I.Thực trạng công tác quản lý quy hoạch
Trong những năm qua đi theo đường lối của Đảng, được sự quan tâm nhiều mặt của Trương ương, Thành phố, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Thành ủy, UBND Thành phố, Đảng bộ chính quyền và nhân dân Quận Ba Đình đã lỗ lực, quyết tâm thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ được giao trong công tác quản lý đô thị, nổi bật là công tác quản lý quy hoạch và đã đạt được một số kết quả như sau:
Trong giai đoạn 2006-2009 Quận đã giao cho UBND 14 phường trong Quận tổ chức quản lý quy hoạch trên cơ sở bản đồ quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 được thưc hiện theo quyết định số 48/QĐ-UB ngày 11/04/2006 của UBND Thành phố Hà Nội về phân cấp thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng.
UBND Quận đã thực hiện cung cấp thông tin quy hoạch, kiến trúc cho một số đơn vị Thanh tra xây dựng, Công ty TNHH MTV Du lịch Công đoàn Việt Nam, Công ty CPĐTXD& PTĐT Sông Đà …theo sự phân cấp về công tác quy hoạch của Thành phố để giải quyết về xây dựng, khiếu nại…
Soạn thảo văn bản gửi UBND Thành phố, Sở Xây dựng Hà Nội, Sở Quy hoạch- kiến trúc, Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong công tác quản lý quy hoạch ( đề nghị chấp thuận các chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch chợ Thành Công và Châu Long; Dự án xây dựngtuyến đường sắt đô thị Thành phố Hà Nội số 2 đoạn Nam Thăng Long- Trần Hưng Đạo; việc xin lập và triển khai dự án đầu tư trung tâm thương mại, nhà ở, văn phòng tại khu đất số 44 đường Yên Phụ; điều chỉnh quy mô dự án xây dựng nhà ở cho CBCNV tại Hồ Thương Binh …)
Soạn thảo văn bản hướng dẫn gửi các phường về công tác chỉnh trang công trình sau GPMB trên địa bàn các phường thuộc quận và thống kê hạng mục công trình chỉnh trang phục vụ kỉ niệm 1000 năm Thăng Long- Hà Nội.
Ngoài những kết quả mà Quận đã đạt được trong những năm qua còn một số vướng mắc khó khăn trong quản lý quy hoạch:
Toàn Quận đã thực hiện quản lý quy hoạch dựa trên cơ sở bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/500 nhưng lại gặp khó khăn , đó là hầu hết các đồ án quy hoạch do các doanh nghiệp ( chủ đầu tư) lập và trình duyệt không khớp với đồ án quy hoạch 1/2000 đã được phê duyệt tại Quận. Quy hoạch Quận Ba Đình được phê duyệt chỉ định hướng trong thời gian tới chưa có quy hoạch chi tiết cho từng phường để thực hiện.
Tình trạng xây dựng trái phép không theo quy hoạch ở Quận đã và đang làm cho cảnh quan Đô thị, bộ mặt của Quận cũng như Thành phố trở nên biến dạng phá vỡ kiến trúc và quy hoạch của Thành phố cản trở việc triển khia thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, dẫn đến tranh chấp khiếu kiện kéo dài với nhiều vụ việc phức tạp.
Tại thời điểm hiện tại đang có rất nhiều các dự án công trình xây dựng trình chờ phê quyệt UBND Quận, nhưng khi hồ sơ đã nộp ở Quận thì hầu hết các dự án này vẫn còn đang nằm chờ dài ngày để được phê duyệt. Dẫn đến tình trạng quy hoạch treo vẫn diễn ra rất phổ biến. Một mặt cũng bởi do có quá nhiều hồ sơ dự án nên cán bộ quản lý không thể giải quyết kịp nhưng mặt khác là do ý thức, trách nhiệm trình độ của người cán bộ nhân viên quản lý quy hoạch.
Bên cạnh đó có do một bộ phận người dân có ý thức về pháp luật chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ về nếp sống đô thị nên tình trạng chiếm đất công,
xây dựng trái phép xảy ra hầu hết ở các phường xã trên địa bàn Quận. Dân số tăng nhanh nhưng hạ tầng cơ sở phát triển còn chậm, nhà ở nhiều khu tập thể xuống cấp chưa được sửa chữa kịp thời, chợ cóc còn nhiều , vệ sinh môi trường không được đảm bảo.
