D NH MỤC CÁCH NH VẼ
T M Ắ LUẬN VĂN
2.3.2 Quy trình thực hiện của dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN cho trụ
trụ sở làm việc của cơ quan hành ch nh Nhà nƣớc
Do dự án đầu tƣ XDCB cho trụ sở làm việc của cơ quan hành chính Nhà nƣớc sử dụng vốn NSNN nên quy trình thực hiện các dự án đầu tƣ cũng phải tu n thủ đúng theo quy định của Nhà nƣớc và cơ bản cũng phải tu n theo ba giai đoạn nhƣ hình 2.1 nhƣng ở những bƣớc cụ thể hơn, nhƣ sau:
- Bƣớc 1: Chuẩn bị đầu tƣ; - Bƣớc 2: Lập dự án đầu tƣ;
- Bƣớc 3: Triển khai thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán; - Bƣớc 4. Thực hiện đấu thầu các gói thầu của dự án;
- Bƣớc 5: Triển khai dự án;
- Bƣớc 6: Đƣa dự án đầu tƣ vào khai thác sử dụng và quyết toán;
2.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công về xây dựng cơ bản của một số tỉnh, thành phố của nƣớc ta
Theo báo cáo của tạp chí tài chính trong những năm qua, công tác sử dụng và quản lý đầu tƣ công về x y dựng cơ bản của của các địa phƣơng đã đạt đƣợc những thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế - xã hội các tỉnh/thành phố. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác sử dụng và quản lý đầu tƣ công về x y dựng cơ bản của các địa phƣơng cũng còn những tồn tại, bất cập đặt ra cần giải quyết. Khảo sát thực tiễn, bài viết rút ra một số kinh nghiệm triển khai quản lý đầu tƣ công về XDCB sử dụng NSNN tại TP. Đà Nẵng và tỉnh Vĩnh Phúc.
2.4.1 Thành phố Đà Nẵng
Cũng nhƣ tỉnh Đồng Tháp, thành phố Đà Nẵng là địa phƣơng có thành tích về cải cách hành chính, n ng cao năng lực quản lý nhà nƣớc nhiều mặt, nhiều lĩnh vực trong đó có quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, nhƣ sau:
cấp cho các đơn vị theo chức năng và nhiệm vụ đã đƣợc ph n công.
- Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là kh u quan trọng và phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tƣ x y dựng. Cũng nhƣ cả nƣớc, nhiều dự án ở Đà nẵng cũng gặp rất nhiều khó khăn trong khau giải phóng mặt bằng. Nhƣng Ủy ban nh n d n Thành phố Đà Nẵng đã ban hành đƣợc quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất với quy định rõ ràng và chi tiết rất phù hợp với thực tế. Điểm đặc biệt và thuyết phục là bồi thƣờng theo nguyên tắc hài hòa lợi ích giữa nh n d n và Nhà nƣớc. Ngoài ra, công tác tuyên truyền và vận động cũng đƣợc Ủy ban nhan d n các cấp ở Thành phố Đà Nẵng phát huy tối đa hiệu quả với nh n d n. Phát huy vai trò lãnh đạo chủ chốt, nhất là đối với các trƣờng hợp phức tạp, điểm nóng trong triển khai dự án đối thoại trực tiếp với ngƣời d n đia phƣơng.
2.4.2 Tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm của Đồng bằng sông Hồng và có vị trí quan trọng đối với vùng này và khu vệ tinh của thủ đô Hà Nội. Vĩnh Phúc có một số điểm đáng chú ý trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
- Việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo một quy trình rất chặt chẽ vừa ph n cấp để tạo điều kiện cho cơ sở nhƣng gắn với trách nhiệm cơ sở và sự hƣớng dẫn của cấp trên. Vĩnh Phúc luôn xác định quy hoạch đi trƣớc, đền bù làm trƣớc, làm tốt để luôn có một quỹ đất để dành.
- Vĩnh Phúc tập trung đầu tƣ XDCB từ NSNN vào giải quyết những vấn đề phát triển hạ tầng giao thông nông thôn, mạng lƣới điện, cấp thoát nƣớc, đầu tƣ phát triển hạ tầng xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn gắn với công tác xóa đói giảm nghèo. Những chủ trƣơng này rất đƣợc lòng d n và chính quyền cơ sở. Do vậy triển khai quản lý, sử dụng và giám sát rất hiệu quả; tiến độ thực hiện nhanh tiến độ.
