VIII.2.1. Cơ sở phỏp lý
- Quyết định 264/2006/QĐ-TTg ngày 16/11/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần ở Việt Nam. Lần đầu tiờn Chớnh phủ Việt Nam ban hành văn bản phỏp luật quy định về việc tổ chức bỏo tin động
đất và cảnh bỏo súng thần và là cơ sở phỏp lý cho hệ thống bỏo tin động đất cảnh bỏo súng thần của Việt Nam ra đời và hoạt động.
Bản quy chế quy định những động đất cú cường độ bằng hoặc lớn hơn 3,5 độ
Richter xảy ra trờn đất liền và vựng biển Đụng, hoạt động nỳi lửa và động đất cú cường độ lớn hơn 6,5 độ Richter xảy ra ở cỏc vựng biển khỏc nhưng cú khả năng gõy ra súng thần ảnh hưởng đến bờ biển và hải đảo Việt Nam thỡ phải tổ chức bỏo tin và cảnh bỏo để phũng ngừa và giảm thiểu thiệt hại. Bản quy chế quy định một số hỡnh thức, biện phỏp tổ chức bỏo tin và cảnh bỏo, quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc tổ chức, cơ quan trong cụng tỏc phối hợp bỏo tin
động đất và cảnh bỏo súng thần.
- Quyết định 78/2007/QĐ-TTg ngày 29/5/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế phũng chống động đất và súng thần là văn bản phỏp quy đầu tiờn của chớnh phủ quy định những cụng việc và nhiệm vụ phải thực hiện để phũng chống động
đất và súng thần ở Việt Nam như phõn vựng động đất và súng thần, xõy dựng cỏc kịch bản súng thần trờn Biển Đụng, đỏnh giỏ mức độ phạm vi ảnh hưởng của động đất và súng thần đến dõn sinh và cụng trỡnh kinh tế, kiến trỳc, văn hoỏ quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội trong vựng cú nguy cơđộng đất, súng thần, xỏc lập quy chuẩn, tiờu chuẩn kỹ thuật xõy dựng trong vựng cú nguy cơ động đất, súng thần, xõy dựng cụng trỡnh phũng ngừa súng thần, lập phương ỏn phũng chống động đất súng thần, tuyờn truyền giỏo dục nõng cao nhận thức vềđộng đất và súng thần.
Bản quy chế cũng xỏc định nhiệm vụ thụng tin, bỏo tin về động đất, súng thần và tổ
chức ứng phú khi cú động đất và súng thần, tổ chức tỡm kiếm cứu nạn khi động đất và súng thần xảy ra, quy định nhiệm vụ khắc phục hậu quả động đất và súng thần. Trong quy chế, cỏc bộ ngành và cơ quan nhà nước được giao những nhiệm vụ và trỏch nhiệm cụ thể trong việc phối hợp thực hiện những nhiệm vụđược nờu ra.
VIII.2.1.1. Hệ thống bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần
cảnh bỏo súng thần ở Việt Nam được hỡnh thành với cỏc thành phần chủ yếu gồm: - Hệ thống trạm địa chấn của Việt Nam
- Hệ thống trạm đo mực nước biển của Việt Nam - Hệ thống trạm địa chấn và trạm Hải văn của khu vực
- Cỏc Trung tõm Bỏo tin động đất và Cảnh bỏo súng thần khu vực Chõu Á Thỏi Bỡnh Dương và Ấn Độ Dương.
- Trung tõm Bỏo tin động đất và Cảnh bỏo súng thần của Việt Nam - Cỏc kịch bản súng thần trờn Biển Đụng
- Cỏc hệ thống bỏo động và truyền tin phục vụ bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần.
