ỨNG PHể VÀ GIẢM NHẸ HẬU QUẢ ĐỘNG ĐẤT SểNG THẦN
Cỏc giải phỏp cơ bản chung trong phũng trỏnh, ứng phú và giảm nhẹ hậu quả động
đất và súng thần đó từng được nờu ra trong một số cụng trỡnh nghiờn cứu động đất và súng thần ở Việt Nam [65], [62], [12], [13], [29],[30]. Đặc biệt là trong Quy chế phũng chống động đất và súng thần được Thủ tướng Chớnh phủ ban hành tại quyết định 78/2007/QĐ-TTg ngày 29/5/2007 thỡ những giải phỏp phũng trỏnh và ứng phú cơ bản
đó được xỏc định trở thành những quy định phỏp luật và gắn với nhiệm vụ cụ thể được giao cho cỏc bộ ngành và địa phương liờn quan. Trong đề tài này, trờn cơ sở cỏc kết quả
nghiờn cứu, đỏnh giỏ và phõn vựng nguy hiểm động đất và súng thần cụ thể, ở tỷ lệ chi tiết cho vựng ven biển và hải đảo với việc đề xuất xõy dựng và vận hành hệ thống bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần ở quy mụ quốc gia theo quy chế của Chớnh phủ về
bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần như ở mục 3. Cỏc giải phỏp phũng trỏnh, ứng phú và giảm nhẹ hậu quảđộng đất và súng thần đú về cơ bản được khẳng định, cụ thể
hoỏ và bổ sung hoàn thiện thờm với mục đớch nõng cao hơn nữa khả năng và hiệu quả
trong phũng trỏnh, giảm thiểu thiệt hại. Cỏc giải phỏp chớnh bao gồm:
1.Nõng cao nhận thức về phũng trỏnh thiờn tai động đất và súng thần trong cỏc cấp lónh đạo, quản lý và trong cộng đồng. Chớnh phủđó ban hành những văn bản phỏp luật quan trọng như Quy chế bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần (Quyết định 264/2006/QĐ-TTg ngày 16/11/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ), Quy chế phũng, chống
động đất và súng thần (Quyết định 78/2007/QĐ-TTg ngày 29/5/2007 của Thủ tướng chớnh phủ) trong đú nờu rừ tớnh chất nguy hiểm và tỏc hại của những thiờn tai động đất, súng thần, cỏc biện phỏp phũng trỏnh, ứng phú và xỏc định rừ trỏch nhiệm của mỗi cấp, ngành và của cộng đồng dõn cư. Nõng cao nhận thức qua việc phổ biến và đụn đốc quỏn triệt thực hiện cỏc quy chế nờu trờn là giải phỏp quan trọng và cú ý nghĩa quyết định đối với nhiều giải phỏp khỏc cú liờn quan.
2.Tuyờn truyền, phổ biến và giỏo dục những kiến thức cơ bản và cú liờn quan về
thiờn tai động đất, súng thần, về nguy cơ và tỏc hại của chỳng ở Việt Nam và cỏc giải phỏp phũng trỏnh, ứng phú. Tuyờn truyền, phổ biến và giỏo dục những kiến thức nờu trờn là yờu cầu thiết yếu, thường xuyờn phải thực hiện trong xó hội đi đụi với việc thụng tin kịp thời và chớnh xỏc, dễ hiểu những tai biến như vậy đó và đang sảy ra trờn thế giới cũng nhưở trong nước. Cỏc biện phỏp cơ bản cần ỏp dụng đối với Việt Nam là:
- Thụng tin tuyờn truyền rộng rói thường xuyờn về cỏc tai biến động đất súng thần trờn cỏc phương tiện truyền thụng, bỏo chớ.
- Xuất bản và phỏt hành rộng rói cỏc ấn phẩm phổ biến kiến thức, cỏc ỏp phớch, tờ
rơi núi vềđộng đất, súng thần, mức độ nguy hại và cỏc giải phỏp ứng phú.
- Đưa nội dung tai biến động đất súng thần và những ứng phú cơ bản vào chương trỡnh giỏo dục phổ thụng.
3.Xõy dựng và ban hành những tiờu chuẩn thiết kế xõy dựng cụng trỡnh, quy hoạch xõy dựng với cỏc yờu cầu khỏng chấn và phũng chống súng thần.
