rất có kinh nghiệm và chuyên môn cao, thực hiện giám sát rất minh bạch, các nhà thầu phải thi công lại nếu nh cha đạt yêu cầu về chất lợng, mỹ thuật.
Hình thức này nên đợc phổ biến áp dụng rộng rãi vì giám sát là một công việc vô cùng quan trọng, thực hiện công việc này tốt sẽ là điều kiện quan trọng để hoàn thành một công trình tốt.
+ Trong trờng hợp không đấu thầu để tuyển chọn giám sát thì việc chỉ đạo, hớng dẫn phải có sự tập trung kiểm tra theo dõi chặt chẽ quá trình thi công.
Phải có định mức tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo mỹ thuật rõ ràng, xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ. Trờng hợp có sai phạm thì phải kịp thời xử lý.
Tóm lại các cơ quan nhà nớc nói chung và bộ ngành chức năng nói riêng cần bổ sung hoàn thiện cơ chế, chính sách cho phù hợp với điều kiện phát triển của nền kinh tế thị trờng và nên có sự phân cấp quản lý.