II.Thực trạng công tác cấp phép xây dựng
2.1.Những kết quả đạt được
Nói chung trong giai đoạn 2005-2009 Công tác quản lý, cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận đã từng bước đã từng bước đáp ứng yêu cầu quản lý Xây dựng theo quy hoạch, quy định và quy chuẩn xây dựng. Đặc biệt là với cơ chế hành chính 1 cửa như hiện này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý từ cấp phường đến cấp Quận trong khâu thụ lý và thẩm định hồ sơ cấp phép xây dựng. Đối với các chủ đầu tư thì họ có thể nắm bắt một cách dễ dàng các thủ tuc cấp phép Xây dựng và không phải mất nhiều thời gian để chờ đợi hồ sơ của mình được phê duyệt.
Chất lượng giải quyết cấp phép Xây dựng được nâng lên, với số lượng thụ lý hồ sơ khá lớn xong vẫn đảm bảo thời gian thỵ lý hồ sơ và giảm so với quy định. Các trường hợp được cấp phép xây dựng đa số đảm bảo được thời gian, đúng trình tự thủ tục hành chính , không gây phiền hà khó khăn cho công dân. Niêm yết công khai tại Quận, UBND các phường Bản đồ quy hoạch Quận Ba Đình đã được phê duyệt, các biểu mẫu, quyết định, quy trình hướng dẫn của công tác cấp phép xây dựng, quy trình giải quyết hồ sơ hành chính quản lý xây dựng đô thị, hoàn chỉnh quy trình cấp phép xây dựng phù hợp với quyết định số 79/QĐ-UBND của Thành phố, để nhân dân biết và thực hiện.
Hệ thống đầy đủ các văn bản pháp quy có liên quan đến công tác quản lý và cấp phép xây dựng đã đáp ứng kịp thời và hiệu quả công việc tiếp nhận hồ sơ và quá trình thụ lý giải quyết. Đồng thời dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ chính quyền và lãnh đạo phòng quản lý đô thị UBND Quận thì trong giai đoạn 2005-2009 phòng Đô thị Quận đã tham gia giải quyết việc cấp giấy phép xây dựng cùng việc tuyên truyền hướng dẫn vận đồng người dân đi xin giấy phép xây dựng đạt hiệu quả cao. Và điều này được thể hiện ở một số kết quả sau:
a, Năm 2005
- Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng đã nhận: 515 hồ sơ
- Đã giải quyết cấp giấy phép xây dựng: 486 hồ sơ ( trong đó có 29 hồ sơ chuyển từ cuối năm 2004 sang)
- Xác nhận chuyển Sở xây dựng Hà Nội cấp phép: 06 hồ sơ - Có văn bản trả lời không giải quyết cấp phép: 4 hồ sơ - Dân xin rút lại hồ sơ: 10 hồ sơ
- Còn lại số hồ sơ chưa giải quyết: 9 hồ sơ. Bao gồm: +Hồ sơ phải bổ sung: 03 hồ sơ
+ Hồ sơ mới nhận đang giải quyết: 06 hồ sơ. -Tổng diện tích sàn xây dựng: 73.981 m2
Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 89,33% ( trong đó 486 hồ sơ đã cấp phép/ 515 hồ sơ đã nhận năm 2005 và 29 hồ sơ chuyển từ năm 2004)
b, Năm 2006
+Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng đã nhận: 591 hồ sơ
+Đã giải quyết cấp phép xây dựng: 531 hồ sơ ( trong đó có 13 hồ sơ chuyền từ năm 2005 sang)
+ Số hồ sơ dân đề nghị xin rút lại : 09 hồ sơ
+Số hồ sơ có công văn trả lời không giải quyết: 10 hồ sơ + Số hồ sơ có công văn yêu cầu bổ sung: 17 hồ sơ
+ số hồ sơ đang thụ lý giải quyết: 37 hồ sơ
Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 88 % ( 531 hồ sơ đã cấp phép/591 hồ sơ đã nhận năm 2006 và 13 hồ sơ chuyển từ năm 2005 sang)
Và tổng diện tích sàn xây dựng là: 71.496,730 m2
c, Năm 2007
+ Tổng số hồ sơ xin cấp giấy phép đã nhận: 863 hồ sơ
+ Đã giải quyết cấp phép được: 766 hồ sơ (trong đó có 30 hồ sơ của năm 2006 chuyển sang)
+ Công văn trả lời không giải quyết vì chưa đủ điều kiện: 20 hồ sơ + Số hồ sơ dân xin rút lại không xin phép: 14 hồ sơ
+ Số hồ sơ có công văn trả lời đề nghị bổ sung hồ sơ: 18 hồ sơ + Số hồ sơ đang thụ lý xong đang trình ký giấy phép: 02 hồ sơ + Số hồ sơ mới nhận đang thụ lý: 73 hồ sơ
Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 85,79% (766 hồ sơ đã cấp phép/863 hồ sơ đã nhận năm 2007 và 30 hồ sơ chuyển từ năm 2006 sang)
Và tổng diện tích sàn xây dựng: 143.123 m2
d, Năm 2008
- Tổng số hồ sơ xin phép đã nhận : 981 hồ sơ (trong đó có 18 hồ sơ xin phép của trạm BTS và 11 hồ sơ xin thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng)
-Tổng số giấy phép và công văn cho phép : 924 hồ sơ. Trong đó: + Cấp giấy phép xây dựng : 873 hồ sơ ( có 63 hồ sơ chuyển từ năm 2007 sang)
+ Cấp giấy phép xây dựng trạm BTS: 10 hồ sơ + Cải tạo sửa chữa chống dột chống sập: 30 hồ sơ
+ Văn bản thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng : 11 hồ sơ -Tổng diện tích sàn xây dựng: 185.738,25 m2
+ Số hồ sơ có công văn trả lời không giải quyết: 13 hồ sơ + Số hồ sơ dân xin rút lại: 12 hồ sơ
+ Số hồ sơ có công văn đề nghị bổ sung: 10 hồ sơ + Số hồ sơ mời nhận đang thụ lý giải quyết: 22 hồ sơ
Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 88,51 % ( 924 hồ sơ đã giải quyết cấp phép / 981 hồ sơ đã nhận năm 2008 và 63 hồ sơ chuyển từ năm 2007 sang)
-Tổng số hồ sơ xin phép đã nhận: 1271 hồ sơ ( trong đó có 08 hồ sơ xin thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kỹ thuật)
-Tổng số hồ sơ đã giải quyết cấp phép và công văn cho phép: 1140 ( trong đó có 23 hồ sơ chuyển từ năm 2008 sang. Cụ thể: cấp phép xây dựng là 1093 hồ sơ và công văn cho phép sửa chống dột, chống sập 26 hồ sơ.
- Văn bản thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng: 07 hồ sơ - Số hồ sơ có công văn trả lời không giải quyết: 08 hồ sơ - Số hồ sơ dân xin rút lại: 28 hồ sơ
- Số hồ sơ có công văn đề nghị bổ sung và hồ sơ mới nhận đang thụ lý giải quyết 96 hồ sơ.
Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 88,1 % (1140 hồ sơ được cấp phép trên 1271 hồ sơ xin cấp phép đã nhận năm 2009 và 23 hồ sơ chuyển từ năm 2008 sang)
Và tổng diện tích sàn xây dựng : 172.613 m2
Bảng 3: Bảng số liệu tổng hợp cấp phép xây dựng trong giai đoạn 2005-2009
Năm 2005 2006 2007 2008 2009
Số hồ sơ đã cấp phép xây dựng( hồ sơ)
486 531 766 924 1140
Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng( hồ sơ)
544 604 893 1044 1294
( Nguồn: từ báo cáo tổng kết và đánh giá thi đua khen thưởng của Phòng Quản lý đô thị quận Ba Đình các năm 2005-2009)
Biểu đồ hình cột
Biểu đồ thể hiện sự thay đổi cấp phép xây dựng qua các năm 2005-2009
Nhận xét : Qua bảng số liệu và đồ thị trên ta thấy trong giai đoạn
2005-2009 có sự chuyển biến tích cực rất rõ rệt và tăng lên cả chất lượng và số lượng số giấy phép xây dựng được cấp trên địa bàn Quận.
Mặt khác, ta thấy số lượng hồ sơ xin phép xây dựng qua các năm ngày càng tăng cụ thể : năm 2005 là 544 hồ sơ và đên năm 2009 là 1294 hồ sơ , chỉ qua 4 năm mà số lượng hồ sơ xin cấp phép xây dựng tăng hơn gấp đôi. Điều này cũng được thể hiện rõ qua tổng diện tích mét vuông sàn xây dựng tăng qua các năm : năm 2005 là 73.981 m2 đến năm 2009 con số này đã là 172.613 m2.
Với công tác tuyển truyền giáo dục của UBND Quận đã nâng cao được ý thức chấp hành của người dân , số hộ dân có nhu cầu xây dựng đi làm thủ tục
xin phép xây dựng đã tăng ở một số phường (phường Cống Vị, Vĩnh Phúc, Liễu Giai, Ngọc Hà, Ngọc Khánh, Phúc Xá) nhưng lại không đều trên địa bàn Quận vì có một số phường người dân đi xin phép xây dựng là rất hạn chế ( phường Giảng Võ, Thành Công, Trúc bạch, Quán Thánh, Nguyễn Trung Trực) .
