21 As(mg/l) Kpt kpt 0,1346 kpt kpt kpt 0,03481 0,04482 kpt Kpt 0,
4.3.2. ỏn tổng thể bảo vệ mụi trường lưu vực sụng Nhuệ sụng Đỏy đến năm
đến năm 2020
Để giảm thiểu ụ nhiễm, từng bước nõng cao chất lượng mụi trường LVS Nhuệ - Đỏy, đảm bảo cho sự phỏt triển bền vững của cỏc tỉnh, thành phố trong lưu vực, ngày 29/04/2008, Thủ tướng Chớnh phủ đó ký Quyết định số 57/2008/QĐ-TTg phờ duyệt “Đề ỏn tổng thể bảo vệ mụi trường lưu vực sụng Nhuệ - sụng Đỏy đến năm 2020” (gọi tắt là Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy). Thủ tướng Chớnh phủ cũng đó ký Quyết định thành lập “Ủy ban Bảo vệ mụi trường lưu vực sụng Nhuệ - sụng Đỏy” để giỳp Chớnh phủ thống nhất tổ chức chỉ đạo, kiểm tra, theo dừi, đụn đốc và hướng dẫn cỏc Bộ, ngành và
trong Đề ỏn.
4.3.1.1. Cỏc căn cứ phỏp lý, quan điểm chỉ đạo a, Cỏc căn cứ phỏp lý
1. Nghị quyết Đại hội lần thứ IX và Đại hội lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam.
2. Nghị quyết số 41/NQ-TW, ngày 15/11/2004 của Bộ Chớnh trị Ban chấp hành TW Đảng về tăng cường cụng tỏc BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa và hiện đại húa đất nước.
3. Nghị quyết số 15/NQ-TW, ngày 15/12/2000 của Bộ Chớnh trị về phương hướng, nhiệm vụ phỏt triển Thủ đụ Hà Nội thời kỳ 2001 - 2010.
4. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ cỏc tỉnh, thành phố.
5. Luật Bảo vệ mụi trường 2005, Luật Tài nguyờn nước và cỏc Luật cú liờn quan.
6. Phỏp lệnh Thủ đụ Hà Nội, ngày 01/01/2001 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
7. Cỏc Nghị định của Chớnh phủ cú liờn quan đến cụng tỏc quản lý, bảo vệ mụi trường.
8. Quyết định số 845/QĐ-TTg, ngày 22/12/1995 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học của Việt Nam.
9. Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg, ngày 10/07/1999 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt chiến lược quản lý chất thải rắn tại cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp Việt Nam đến năm 2020.
Chớnh phủ về việc phờ duyệt chiến lược Quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nụng thụn đến năm 2020.
11. Quyết định số 60/2002/QĐ-TTg, ngày 13/05/2002 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội thủ đụ Hà Nội thời kỳ 2001 - 2010.
12. Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg, ngày 22/04/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Kế hoạch xử lý triệt để cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng.
13. Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg, ngày 02/12/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Chiến lược bảo vệ mụi trường Quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
14. Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17/08/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc Ban hành định hướng chiến lược phỏt triển bền vững ở Việt Nam (chương trỡnh Nghị sự 21 của Việt Nam - Agende 21 Vietnam).
15. Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg, ngày 22/02/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc Ban hành Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết số 41/NQ-TW, ngày 15/11/2004 của Bộ Chớnh trị về bảo vệ mụi trường trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiờp húa, hiện đại húa đất nước.
16. Nghị định số 56/2006/NĐ-CP, ngày 25/05/2006 của Chớnh phủ về chớnh sỏch khuyến khớch, phỏt triển cỏc cơ sở cung ứng, dịch vụ ngoài cụng lập.
17. Cỏc cam kết của Việt Nam về lĩnh vực tài nguyờn, mụi trường trong WTO và kế hoạch hành động tổng thể về tài nguyờn, mụi trường của Bộ Tài nguyờn và mụi trường sau khi Việt Nam gia nhập WTO.
18. Cam kết bảo vệ mụi trường của Chủ tịch UBND 5 tỉnh lưu vực sụng Nhuệ - Đỏy kớ kết thỏng 8/2003 tại thị xó Phủ Lý (tỉnh Hà Nam).
phủ về việc thực hiện một số giải phỏp, nhiệm vụ bảo vệ mụi trường lưu vực sụng Nhuệ - Đỏy.