Mạng trạm địa chấn của Việt Nam là một thành phần rất quan trọng và cơ bản của hệ
thống bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần ở Việt Nam. Mạng trạm này gồm cỏc trạm
địa chấn được xõy dựng và vận hành từ những năm đầu thế kỷ trước như cỏc trạm Phủ
Liễn (Hải Phũng) và Nha Trang (Khỏnh Hoà) do người Phỏp xõy dựng và vận hành, cho
đến những năm cuối thế kỷ 20 và hiện tại mạng trạm đó bao gồm 24 trạm phõn bố trờn toàn vựng ven biển, nhưng chủ yếu tập trung ở phớa Bắc (20 trạm) toàn miền Trung Việt Nam cú 4 trạm. Vựng Nam bộ khụng cú trạm nào. Cỏc trạm được trang bị mỏy đo phần lớn là thuộc thế hệ cũ, sử dụng mỏy địa chấn chu kỳ ngắn. Hệ thống ghi tớn hiệu trờn cơ
sở mỏy tớnh cỏ nhõn. Hệ thống xử lý tớn hiệu cũn thụ sơ chưa tựđộng hoỏ, chưa tương thớch với cỏc phần mềm xử lý số liệu tiờn tiến. Mới cú 5 bộ mỏy cú thể quan sỏt dao
động mạnh, chưa cú mỏy ghi địa chấn dải rộng trong mạng cỏc trạm địa chấn của Việt Nam. Tỡnh trạng chung là cỏc trạm hoạt động biệt lập, ghi và tớch luỹ thụng tin, truyền tin chưa kịp thời, số liệu ghi được chỉđược gửi về trung tõm theo định kỳ. Rừ ràng hệ
thống trạm như vậy chưa thểđỏp ứng yờu cầu dự bỏo và cảnh bỏo theo quy chế.
Sau khi Chớnh phủ ban hành quy chế bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần ở Việt Nam, từ năm 2009 một dự ỏn đầu tư hiện đại hoỏ mạng lưới trạm địa chấn ở Việt Nam
đó được phờ duyệt và triển khai thực hiện với thời gian dự kiến từ 3 đến 6 năm. Mạng trạm địa chấn mới gồm 36 trạm phõn bố trờn toàn vựng ven biển và lónh hải Việt Nam như sau:
- Phần phớa Bắc (bao gồm cả Thanh Hoỏ, Nghệ An) = 18 trạm - Miền Trung từ Quảng Bỡnh đến Vũng Tàu = 10 trạm
- Nam Bộ (Đồng bằng sụng Cửu Long) = 6 trạm - Cỏc đảo (Cụn Đảo, Phỳ Quý) = 2 trạm
Cỏc trạm sẽ được trang bị cỏc hệ mỏy ghi động đất dải rộng, hiện đại với mức độ tự động hoỏ cao, số liệu được truyền trực tiếp về trung tõm qua vệ tinh và mạng Internet, một số trạm cũn cú thờm hệ thống thiết bị định vị GPS và kết nối trực tiếp với cỏc hệ thống trạm khu vực như Sơn La, Đà Lạt… Sau khi dự ỏn hoàn thành mạng trạm địa chấn của Việt Nam như trờn hoàn toàn đỏp ứng yờu cầu phục vụ cho hoạt động bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần ở Việt Nam. Cựng với mạng trạm địa chấn, mạng trạm đo mực nước biển của Việt Nam bao gồm 18 trạm chớnh phõn bố dọc ven biển và trờn cỏc hải đảo của Việt Nam cũng
đang được hiện đại hoỏ. Mạng trạm hải văn do trung tõm Khớ tượng thuỷ văn biển của Tổng cục Biển đảo Việt Nam (Bộ Tài nguyờn và Mụi trường) quản lý. Theo quy chế của Chớnh phủ thỡ toàn bộ mạng trạm đo mực nước của Việt Nam sẽ được phục vụ với tư cỏch là một thành phần trong hệ thống bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần của Việt Nam.