Trong những năm qua ở Việt Nam đó xõy dựng và ban hành một số tiờu chuẩn về
khỏng chấn trong xõy dựng cụng trỡnh. Với việc ban hành quy chế phũng chống động
đất và súng thần và căn cứ vào mức độ nguy hiểm của động đất và súng thần đó được xỏc định thỡ yờu cầu xõy dựng và ban hành những tiờu chuẩn về quy hoạch xõy dựng và thiết kế xõy dựng cụng trỡnh cú khỏng chấn và phũng trỏnh súng thần là rất xỏc đỏng và cần thiết, trước hết vỡ trờn toàn dải ven biển và hải đảo và thềm lục địa cú nhiều vựng độ
nguy hiểm động đất cao (cấp VII và VIII) và nguy hiểm súng thần bậc 1 (độ cao súng 5- 6m chu kỳ 950 năm). Hiện tại ở Việt Nam đó cú tiờu chuẩn TCXDVN 375/2006 “Thiết kế cụng trỡnh chịu động đất”. Tiờu chuẩn này quy định cỏc trường hợp phải xột đến tỏc
động của động đất và cỏc biện phỏp khỏng chấn cho cụng trỡnh xõy dựng. Theo đú, những cụng trỡnh xõy dựng trong vựng cú động đất phải tuõn thủ quy trỡnh thiết kế chịu tải động đất với những yờu cầu cụ thể về chất lượng vật liệu, kết cấu múng, độ bền cụng trỡnh, dạng kết cấu… Tuỳ theo độ nguy hiểm động đất được xỏc định tại địa điểm xõy dựng mà cỏc yờu cầu trờn được tuõn thủ toàn bộ nghiờm ngặt hoặc được giảm nhẹ hoặc miễn ỏp dụng [13].
Đối với vựng cú độ nguy hiểm súng thần bậc 1 ở Việt Nam như trờn cần xõy dựng và ban hành cỏc tiờu chuẩn thiết kế cụng trỡnh với yờu cầu “khỏng” súng thần phự hợp với những kết quảđỏnh giỏ độ nguy hiểm súng thần cũng nhưđặc điểm súng, giú bóo, địa hỡnh, địa chất trờn địa bàn cụ thểđểđảm bảo cho cụng trỡnh khụng bị huỷ hoại trước sự
cố thiờn tai.
4.Quy hoạch vựng bờ biển và hải đảo để ỏp dụng cỏc giải phỏp phũng chống súng thần hợp lý trong cỏc vựng nguy hiểm súng thần.
Đối với cỏc vựng bờ biển và đảo nằm trong vựng nguy hiểm súng thần (bậc 1 và bậc 2 tương ứng độ cao trung bỡnh của súng từ 4-6m đến 2-3m) cần tiến hành phõn vựng và quy hoạch xõy dựng cụng trỡnh hợp lý để phũng trỏnh súng thần hiệu quả.
Trong những vựng núi trờn cần phõn biệt vựng ngập triều (vựng nằm giữa mức triều cao nhất và mức triều thấp, thường xuyờn bị ngập nước do thuỷ triều lờn xuống. Đõy là vựng đặc biệt nhạy cảm (vựng loại 1), đa phần là đó phỏt triển cỏc hệ sinh thỏi, rừng ngập mặn, cỏc khu bảo tồn thiờn nhiờn, cỏc danh lam, thắng cảnh, cỏc cụng trỡnh thuỷ
lợi. Ở trong vựng này khụng xõy dựng thờm bất kỳ cụng trỡnh dõn sinh nào.
Vựng tiếp theo là vựng loại 2 tớnh từđường mộp nước khi triều cao nhất vào sõu phớa
đất liền đến 200m. Đõy cú thể là vựng đó phỏt triển cỏc cụng trỡnh dõn cư, cụng trỡnh kinh tế, du lịch. Trong phạm vi vựng này cần hạn chế xõy dựng thờm cỏc cụng trỡnh dõn cư du lịch, hoặc nếu xõy dựng phải được xem xột đặc biệt và phải cú biện phỏp phũng chống súng thần phự hợp. Đối với cỏc cụng trỡnh và điểm dõn cưđó cú sẵn trong vựng này cần phải cú những biện phỏp bổ sung cụng trỡnh phũng chống súng thần và cỏc giải phỏp ứng phú súng thần cú hiệu quả.
Vựng loại 3 nằm giữa khoảng cỏch 200m đến 500 m từđường triều cao là vựng cú thểđược xõy dựng cỏc cụng trỡnh với việc xem xột, quy hoạch hợp lý, đảm bảo an toàn,
đặc biệt là cỏc cụng trỡnh du lịch như khỏch sạn, nhà hàng hoặc bệnh viện, trường học và phải tớnh toỏn đảm bảo an toàn khi thiờn tai súng thần xảy ra như cú thiết kế giảm tỏc
động của súng, cú địa điểm sơ tỏn người phự hợp khi cú bỏo động cảnh bỏo súng thần hoặc giảm thiểu mọi thiệt hại khỏc khi súng thần xảy ra.