20. Chương trỡnh phối hợp hành động Hội nghị liờn tỉnh triển khai xõy dựng “Đề ỏn tổng thể bảo vệ mụi trường lưu vực sụng Nhuệ - sụng Đỏy đến năm 2020” tại Hà Nội ngày 24/04/2007.
b, Quan điểm chỉ đạo
1. Giải quyết vấn đề ụ nhiễm và bảo vệ mụi trường lưu vực sụng Nhuệ - Đỏy là vấn đề lớn, liờn vựng, liờn ngành; là nhiệm vụ của chớnh quyền và nhõn dõn 5 tỉnh, thành phố trờn lưu vực. Đõy là nhiệm vụ rất khú khăn; đũi hỏi cú sự quyết tõm cao, đầu tư lớn của chớnh quyền và nhõn dõn toàn lưu vực, cũng như của cỏc Bộ, Ngành TW.
2. Bảo vệ mụi trường, sinh thỏi, cảnh quan sụng Nhuệ - Đỏy phải xuất phỏt từ quan điểm tổng thể trờn toàn hệ thống lưu vực, khụng theo địa giới hành chớnh. Do vậy, mọi quan điểm về xử lý, khai thỏc, lợi ớch, … phải dựa trờn quyền lợi và trỏch nhiệm của toàn lưu vực. Bảo vệ mụi trường, sinh thỏi, cảnh quan phải đồng bộ với bảo vệ trữ lượng nguồn nước, chất lượng nước trờn lưu vực.
3. Phải lấy phũng ngừa, ngăn chặn suy thoỏi mụi trường là chớnh, kết hợp với việc từng bước xử lý, khắc phục những điểm núng về mụi trường trờn lưu vực, thụng qua nhiều hỡnh thức và cỏc giải phỏp khả thi phự hợp.
4. Ưu tiờn thực hiện Đề ỏn tổng thể BVMT lưu vực sụng Nhuệ - Đỏy phải được lồng ghộp, gắn kết chặt chẽ trong cỏc chiến lược, quy hoạch, kế hoach phỏt triển của tất cả cỏc cấp, cỏc ngành trờn lưu vực.
5. Cần huy động mọi nguồn lực của cỏc địa phương trờn toàn lưu vực kết hợp với sự hỗ trợ thỏa đỏng của Trung ương và quốc tế cho cụng tỏc BVMT lưu vực; đẩy mạnh xó hội húa cỏc hoạt động BVMT lưu vực, vận
chức và cỏ nhõn.
6. Cỏc cơ sở sản xuất trờn lưu vực xõy dựng mới buộc phải ỏp dụng cụng nghệ sản xuất sạch hơn, thõn thiện với mụi trường và ớt gõy ụ nhiễm. Đối với chất thải của cỏc cơ sở sản xuất, khu cụng nghiệp, khu chế xuất trờn lưu vực phải được xử lý, bảo đảm tiờu chuẩn mới được xả thải ra mụi trường.
4.3.1.2. Cỏc nhiệm vụ chủ yếu
- Giảm thiểu và khống chế mức độ gia tăng ụ nhiễm mụi trường lưu vực sụng Nhuệ - sụng Đỏy
- Gỡn giữ, bảo vệ mụi trường tự nhiờn, bảo tồn đa dạng sinh học trờn lưu vực sụng Nhuệ - sụng Đỏy
- Khắc phục, cải tạo những khu vực, đoạn sụng bị ụ nhiễm nặng
- Nõng cao năng lực tổ chức, quản lý bảo vệ mụi trường lưu vực sụng Nhuệ - sụng Đỏy
- Xõy dựng hệ thống cấp nước sạch tại một số khu vực đụ thị và nụng thụn trờn lưu vực
4.3.1.3. Tổ chức thực hiện Đề ỏn
a, Ủy ban Bảo vệ mụi trường lưu vực sụng Nhuệ - sụng Đỏy (gọi tắt là Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy)
a1, Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy
1. Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy 2. Thụng qua và chỉ đạo việc thực hiện chương trỡnh, dự ỏn, kế hoạch hành động 5 năm và hàng năm Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy theo nguyờn tắc phối hợp giữa cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong LVS Nhuệ - Đỏy.
triển khai cỏc chương trỡnh, dự ỏn nhằm thực hiện Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy và cỏc chương trỡnh, dự ỏn khỏc về BVMT tại LVS Nhuệ - Đỏy.
4. Kiến nghị xõy dựng, sửa đổi, bổ sung cỏc cơ chế, chớnh sỏch, văn bản quy phạm phỏp luật về BVMT nhằm thực hiện cú hiệu quả Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy.