Theo báo cáo của tác giả Nguyễn Phƣơng Thảo, Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công của một số quốc gia trên thế giới đƣợc viết trên website http://noichinh.vn/ho- so-tu-lieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the- gioi-292530 và bài báo đƣợc đăng trên tạp chí tài chính. Tùy vào mức độ phát triển và thể chế của từng quốc gia, nên vai trò, lĩnh vực, hình thức và chính sách quản lý đầu tƣ công về x y dựng cơ bản có những điểm riêng. Sau đ y là kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công về x y dựng cơ bản của một số nƣớc Ch u Á có nền văn hóa tƣơng đồng với văn hóa Việt Nam.
2.5.1 Nhật Bản
Với Nhật Bản, chủ động triển khai thực hiện kế hoạch và các cơ quan chức năng Nhật Bản đã công khai phƣơng pháp thẩm định các dự án đầu tƣ x y dựng cơ bản.
Để đảm bảo tính minh bạch, Nhật Bản đã phải chuẩn hóa và công khai hóa quy trình và phƣơng pháp thẩm định, với việc ban hành những hƣớng dẫn chi tiết về việc thẩm định dự án đầu tƣ công theo từng lĩnh vực cụ thể và thống nhất. Điều này giúp bảo đảm lựa chọn đƣợc các dự án tốt hơn, nhất là trong bối cảnh nguồn lực đầu tƣ công hạn chế và các dự án hạ tầng thƣờng có quy mô lớn.
Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý và điều hành đầu tƣ công ngoài Chính phủ và các cơ quan chính quyền quận, thành phố còn có sự tham gia của các tổ chức hợp tác đầu tƣ giữa nhà nƣớc và khu vực tƣ nh n.
2.5.2 Hàn Quốc
Trong hệ thống quản lý đầu tƣ công về đàu tƣ x y dựng cơ bản của Hàn Quốc, Trung t m Quản lý đầu tƣ hạ tầng công - tƣ thuộc Viện Phát triển Hàn Quốc với chức năng sàng lọc cho các dự án đầu tƣ công và chịu trách nhiệm tiến hành lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án đầu tƣ công có quy mô lớn.
Bộ Chiến lƣợc và Tài chính chịu trách nhiệm thẩm định, thông qua và quyết định việc loại b hoặc chuyển sang giai đoạn nghiên cứu khả thi các dự án này. Sau
Ở Hàn Quốc đề cao vai trò giám sát của ngƣời d n trong hoạt động chi đầu tƣ công: Vai trò giám sát của ngƣời d n đƣợc đề cao thông qua quyền đề xuất các sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với các cơ quan nhà nƣớc trong việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả. Để thực hiện đƣợc điều này, Hàn Quốc có cơ chế khen thƣởng rõ ràng đối với những giải pháp đƣợc chấp thuận, nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu quả việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo chi đầu tƣ công liên tục đƣợc giám sát và đánh giá cẩn thận
2.5.3 Trung Quốc
Trung Quốc rất chú trọng công tác quy hoạch và đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án. Tất cả các dự án đầu tƣ công tại Trung Quốc đều phải nằm trong quy hoạch đã đƣợc duyệt mới đƣợc chuẩn bị đầu tƣ. Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nƣớc Trung Quốc là cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, các dự án x y dựng quan trọng, dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài quan trọng trình Quốc Vụ viện phê duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã đƣợc duyệt.
Trung Quốc cũng n ng cao công tác thẩm định dự án. Các cấp có thẩm quyền của từng cấp ng n sách ở Trung Quốc có toàn quyền quyết định đầu tƣ các dự án sử dụng vốn từ ng n sách của cấp mình
Cũng nhƣ các quốc gia khác, Trung Quốc tăng cƣờng công tác thanh tra, giám sát. Việc tổ chức giám sát các dự án đầu tƣ công đƣợc thực hiện thông qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác nhau. Mục đích giám sát đầu tƣ của cơ quan Chính phủ là đảm bảo đầu tƣ đúng mục đích, đúng dự án, đúng quy định và có hiệu quả.
2.6.1 Bài học kinh nghiệm đối với quản lý đầu tƣ công về xây dựng cơ bản của một số tỉnh thành phố của nƣớc ta.
- Cụ thể hóa văn bản pháp dƣới dạng các quy trình quản lý theo thẩm quyền đƣợc ph n công, ph n cấp cho các đơn vị theo chức năng và nhiệm vụ đã đƣợc ph n công.