Về thiết kế và xõy dựng cỏc cụng trỡnh nhà ở cao tầng, khỏch sạn, trường học ở trong những vựng nguy hiểm súng thần cú thể học tập kinh nghiệm của cỏc nước như
Indụnờxia, Malaysia-Cụng trỡnh ở vựng nguy hiểm súng thần cú kết cấu khung bờ tụng cốt thộp với cỏc tầng 1 và 2 (chiều cao cực đại 5-6m) cú tường bao là vật liệu nhẹ, dễ
vỡ, dễ phỏ huỷ khi cơn súng thần đến với mục đớch giảm nhẹ tỏc động cực đại và trực tiếp của súng. Ở một số trường hợp tầng 1 của toà nhà để trống và toà nhà nằm trờn hàng cột bờ tụng cốt thộp với chiều cao 1-5m. Những toà nhà như vậy thường cú nhiều cầu thang rộng và vững chắc để khi cú bỏo động súng thần người dõn cú thể dễ dàng và nhanh chúng vận động lờn cỏc tầng 2,3 và cao hơn của toà nhà để sơ tỏn.
5.Xõy dựng cỏc cụng trỡnh ngăn và hạn chế súng thần, bảo vệ cỏc cụng trỡnh cầu cảng, thành phố, khu cụng nghiệp, điểm dõn cư trong vựng nguy hiểm súng thần.
Căn cứ vào kết quả đỏnh giỏ, dự bỏo về độ nguy hiểm súng thần tại mỗi vựng, đối với cỏc cụng trỡnh và khu vực cụ thể cần xõy dựng cỏc cụng trỡnh chống súng thần để
ngăn hoặc hạn chế tỏc động của súng, bảo vệ cụng trỡnh và dõn cư như:
- Xõy dựng đờ chắn súng với độ cao thớch hợp, cú độ cao bằng hoặc nhỏ hơn độ cao súng thần cực đại.
Đờ chắn súng thần (và ngăn nước dõng hoặc súng do bóo) được xõy dựng để bảo vệ
những khu vực dõn cư, thị trấn, thị xó, cỏc khu cụng nghiệp, kinh tế nằm trờn vựng bờ
biển ở trong phạm vi nguy hiểm súng thần. Đờ cần thiết kế phự hợp với yờu cầu kỹ thuật
đểđứng vững trước sức tấn cụng của súng tại mỗi địa điểm cụ thể. Trong những trường hợp cần thiết cú thể xõy dựng “hệ thống” đờ ngăn súng thần gồm một con đờ chớnh và 1- 2 con đờ phụ thấp hơn và và nằm song song với đờ chớnh ở phớa bờn ngoài cú tỏc dụng cản và làm tiờu tỏn, giảm dần năng lượng của súng trước khi tấn cụng vào con đờ chớnh.
- Xõy dựng cỏc bức tường chắn súng đối với những cụng trỡnh đặc biệt xột thấy cần thiết như nhà mỏy điện, kho và bể chứa xăng, dầu, hoỏ chất…
- Xõy dựng cỏc cụng trỡnh du lịch, văn hoỏ như cụng viờn, điểm tham quan gần cỏc
điểm dõn cư đụng đỳc, ở trờn những địa điểm cú độ cao lớn hơn độ cao súng thần dự
bỏo để đảm bảo an toàn đồng thời cũng là địa điểm sơ tỏn thuận lợi khi cú bỏo động súng thần.
- Trồng và phỏt triển cỏc khu rừng phũng hộ như rừng ngập mặn, rừng phi lao , Rạn san hụ… ở vựng ven bờ biển với mục đớch ngăn súng, hạn chế, tiờu hao năng lượng và cường độ súng trước khi tỏc động vào cụng trỡnh và tràn vào trong đất liền.
- Xõy dựng cỏc thỏp bỏo động và hướng dẫn ứng phú, sơ tỏn khi cú súng thần (hoặc
động đất) tại những địa điểm thớch hợp. Những nơi cần ưu tiờn hoặc bắt buộc phải xõy dựng thỏp bỏo động súng thần đó được nờu trong mục hệ thống bỏo tin động đất và cảnh bỏo súng thần.
6.Lựa chọn và xỏc định những địa điểm trỳ an toàn cho tàu thuyền khi cú bỏo động súng thần.
Đối với tàu và thuyền đang neo đậu hoặc hoạt động gần bờ biển, đảo cú thể theo hướng dẫn tỡm đến trỳ ở cỏc vũng, vịnh và đầm phớa gần nhất nếu những nơi này cú
điều kiện địa hỡnh ngăn được cơn súng thần đầu tiờn từ phớa biển tấn cụng đến. Ở vựng ven biển miền Trung và Nam Trung Bộ cú nhiều địa điểm tương tự như vậy, do đú cần khảo sỏt và đỏnh giỏ cụ thểđể hướng dẫn tàu thuyền khi cú cảnh bỏo súng thần.