5. Chỉ đạo xõy dựng cơ sở dữ liệu về tài nguyờn và mụi trường LVS Nhuệ - Đỏy để thực hiện Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy.
6. Huy động cỏc nguồn lực trong nước và quốc tế để hỗ trỡ việc thực hiện cỏc nhiệm vụ thuộc Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy và cỏc nhiệm vụ khỏc về BVMT, PTBV trong LVS Nhuệ - Đỏy.
7. Giỏm sỏt, đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn, kế hoạch đó được phờ duyệt.
8. Kiến nghị Thủ tướng Chớnh phủ giải quyết cỏc chanh trấp, vướng mắc giữa cỏc địa phương trong việc khai thỏc, sử dụng tài nguyờn và BVMT lưu vực vượt quỏ thẩm quyền.
9. Kiến nghị sửa đổi, bổ sung cỏc nội dung của Đề ỏn sụng Nhuệ- sụng Đỏy.
a2, Cơ cấu tổ chức bộ mỏy
Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy cú 01 Chủ tịch, 01 phú Chủ tịch và cỏc ủy viờn.
- Chủ tịch Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy là Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn của một trong năm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nằm trong LVS Nhuệ - Đỏy. Trong nhiệm kỳ đầu với thời hạn 3 năm, nhiệm vụ này được giao cho Chủ tịch UBND TP Hà Nội là ụng Nguyễn Thế Thảo. Cỏc nhiệm kỳ tiếp theo Chủ tịch Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy do Chủ tịch UBND một trong cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc TW trong LVS Nhuệ - Đỏy
và Chủ tịch Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy khụng đảm nhiệm quỏ hai nhiệm kỳ liờn tiếp.
Chủ tịch Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy chủ trỡ xõy dựng và ban hành Quy chế hoạt động của Ủy ban, đề xuất, kiến nghị những nội dung, nhiệm vụ, kế hoạch cụ thể với Chớnh phủ và cỏc Bộ, Ngành TW cú liờn quan để triển khai đề ỏn; cú cỏc nhiệm vụ và quyền hạn: điều hành Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy thực hiện cỏc nhiệm vụ của Ủy ban; chủ trỡ cỏc cuộc họp định kỳ và bất thường của Ủy ban.
- Phú Chủ tịch Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy là Thứ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
Phú Chủ tịch Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy cú cỏc nhiệm vụ và quyền hạn: giỳp Chủ tịch Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy thực hiện Đề ỏn tổng thể sụng Nhuệ - sụng Đỏy và bảo vệ mụi trường, phỏt triển bền vững LVS Nhuệ - sụng Đỏy; chủ trỡ cỏc cuộc họp của Ủy ban khi được Chủ tịch ủy quyền; chỉ đạo hoạt động cảu Văn phũng Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy; điều phối cỏc Bộ, Ngành trong xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch; vận động cỏc nguồn lực trong nước và quốc tế hỗ trợ triển khai Đề ỏn tổng thể sụng Nhuệ - sụng Đỏy.
- Cỏc ủy viờn là đại diện lónh đạo UBND cỏc tỉnh, thành phố cũn lại thuộc LVS và đại diện lónh đạo cỏc Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chớnh, Nụng Nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Cụng nghiệp, Khoa học và Cụng nghệ, Thủy sản, Xõy dựng, Y tế, Giao thụng vận tải, Cụng an, và Văn phũng Chớnh phủ.
Thành viờn Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy ( bao gồm Chủ tịch, Phú Chủ tịch) cú cỏc nhiệm vụ và quyền hạn: chỉ đạo việc triển khai, tổ chức thực hiện Đề ỏn tổng thể sụng Nhuệ - sụng Đỏy liờn quan đến Bộ, Ngành,
hoạch 5 năm và hàng năm liờn quan đến việc triển khai Đề ỏn trong phạm vi quản lý; tham dự đầy đủ cỏc cuộc họp của Ủy ban; thực hiện cỏc kết luận đó được Ủy ban thụng qua đối với cụng việc thuộc thẩm quyền, trỏch nhiệm của Bộ, Ngành hoặc địa phương.
a3, Chế độ làm việc của Ủy ban sụng Nhuệ – sụng Đỏy
Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy làm việc theo chế độ kiờm nhiệm; hoạt động theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, quyết định theo đa số; họp định kỳ 06 thỏng/1lần, trường hợp đột xuất thỡ Chủ tịch Ủy ban quyết định triệu tập phiờn họp bất thường; được sử dụng con dấu của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
Giỳp việc Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy là Văn phũng Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy.
b, Văn phũng Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy.