- Mạnh dạn giao quyền cho các đơn vị thực hiện. - Phát huy vai trò lãnh đạo chủ chốt của đơn vị.
- Xem xét và thực hiện dự án đầu tƣ x y dựng cơ bản đúng theo tình hình thực tế tại đơn vị.
2.6.2 Bài học kinh nghiệm đối với quản lý đầu tƣ công về xây dựng cơ bản của một số nƣớc trên thế giới
Trong quá trình thực hiện một dự án đầu tƣ x y dựng cơ bản từ vốn ng n sách Nhà nƣớc hầu hết ở các quốc gia, họ không ngừng hoàn thiện các khung pháp lý thật chặt chẽ để quản lý và sử dụng nguồn vốn Ng n sách Nhà nƣớc cho dự án đầu tƣ x y dựng một cách có hiệu quả cho từng giai đoạn phát triển cụ thể.
Phải áp dụng một một cách chặt chẽ các pháp lý thật để quản lý quá trình đầu từ x y dựng dự án từ ng n sách nhà nƣớc đƣợc toàn diện và hiệu quả.
Thẩm định dự án là một bƣớc triển khai rất quan trọng của dự án mà hầu hết các quốc gia đều phải thực hiện. Do đó, ct cũng cần thực hiện tốt việc thẩm định dự án đầu tƣ.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với mối dự án là rất quan trọng. Do đo, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp sẽ tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát cũng nhƣ cũng nhƣ giám sát cộng đồng.
Kết luận Chƣơng 2
Chƣơng 2 đã đề cập đến các khái niệm, đặc điểm, vai trò, hiệu quả nguyên tắc và phƣơng thức của quản lý vốn đầu tƣ công cho XDCB, tầm quan trọng và các nh n tố ảnh hƣởng đến quá trình kiểm soát vốn đầu tƣ công cho XDCB. Đ y là nền
tỉnh Đồng Tháp. Từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện hoạt động kiểm soát vốn đầu tƣ công cho XDCB tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp ở chƣơng 3 và chƣơng 4 tiếp theo.
Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu thống kê mô tả, sử dụng số liệu thứ cấp và đƣợc tác giả khai thác từ các nguồn dữ liệu sau:
- Các Quyết định gồm: Phê duyệt dự án đầu tƣ; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán; Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Phê duyệt quyết toán và báo cáo kiểm toán (đối với các dự án đã hoàn thành) của các dự án đầu tƣ gồm:
+ “Dự án đầu tƣ: Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Hồng Ngự;” + “Dự án đầu tƣ: Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Thanh Bình;” + “Dự án đầu tƣ: Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Ch u Thành;” + “Dự án đầu tƣ: Trụ sở làm việc Chi cục Thuế huyện Lai Vung;” + “Dự án đầu tƣ: Trụ sở làm việc Chi cục Thuế Thành phố Sa Đéc;” + “Dự án đầu tƣ: Trụ sở làm việc Chi cục Thuế Thành phố Cao Lãnh;” + “Dự án đầu tƣ: Trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp;”
- Các báo cáo tổng kết tình hình thực hiện công tác thu ng n sách nhà nƣớc của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn từ năm 2013 - 2018;
- Các báo cáo thống kê về tình hình phát triển KT-XH của tỉnh Đồng Tháp; - Các bài viết có liên quan đến đề tài nghiên cứu trên các trang Website;
- Tham khảo ý kiến các chuyên gia trong công tác đầu tƣ x y dựng cơ bản trên tại các Ban Quản lý dự án;
- Các tài liệu khác có liên quan;
3.2 Phân t ch dữ liệu
Trên cơ sở các nguồn dữ liệu đã thu thập đƣợc nêu trên, tác giả tiến hành tổng hợp, so sánh, ph n tích, thống kê mô tả nhằm đánh giá để rút ra kết luận, phục vụ cho việc nghiên cứu và viết luận văn.