Trong khu vực Đụng Á và Đụng Nam Á, hầu hết cỏc nước đều cú hệ thống trạm động đất trờn vựng ven biển và lónh hải của mỡnh như Trung Quốc, Nhật,
Đài Loan, Hàn Quốc, Philipin, Malaysia, Indonexia, Mianma, Thỏi Lan, Sri Lanka, Bănglades… Ở những nước thường xuyờn xảy ra động đất như Nhật Bản, Trung Quốc, Đài Loan, Philipin, Indonexia cỏc trạm địa chấn cú mật độ
phõn bố khỏ cao, được tổ chức thành cỏc mạng trạm quốc gia, vựng và địa phương với nhiều cấp khỏc nhau để phối hợp hoạt động, ngoài cỏc trạm động
đất, cỏc nước như Nhật, Indonexia, Malaysia cũn cú cỏc phao súng thần hoạt
động trờn biển để ghi và phục vụ cảnh bỏo súng thần.
Từ năm 2006 ở khu vực Đụng Nam Á và Ấn Độ Dương đó hỡnh thành hệ
thống trạm địa chấn và hải văn khu vực để cảnh bỏo súng thần với trờn 76 trạm
địa chấn và 60 trạm hải văn hiện đại, chuẩn hoỏ và kết nối với nhau qua vệ tinh phục vụ bỏo tin động đất cảnh bỏo súng thần trong khu vực. Việt Nam là một trong 13 nước thành viờn của hệ thống này với 4 trạm gồm 2 trạm động đất (Sơn La và Đà Lạt) và 2 trạm hải văn (Quy Nhơn và Vũng Tàu) đó được đầu tư
hiện đại hoỏ và kết nối với hệ thống đang đi vào vận hành [67].
Cỏc Trung tõm Bỏo tin động đất và Cảnh bỏo súng thần khu vực Chõu Á và Thỏi Bỡnh Dương là yếu tổ quốc tế rất quan trọng trong hệ thống bỏo tin động
đất và cảnh bỏo súng thần của Việt Nam, đặc biệt là những trung tõm đú liờn kết và tập hợp thụng tin cảnh bỏo trờn cơ sở kết nối trực tiếp với cỏc mạng trạm
động đất và hải văn của hầu hết cỏc nước trong khu vực. Trước hết, đú là Trung tõm cảnh bỏo súng thần Thỏi Bỡnh Dương (PTWC) do Uỷ ban Hải dương học Liờn chớnh phủ (IOC) thành lập và vận hành từ năm 1965. Trung tõm này đặt tại Hawaii và do Tổng cục biển và khớ quyển của Mỹ quản lý và vận hành. Trung tõm cảnh bỏo súng thần Thỏi Bỡnh Dương hoạt động liờn tục và kiờn kết với tất cả cỏc trạm, cỏc đầu mối quan trắc địa chấn và hải văn trong toàn khu vực, đó và đang cú liờn hệ chặt chẽ, thường xuyờn cung cấp thụng tin bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần cho Việt Nam [67].
Trung tõm thụng tin động đất và súng thần ASEAN đặt tại Indonexia cú nhiệm vụ thu thập thụng tin về động đất và súng thần trong khu vực ASEAN và cung cấp thụng tin phục vụ phũng trỏnh và cảnh bỏo động đất và súng thần trong khối ASEAN. Thụng tin về động đất và súng thần từ hệ thống cỏc trạm và trung tõm cảnh bỏo trờn thế giới và trong khu vực được tập trung về trung tõm này và sau khi xử lý được cung cấp kịp thời cho cỏc nước thành viờn của ASEAN qua mạng ASEANET.
