- Chư thị sô 199/TTg ngày 03 tháng 04 naím 1997 cụa Thụ tướng Chính phụ
6.2.2Bieơn pháp sử dúng cođng cú kinh tê 1 Giới thieơu các cođng cú kinh tê
ĐEĂ XUÂT CÁC BIEƠN PHÁP NHAỈM NAĐNG CAO NAÍNG LỰC QUẠN LÝ CTRCN TÁI KCX TAĐN THUAƠN
6.2.2Bieơn pháp sử dúng cođng cú kinh tê 1 Giới thieơu các cođng cú kinh tê
6.2.2.1 Giới thieơu các cođng cú kinh tê
Beđn cánh các bieơn pháp hành chính, caăn ưu tieđn nghieđn cứu, trieơn khai và áp dúng các bieơn pháp cođng cú kinh tê trong cođng tác quạn lý CTR tái các nhà máy sạn xuât. Các cođng cú này lây nguyeđn taĩc cơ bạn cụa kinh tê thị trường làm
cơ sở đeơ cađn baỉng và phát trieơn phát trieơn sạn xuât và bạo veơ mođi trường, táo đieău kieơn đeơ các cođng tác bạo veơ mođi trường trở thành đoơng lực phát trieơn sạn xuât. Được sử dúng đeơ đát được múc tieđu mođi trường baỉng cách táo cơ hoơi và đieău kieơn đeơ nhà sạn xuât chuyeơn chi phí bạo veơ mođi trường vào giá thành sạn phaơm, nghĩa là chuyeơn “trách nhieơm bạo veơ mođi trường” gián tiêp cho người tieđu dùng.
Cách tiêp caơn truyeăn thông đôi với vân đeă quạn lý CTR nói rieđng và quạn lý mođi trường nói chung là phương pháp “Ra leơnh và Kieơm soát” (CAC)–tức là người ta tính toán và định ra những tieđu chuaơn cú theơ nào đó, roăi buoơc những người gađy ođ nhieêm phại đạm bạo xạ thại dưới mức tieđu chuaơn cho phép. Noơp phát là hình thức mà những người gađy ođ nhieêm “trạ giá” cho hành vi phát thại vượt quá tieđu chuaơn cụa mình.
Tuy nhieđn, khoạn phát phại hợp lý, đụ tính raín đe và đạm bạo người bị phát sẽ khođng còn tái phám bởi vì thay vì noơp phát thì doanh nghieơp sẽ trang bị các phương tieơn không chê ođ nhieêm với mức chi phí thâp hơn mức phát. Beđn cánh đó, cách tiêp caơn CAC khođng táo ra những đoơng lực khuyên khích người gađy ođ nhieêm cại thieơn hành vi, cại tiên cođng ngheơ, chụ đoơng hơn trong các vân đeă quạn lý mođi trường .
Nhaỉm hoê trợ cho cođng tác quạn lý mođi trường nói chung và quạn lý CTR nói rieđng, các cođng cú kinh tê được xađy dựng và áp dúng. Trong lĩnh vực quạn lý CTR, có hơn 90 cođng cú kinh tê được nhaơn dáng. Các cođng cú này được phađn thành 3 nhóm chính:
− Nhóm cođng cú táo ra nguoăn thu
− Nhóm cođng cú kích thích sự đaău tư
− Nhóm cođng cú làm thay đoơi hành vi
Nhóm cođng cú kinh tê được áp dúng đeơ táo ra nguoăn thu cho múc đích bạo veơ và cại thieơn mođi trường hoaịc được sử dúng cho những múc đích khác. Nguoăn thu được táo ra thođng qua 3 phương tieơn chính:
− Phí: Phí chât thại, phí thu gom chât thại, phí ođ nhieêm, phí người sử dúng, …
− Thuê: Thuê bât đoơng sạn, thuê thu nhaơp, thuê giá trị gia taíng, thuê xanh/thuê sinh thái, thuê ođ nhieêm,…
− Quỹ: Từ các toơ chức, cá nhađn trong và ngoài nước.