Trong trường hợp ở xa hoặc khụng đủ thời gian an toàn để đến những địa điểm trỳ như vậy thỡ tàu thuyền đang neo đậu hoặc đang hoạt động ở ven bờ, cửa sụng phải nhanh chúng đi ra phớa ngoài khơi, vựng cú độ sõu lớn, cỏch xa vựng bờ và ven bờ.
7.Ở những địa điểm du lịch như bói tắm, nơi tham quan cú đụng người, những thị
trấn, điểm dõn cư nằm trong vựng ven biển cú nguy cơ súng thần, căn cứ vào độ nguy hiểm súng thần dự bỏo cần xỏc định tỡm những địa điểm sơ tỏn an toàn gần nhất như cỏc gũ đất cao, nơi cú độ cao lớn hơn độ cao súng cực đại, hoặc cỏc nhà cao tầng (trờn 3 tầng) cú thể tạo điều kiện di chuyển thuận lợi, an toàn để làm điểm sơ tỏn súng thần và thụng bỏo chớnh thức, cú sơđồ chỉ dẫn để mọi người khi cú bỏo động cú thể di chuyển
đến điểm sơ tỏn một cỏch nhanh và thuận lợi nhất.
8.Tổ chức diễn tập bỏo động súng thần: ở những nơi cú độ nguy hiểm và rủi ro súng thần cao, cựng với cỏc biện phỏp như tuyờn truyền, phổ biến kiến thức phũng trỏnh, sơ
tỏn cho dõn cư, xõy dựng cỏc thỏp bỏo động, cần phải tổ chức diễn tập bỏo động súng thần. Cỏch thức diễn tập cần phự hợp nhưng phải cú hiệu quả là tăng cường ý thức phũng ngừa cho nhõn dõn và đỏnh giỏ mức độ phự hợp của cỏc biện phỏp phối hợp. Cú thể thụng bỏo trước về cuộc diễn tập để trỏnh hoảng loạn, tuy nhiờn diễn tập cần tổ chức khỏ thường xuyờn như 1 năm hoặc 2 năm một lần (cú thể học kinh nghiệm cụ thể của cỏc nước như Indonexia, Thỏi Lan…).
VIII.4. CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ ĐỘNG ĐẤT VÀ
SểNG THẦN
Cựng với cỏc giải phỏp phũng trỏnh, ứng phú khi cú bỏo động động đất và súng thần
đó được trỡnh bày trong chương trước, đối với cỏc vựng ven biển và đảo cú độ nguy hiểm động đất và súng thần cao cần chỳ ý thực hiện cỏc giải phỏp khắc phục hậu quả động đất và súng thần với cỏc nội dung chớnh như sau:
- Thụng bỏo kịp thời và nhiều lần qua cỏc phương tiện truyền thụng về sự cố (động
đất hoặc súng thần) đó xảy ra.
- Tổ chức cứu hộ, tỡm kiếm người mất tớch, sử dụng cỏc lực lượng chuyờn nghiệp, cỏc lực lượng huy động bất thường, sử dụng mọi phương tiện và thiết bị cần thiết, thụng bỏo tỡm người mất tớch để cú liờn lạc và cú thụng tin để tỡm kiếm.
- Liờn lạc tỡm tàu thuyền trờn biển tại cỏc bói, bến, điểm trỳ đậu thụng qua cỏc phương tiện phỏt thanh, radio, mỏy bộđàm tỡm kiếm và ứng cứu đối với cỏc tàu, thuyền và con người bị nạn hoặc đang mất tớch trờn biển.
- Dựng lều trại, cung cấp thực phẩm, nước uống, cứu chữa và cấp thuốc cho những người bị nạn, sập nhà, bị thương…
- Tiến hành kịp thời việc khảo sỏt, đỏnh giỏ trờn thực địa về tỏc động của động đất và súng thần, theo dừi chặt chẽ diễn biến liờn quan như dư chấn, thay đổi mực nước biển, theo dừi động thỏi nước ngầm… để cú cỏc số liệu phục vụ nghiờn cứu cơ sở cho cỏc dự bỏo, cảnh bỏo tiếp theo.
- Tiến hành cụng việc phục hồi cỏc hệ sinh thỏi, mụi trường bị tổn thương trong thiờn tai, tổ chức ứng cứu cỏc sự cố tràn dầu trờn biển, hoả hoạn, thiờn tai trờn đất liền.
- Tiến hành thụng bỏo và tổ chức phối hợp với cỏc tổ chức quốc tế, cỏc nước liờn quan trong hoạt động khắc phục hậu quảđộng đất và súng thần, kờu gọi vận động sự chi viện hoặc ủng hộ của cộng đồng quốc tế.