Trung tõm ứng phú thảm hoạ chõu Á (ADPC) được thành lập sau thảm hoạ
súng thần ở khu vực Đụng Nam Á và Ấn Độ Dương vào cuối năm 2004. Trung tõm được quỹ cứu trợ động đất và súng thần của Liờn hiệp quốc tài trợ, cú trụ
sở tại Băng Kok (Thỏi Lan). Trung tõm cú chức năng cảnh bỏo sớm cỏc dạng thiờn tai như động đất, súng thần, bóo và nước dõng ở cỏc nước Đụng Nam Á và
Ấn Độ Dương. Trung tõm là đầu mối thực hiện chương trỡnh cảnh bỏo sớm đa thiờn tai trong khu vực, kết nối thụng tin của hệ thống trờn 70 trạm động đất và 60 trạm hải văn hiện đại trong khu vực. Việt Nam là thành viờn của hệ thống cảnh bỏo núi trờn và hiện đang thực hiện việc trao đổi thụng tin dữ liệu với trung tõm qua hệ thống vệ tinh và qua mạng Internet.
Cỏc nước trong khu vực Đụng Nam Á và Ấn Độ Dương như Trung Quốc, Đài Loan, Philipin, Malaysia, Indonexia, Thỏi Lan, Myanma, Banglades, Sri Lanka,
Ấn Độ, Pakistan… đều cú cỏc trung tõm quốc gia cảnh bỏo động đất và súng thần. Cỏc trung tõm này đều cú nhiệm vụ thu thập xử lý số liệu thụng tin trực tiếp từ hệ thống cỏc trạm địa chấn và hải văn của nước mỡnh, thu thập, tiếp nhận thụng tin và số liệu động đất, súng thần của cỏc trung tõm trong khu vực và trờn thế giới, thực hiện bỏo tin về động đất và cảnh bỏo súng thần trong phạm vi vựng ven biển và vựng biển của nước mỡnh cũng như trong khu vực liờn quan.
Cũng như cỏc trung tõm quốc gia của cỏc nước núi trờn, Việt Nam thực hiện bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần theo quy chế của Chớnh phủ thụng qua Trung tõm Bỏo tin động đất và Cảnh bỏo súng thần đặt tại Viện Vật lý địa cầu. Theo quy chế của Chớnh phủ, Viện Vật lý địa cầu là cơ quan duy nhất ở Việt Nam cú nhiệm vụ tổ chức hệ thống trạm quan trắc động đất, tiếp nhận số liệu của hệ thống trạm hải văn và cỏc thụng tin liờn quan thực hiện bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần trờn vựng ven biển và vựng biển Việt Nam.
Trung tõm Bỏo tin động đất và Cảnh bỏo súng thần của Việt Nam trực thuộc Viện Vật lý địa cầu, được thành lập thỏng 9 năm 2007 theo quyết định của Viện Khoa học và Cụng nghệ Việt Nam. Trung tõm được đặt tại toà nhà A8 (tầng V), Viện Vật lý địa cầu, 18 Hoàng Quốc Việt, Hà Nội. Trung tõm Bỏo tin động đất và Cảnh bỏo súng thần là đầu mối quốc gia của Việt Nam thực hiện cỏc nhiệm vụ:
- Thu thập, tiếp nhận số liệu thụng tin về động đất và mực nước biển cựng cỏc số liệu liờn quan khỏc trờn vựng ven biển và vựng biển Việt Nam.
- Tiến hành phõn tớch, xử lý, kiểm tra, thẩm định số liệu và thụng tin về động đất và súng thần trờn vựng ven biển Việt Nam và cỏc vựng lõn cận cú khả
năng ảnh hưởng tới Việt Nam.
- Thực hiện bỏo tin về động đất và cảnh bỏo súng thần theo quy chế do chớnh phủ ban hành.
- Hợp tỏc với cỏc nước, cỏc tổ chức trờn thế giới và trong khu vực để phối hợp trong hệ thống nhận và bỏo tin động đất, cảnh bỏo súng thần chung.
- Thực hiện cỏc hoạt động thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến và hướng dẫn kiến thức về phũng trỏnh động đất, súng thần cho cộng đồng phục vụ cho việc thực hiện quy chế phũng chống động đất, súng thần của Chớnh phủ.