Các lối phí
Các lối phí được áp dúng trong lĩnh vực này bao goăm phí phát sinh chât thại, phí thu gom chât thại, phí ođ nhieêm... Ở đađy moơt lối phí đáng chú ý trong lĩnh vực quạn lý CTR là phí người sử dúng, lối Phí người sử dúng được chia làm 2 lối (tuỳ vào sở thích áp dúng cụa từng quôc gia):
+ Phí người sử dúng có tỷ leơ thay đoơi được–dựa tređn moêi đơn vị chât thại + Phí người sử dúng cô định/ân định sẳn.
Các lối thuê
Các lối thuê được áp dúng trong lĩnh vực này bao goăm thuê bât đoơng sạn, thuê thu nhaơp với moơt tỷ leơ hợp lý nào đó, thuê ođ nhieêm, thuê đánh vào sạn phaơm…. Ở đađy, moơt lối thuê đáng chú ý là “thuê xanh”/thuê sinh thái (Green– tax) được thiêt kê đeơ ạnh hưởng leđn vieơc tieđu thú sạn phaơm, phát sinh chât thại, tái sử dúng–tái chê chât thại và các hành vi gađy ođ nhieêm khác.
Khi người tieđu dùng trạ thuê sinh thái thì nhu caău tieđu thú sẽ có chieău hướng giạm, từ đó giạm chât thại phát sinh.
Khi các ngành cođng nghieơp đóng thuê sinh thái, nhà sạn xuât đứng trước quyêt định lựa chĩn nhieđn lieơu sạn xuât hoaịc lựa chĩn các mức phát thại.
Moơt vài thuê sinh thái đánh vào những sạn phaơm hoaịc bao bì vì múc đích khuyên khích tái chê. Đôi với những sạn phaơm có dán nhãn sinh thái mà bieơu thị sự tái chê hoaịc tái sử dúng thì được giạm thuê, chẳng hán như những sạn phaơm giại khát đóng trong chai thụy tinh.
Moơt cođng cú khác là thuê ođ nhieêm. Trước đađy, thuê ođ nhieêm được áp dúng với mong muôn hán chê ođ nhieêm thođng qua vieơc trang bị các thiêt bị kieơm soát ođ nhieêm hoaịc thođng qua vieơc giạm cođng suât sạn xuât. Tuy nhieđn, phaăn lớn những quôc gia trong khôi OECD (Organisation for Economic Co–operation and Development) đã nhaơn thây raỉng, vieơc caĩt giạm hoaịc bỏ trợ câp cụa chính phụ cho hốt đoơng sạn xuât naíng lượng sẽ dăn đên kêt quạ giạm ođ nhieêm nhieău hơn là sử dúng thuê ođ nhieêm.
Những lối quỹ
Những lối quỹ có ạnh hưởng đên những hốt đoơng cại thieơn mođi trường. Nguoăn quỹ này có theơ được hoê trợ bởi các toơ chức, cá nhađn trong và ngoài nước.
Như vaơy, những nguoăn thu từ những cođng cú kinh tê vừa trình bày ở tređn cho thây raỉng thu nhieău hơn là cung câp sự hoê trợ tài chính cho vieơc cại thieơn các vân đeă CTR nhieău hơn là ạnh hưởng tới hành vi cụa những người phát thại, những người gađy ođ nhieêm và những người sử dúng dịch vú.