Ph n tích tổng hợp: Thông qua các số liệu đƣợc ph n tích đánh giá theo thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn năm 2013 đến năm 2018.
sánh, đánh giá và đƣa ra nhận xét. Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả để ph n tích dữ liệu mang tính định lƣợng, sử dụng các biểu đồ, mô tả dữ liệu ph n tích, đối chiếu và so sánh của các dự án đầu tƣ x y dựng cơ bản sử dụng ng n sách Nhà nƣớc tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp. Các công cụ và kỹ thuật tính toán đƣợc tác giả thực hiện bằng phƣơng pháp thủ công và xử lý trên phần mềm Microsoft Excel.
Kết quả nghiên cứu và các giải pháp đƣợc tác giả đề xuất là cơ sở để Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp và các chủ đầu tƣ có thực hiện đầu tƣ các dự án trụ sở làm việc tham khảo để thực hiện tốt quản lý vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản từ ng n sách Nhà nƣớc đúng theo Pháp Luật và các quy định của Nhà nƣớc.
4.1.1 Giới thiệu về tỉnh Đồng Tháp
Đồng Tháp là 1 trong 13 tỉnh nằm ở vùng Đồng bằng Sông Cửu Long. Đồng Tháp có vị trí địa lý hành chính gồm phía Nam giáp với tỉnh Vĩnh Long và thành phố Cần Thơ, phía T y giáp với tỉnh n Giang, phía Đông giáp với tỉnh Long n và tỉnh Tiền Giang và đặc biệt phía Bắc giáp với tỉnh PreyVeng thuộc Vƣơng Quốc Campuchia với chiều dài đƣờng biên giới trên 52km. Đồng Tháp có diện tích tự nhiên là 3.378 km2 với 12 huyện, thị xã, thành phố gồm thành phố Cao Lãnh, thành phố Sa Đéc, thị xã Hồng Ngự và các huyện: Cao Lãnh, Tháp Mƣời, Tam Nông, T n Hồng, Hồng Ngự, Thanh Bình, Lấp Vò, Lai Vung, Ch u Thành (với 144 xã, phƣờng, thị trấn), tổng d n số của toàn tỉnh gần 1,7 triệu ngƣời. Nền kinh tế chính của Đồng Tháp là Nông nghiệp. Do đó, Đồng Tháp là vựa lúa lớn thứ ba của cả nƣớc về sản lƣợng chỉ sau n Giang và Tiền Giang.
Đồng Tháp tuy là tỉnh thuần nông nhƣng trong những năm qua nhờ có sự nổ lực và đoàn kết, đồng lòng của các cấp Chính quyền các cấp và nh n d n, Đồng Tháp đã có cuộc chuyển mình mạnh mẻ trong công nghiệp và du lịch. Thể hiện rõ nhất qua chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI). Tính đến năm 2018, Đồng Tháp là tỉnh duy nhất trên cả nƣớc có 11 năm liên tiếp nằm trong top 05 tỉnh, thành có chỉ số PCI cao nhất nƣớc. Về du lịch, Đồng Tháp tuy không có những bãi biển dài và đẹp nhƣ các tỉnh ven biển khác nhƣng vẫn là một trong những tỉnh có tốc độ phát triển du lịch cao của cả nƣớc (theo báo cáo của Tổng cục du dịch Việt Nam). Về doanh nghiệp, Đồng Tháp tự hào có những doanh nghiệp nằm trong top đầu của cả nƣớc trong ngành nhƣ: Công ty cổ phần Vĩnh Hoàn đứng nhất cả nƣớc về giá trị xuất khẩu thủy sản nƣớc ngọt nhƣ cá tra và cá Ba Sa...v.v. Công ty cổ phần dƣợc phẩm IMEXPH RM và Công ty cổ phần xuất nhập khẩu y tế DOMESCO là hai trong những doanh nghiệp đứng đầu trong các doanh nghiệp ngành dƣợc của cả nƣớc. Công ty cổ phần thƣơng mại dầu khí Đồng Tháp là đầu mối nhập khẩu xăng
4.1.2. Quá trình hình thành và phát triển tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 4.1.2.1. Quá trình hình thành tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
- Tên cơ quan: Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp
- Địa chỉ: “Số 93, đƣờng Nguyễn Huệ, phƣờng 1, Thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp.”
- Website: http://dongthap.gdt.gov.vn
Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng (30/04/1975), đất nƣớc thống nhất. Ngành tài chính Đồng Tháp đƣợc thành lập và các bộ phận trực thuộc nhƣ: Chi cục Thuế Công thƣơng nghiệp, Ban thuế nông nghiệp, Phòng Thu quốc doanh đƣợc