- Văn phũng Ủy ban Bảo vệ mụi trường lưu vực sụng Nhuệ - sụng Đỏy (gọi tắt là Văn phũng Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy) là cơ quan giỳp Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy thực hiện cỏc nhiệm vụ sau:
+ Điều phối cỏc hoạt động liờn ngành, liờn vựng giữa cỏc Bộ, ngành và địa phương thuộc LVS Nhuệ - Đỏy nhằm thực hiện thống nhất và cú hiệu quả Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy.
+ Tổng hợp, xõy dựng và đề xuất trỡnh Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy phờ duyệt chương trỡnh, kế hoạch hoạt động 5 năm và hàng năm của Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy và theo dừi, đụn đốc việc triển khai, thực hiện chương trỡnh, kế hoạch này sau khi được phờ duyệt.
+ Tổ chức ohục vụ cỏc cuộc họp định kỳ và bất thường của Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy.
+ Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy hoặc Chủ tịch Ủy ban giao.
- Văn phũng Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy được đặt tại Tổng cục Mụi trường, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường; được sử dụng con dấu của Tổng cục Mụi trường; kinh phớ hoạt động được cõn đối, bố trớ trong dự toỏn ngõn sỏch hàng năm của Tổng cục Mụi trường.
- Quy chế tổ chức và hoạt động của Văn phũng Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy do Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định.
c, Trỏch nhiệm của cỏc Bộ, ngành Trung ương:
- Bộ Tài nguyờn và Mụi trường
+ Chỉ đạo, hướng dẫn cỏc vấn đề chuyờn mụn nghiệp vụ về bảo vệ mụi trường của LVS Nhuệ - sụng Đỏy.
+ Lồng ghộp cỏc nội dung bảo vệ mụi trường LVS Nhuệ - sụng Đỏy vào cỏc chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh, đề ỏn liờn quan của cỏc ngành.
+ Bảo đảm cỏc điều kiện về tổ chức, luật phỏp, tài chớnh, hỗ trợ hoạt động cho Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy, bao gồm cả Văn phũng Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy.
+ Kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của Ủy ban sụng Nhuệ - sụng Đỏy. + Chủ trỡ, phối hợp cỏc Bộ, Ngành liờn quan, UBND cỏc tỉnh, thành phố trờn lưu vực và cỏc Bộ, Ngành cú liờn quan tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra và kiờn quyết xử lý cỏc vi phạm trong lĩnh vực BVMT do cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp, cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, y tế, làng nghề gõy ra theo thẩm quyền.
+ Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chớnh sỏch và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, trong đú cú nhiệm vụ BVMT lưu vực cỏc dũng sụng; hoàn thiện
xả vào cỏc dũng sụng, ban hành và bắt buộc ỏp dụng theo quy định của phỏp luật.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trỡ, thống nhất với Bộ Tài chớnh cõn đối, bố trớ vốn ngõn sỏch nhà nước và cỏc nguồn vốn khỏc hàng năm và 5 năm để thực hiện cỏc nhiệm vụ, đề ỏn và dự ỏn thành phần ưu tiờn của Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy bảo đảm đạt hiệu quả và đỳng tiến độ.
- Cỏc Bộ: Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Cụng thương, Xõy dựng, Giao thụng vận tải, Y tế, Khoa học và Cụng nghệ và cỏc Bộ, ngành liờn quan khỏc theo chức năng, nhiệm vụ và phạm vi quản lý nhà nước của mỡnh xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch liờn quan đến việc triển khai cỏc nhiệm vụ của Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy và tham gia thực hiện Đề ỏn này theo sự phõn cụng của cấp cú thẩm quyền.
- Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn 5 tỉnh, thành phố trờn lưu vực sụng Nhuệ - sụng Đỏy (Hà Nội, Hũa Bỡnh, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bỡnh) cú trỏch nhiệm:
+ Phối hợp liờn vựng, liờn ngành chặt chẽ để chỉ đạo thực hiện thống nhất và cú hiệu quả, đỳng tiến độ cỏc nội dung của Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy;
+ Chủ động phỏt huy nội lực, huy động ở mức cao nhất cỏc nguồn lực của tỉnh, thành phố để phối hợp tham gia thực hiện Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy;
+ Chỉ đạo cỏc Sở, Ban, ngành và chớnh quyền cỏc cấp trực thuộc triển khai thực hiện cú hiệu quả cỏc nội dung của Đề ỏn sụng Nhuệ - sụng Đỏy trờn địa bàn tỉnh và liờn tỉnh.