Nhóm cođng cú kích thích sự đaău tư
Các cođng cú kích thích đaău tư có theơ thođng qua: − Chi phí đoơ thại
− Các giây phép kinh doanh chât thại − Các chính sách, thụ túc
− Có theơ nhaơn thây raỉng tiêt kieơm tieăn là moơt trong những múc đích cụa nhà sạn xuât. Tiêt kieơm tieăn có theơ thođng qua vieơc giạm trĩng lượng sạn phaơm/bao bì, từ đó có theơ giạm chi phí cho nguyeđn/nhieđn lieơu sạn xuât cũng như chi phí vaơn chuyeơn…
Rõ ràng, giạm trĩng lượng sạn phaơm/bao bì sẽ trực tiêp làm giạm chât thại từ quá trình sạn xuât và gián tiêp làm giạm chât thại từ vieơc tieđu thú. Chi phí đoơ thại/phí chođn lâp là moơt trong những đoơng lực dăn đên vieơc giạm thieơu chât thại. Vieơc giạm thieơu có theơ thực hieơn thođng qua vieơc làm nhé, thay thê vaơt lieơu, tái chê–tái sử dúng, làm compost,…
Khi chính phụ cho phép “kinh doanh” chât thại, moơt thị trường chât thại được hình thành. Đó là cách thức mà moơt cođng ty có theơ mua những khoạn tiêt kieơm phát thại cụa moơt cođng ty khác. Cođng cú kinh tê được sử dúng trong trường hợp này có theơ gĩi là “giây phép kinh doanh chât thại” (quota chât thại). Rõ ràng cođng cú kinh tê lối này kích thích người sạn xuât đaău tư đoơi mới cođng ngheơ sạn xuât, trang bị các phương tieơn kieơm soát ođ nhieêm.
Ngoài những hình thức tređn, cođng cú kinh tê kích thích đaău tư còn bao goăm những chính sách, các thụ túc khuyên khích khu vực tư nhađn đaău tư, xađy dựng, sở hữu, vaơn hành những phương tieơn xử lý CTR đoăng thời nađng cao tính cánh tranh veă những hợp đoăng dịch vú CTR.
Beđn cánh đó, những luaơt nghieđm khaĩc đòi hỏi vieơc đoơ thại CTR an toàn có theơ táo ra sự kích thích mánh mẽ cho vieơc đaău tư vào hốt đoơng dịch vú đoơ thại từ khu vực tư nhađn.
Nhóm cođng cú làm thay đoơi hành vi
Bieơn pháp chính trong cođng cú này là giáo dúc, bao goăm cạ những chiên dịch nađng cao nhaơn thức coơng đoăng có múc tieđu. Những cođng cú trong nhóm này có theơ bao goăm:
− Bieơn pháp giáo dúc, những chiên dịch nađng cao ý thức coơng đoăng có múc tieđu
− Ký quỹ–hoàn trạ (deposit–refund)
− Heơ thông hoàn trạ nhà sạn xuât (take back) − Phát vi cạnh, phát dađn sự
− Heơ thông chât thại rõ ràng − Luaơt có trách nhieơm pháp lý cao
− Danh sách đen những người gađy ođ nhieêm…
Cođng cú ký quỹ hoàn traû và heơ thông hoàn trạ lái nhà sạn xuât (take back) là những đoơng cơ làm giạm phát sinh chât thại và taíng cường tái chê.
Phaăn lớn những heơ thông ký quỹ hoàn trạ là tự nguyeơn, hình thức phoơ biên nhât, meăm mỏng nhât là vieơc trạ lái những chai và lon nước giại khát sau khi sử dúng. Tuy nhieđn cũng caăn có những heơ thông ký quỹ–hoàn trạ baĩt buoơc đôi với sự toăn tái cụa những chât thại nguy hái đaịc bieơt.
Heơ thông tái chê được taơp trung trước tieđn vào vieơc tái chê bao gói. Ngoài ra heơ thông này còn được áp dúng cho các sạn phaơm đieơn tử (cođng ty STAR ELEC), thụy tinh (cođng ty Topopto), cao su (cođng ty KTC)...
Các cođng cú khác được xem như phi đoơng cơ chông lái ođ nhieêm, bao goăm các khoạn phát vi cạnh, phát dađn sự cho những người gađy ođ nhieêm; những luaơt có trách nhieơm pháp lý cao đôi với những hụy hối mođi trường; những heơ thông chât thại rõ ràng; danh sách đen những người gađy ođ nhieêm.
Danh sách đen những người gađy ođ nhieêm đã gađy áp lực đáng keơ đôi với hĩ đeơ thực hieơn cại thieơn mođi trường. Những danh sách như vaơy khuyên khích người tieđu dùng taơy chay những cođng ty gađy ođ nhieêm, đoăng nghĩa với vieơc khuyên khích
nhà sạn xuât quan tađm hơn đên các vân đeă mođi trường chứ khođng chư quan tađm đên các lợi ích kinh tê.