Để thực hiện cảnh bỏo súng thần ở Việt Nam, theo quy chế của Chớnh phủ, Trung tõm Bỏo tin động đất và Cảnh bỏo súng thần phải sử dụng hệ thống cỏc
kịch bản súng thần được tớnh toỏn và thẩm định ở cấp quốc gia. Cỏc kịch bản súng thần là kết quả tớnh toỏn mụ phỏng sự hỡnh thành lan truyền và tỏc động của súng thần từ cỏc nguồn động đất giả định với cơ cấu chấn tiờu, cường độ và xuất phỏt từ cỏc vựng nguồn khỏc nhau. Kịch bản súng thần chớnh là những dữ
liệu chuẩn để trờn cơ sở tham số thực tế của nguồn động đất vừa xảy ra cú thể
xỏc định nhanh nhất về tỏc động của súng thần sẽ phỏt sinh ở Việt Nam. Cỏc kịch bản súng thần được nghiờn cứu xỏc định và tớnh toỏn trờn cơ sở mụ phỏng súng thần phỏt sinh từ cỏc động đất tại cỏc vựng nguồn trờn Biển Đụng như
vựng hỳt chỡm Manila, vựng đứt góy hoạt động dọc ven biển miền Trung, vựng nguồn Bắc Biển Đụng…
Cỏc kịch bản đầu tiờn khỏ hoàn chỉnh được xõy dựng vào năm 2008 do Vũ
Thanh Ca hợp tỏc với Viện Vật lý địa cầu thực hiện [72]. Những kịch bản này đó
được thẩm định và bàn giao cho Trung tõm Bỏo tin động đất và Cảnh bỏo súng thần sử dụng. Hiện tại chỳng đang được mở rộng và hoàn thiện, tăng về số lượng và nõng cao về chất lượng trờn cơ sở lựa chọn mụ hỡnh tớnh và cỏc tham số nguồn phự hợp với thực tế.
Cỏc hệ thống bỏo động và truyền tin phục vụ bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần được xỏc định theo quy chế của Chớnh phủ, đú là cỏc cơ quan truyền tin quốc gia như Đài truyền hỡnh Trung ương, Đài phỏt thanh quốc gia, cỏc hệ
thống truyền hỡnh và phỏt thanh địa phương, cỏc hệ thống loa truyền thanh, hệ
thống cơ quan thụng tấn, bỏo chớ Trung ương và địa phương.
Tuy nhiờn, trờn thực tế ở cỏc vựng ven biển và đặc biệt là trờn cỏc hải đảo, khụng phải ở mọi nơi đều cú điều kiện tiếp nhận thụng tin trực tiếp và kịp thời từ
hệ thống loa truyền thanh và truyền hỡnh. Trong những hoàn cảnh khẩn trương và mức độ nguy cơ cao cần phải dựng hệ thống thỏp bỏo động kết hợp với tớn hiệu cũi cú õm lượng lớn kộo dài 1-2 phỳt để bỏo động súng thần cho mọi người ở mọi
địa điểm đều cú thể nhận được tớn hiệu. Địa điểm đặt cỏc thỏp bỏo động súng thần như trờn ở vựng cú độ nguy hiểm súng thần cao căn cứ vào những điều kiện thực tếđược xỏc định là:
- Cỏc khu nhà nghỉ mỏt và khỏch sạn trờn bờ biển - Cỏc bói tắm (lỳc đụng nhất từ 100 người trở lờn)
- Cỏc chợ cú địa điểm họp trong vựng khụng an toàn súng thần. - Cỏc bến tàu, bói đỗ tàu, thuyền
- Cỏc trường học, nhà thương nằm trong vựng khụng an toàn súng thần - Cỏc địa điểm du lịch ven biển thường xuyờn tập trung đụng người. - Cỏc điểm dõn cư nằm trong vựng khụng an toàn súng thần.