Bảng 4: Bảng số liệu về số hồ sơ được cấp phép xây dựng tại các phường các năm 2008 và 2009 Phường Hồ sơ được cấp GPXD Năm 2008 Năm 2009 Phường Số hồ sơ được cấp GPXD Năm 2008 Năm 2009 1.Cống Vị 103 140 8.Ngọc Khánh 78 122 2.Vĩnh Phúc 124 129 9.Giảng Võ 36 31
3.Liễu Giai 151 109 10.Thành Công 76 31
4.Ngọc Hà 4 146 11.Trúc Bạch 52 42 5.Đội Cấn 75 97 12.Quán Thánh 44 38 6.Điện Biện 39 66 13.Nguyễn Trung Trực 18 14 7.Kim Mã 64 59 14.Phúc Xá 160 164
Nhận xét: Qua bảng số liệu trên ta thấy số lượng hồ sơ được cấp phép
xây dựng tại các phường qua các năm 2008 và 2009 có sự chuyển biến tích cực. Tuy nhiên sự chuyển biến này không đồng đều tại các phường trên địa bàn Quận, hầu hết các phường đạt số lượng hồ sơ được cấp phép cao như phương Cống Vị ( năm 2008 đạt 103 hồ sơ, năm 2009 đạt 140 hồ sơ), Vĩnh
Phúc ( năm 2008 đạt124 hồ sơ, năm 2009 đạt 129 hồ sơ), Liễu Giai( năm 2008 đạt151 hồ sơ, năm 2009 đạt 109 hồ sơ)…Đặc biệt là phường Ngọc Hà có số lượng hồ sơ được cấp phép tăng rất nhanh từ 4 hồ sơ năm 2008 đến năm 2009 là 146 hồ sơ. Nhưng bên cạnh đó một số phường lại có số lượng hồ sơ cấp phép thấp như phường Nguyễn Trung Trực (năm 2008 đạt 18 hồ sơ, năm 2009 đạt 14 hồ sơ), Giảng Võ ( năm 2008 đạt 36 hồ sơ, năm 2009 đạt31 hồ sơ). Qua đó ta cũng có thể thấy rõ về việc quản lý chưa hiệu quả trong công tác cấp phép xây dựng và ý thức của người dân trong vấn đề đi xin cấp phép xây dựng ở một số phường trên địa bàn Quận.
Trong hướng cải cách hành chính của nhà nước đặc biệt là cơ chế thủ tục hành chính một cửa như hiện nay, đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho đa số hộ dân trong vấn đề đi xin cấp phép xây dựng. Đây là biện pháp chủ động tích cực và cơ bản để hạn chế tâm lý của người dân ngại khó khăn phiền hà khi đi xin phép xây dựng, đồng thời hạn chế tình trạng xây dựng không phép như hiện nay. Trong công tác cấp phép xây dựng không có việc người dân phải chi tiền bồi dưỡng thì mới được cấp nhanh mà mọi hồ sơ đều phải đảm bảo thủ tục và thời gian theo quy định, khuyến khích đẩy nhanh rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ.
Ngoài các kết quả đạt được trong khâu cấp phép xây dựng thì UBND Quận đã phối hợp với thanh tra Sở Xây dựng vào giao nhiệm vụ cho UBND 14 phường thực hiện, tiến hành việc thanh tra, kiểm tra các công trình xây dựng, và kiên quyết xử lí vi phạm đối với các trường hợp công trình xây dựng không phép, sai phép không theo quy hoạch, quy định và quy chuẩn xây dựng.
Theo số báo cáo kết quả công tác quản lý trật tự xây dựng của Thanh tra xây dựng Quận trong giai đoạn 2007-2009 ta có bảng số liệu sau:
Bảng 5: Bảng số liệu báo cáo kết quả công tác quản lý trật tự xây dựng giai đoạn 2007-2009
Năm Kết Quả
2007 -Tổng số công trình xây dựng phát sinh là 790 trường hợp.Trong đó có phép: 663 trường hợp, không phép : 70 trường hợp, trái phép: 28 trường hợp, vi phạm khác: 26 trường hợp. Tỷ lệ xây dựng công trình có phép là 90%.
- Tổng số công trình xây dựng vi phạm là 222 trường hợp. Trong đó: không phép ban đầu có 118 trường hợp do ngăn chặn có hiệu quả nên 48 trường hợp đã có phép do đó số không phép là 70 trường hợp và