D NH MỤC CÁCH NH VẼ
T M Ắ LUẬN VĂN
2.1.3. Quản lý đầu tƣ công
Quản lý đầu tƣ công là một cách tiếp cận để quản lý của cơ quan Nhà nƣớc trong chi tiêu cho cơ sở hạ tầng công cộng một cách chiến lƣợc và hiệu quả. PIM - bao gồm quản lý các chƣơng trình đầu tƣ công (PIP), ng n sách phát triển và dự án cơ sở hạ tầng cá nh n - x y dựng dựa trên những thành tựu và bài học của nhà tài trợ
“Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 18/06/2014 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, theo đó lần đầu chúng ta có kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm. Đ y là bƣớc đổi mới quan trọng về thể chế đã giúp quản lý vốn đầu tƣ công từ ng n sách nhà nƣớc trở nên công khai, minh bạch hơn với trách nhiệm giải trình cao hơn. Tuy nhiên, do việc tổ chức thực hiện Luật phần nào còn chƣa nghiêm nên vẫn làm nảy sinh nhiều vƣớng mắc, chậm trễ trong thực thi.
Nhờ bƣớc đổi mới quan trọng trong quản lý đầu tƣ công mà công tác lập, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tƣ công đã chuyển từ kế hoạch hằng năm sang kế hoạch trung hạn, bảo đảm c n đối và bố trí đủ vốn cho các công trình, dự án quan trọng.
Quản lý đầu tƣ công là quản lý, giám sát, kiểm soát “chặt chẽ nguồn vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng NSNN và việc này phải tu n theo những nguyên tắc nhất định”.
- Phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch.
- “Vốn đầu tƣ phải đƣợc thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch trong phạm vi giá trị dự toán đƣợc duyệt. Điều này nhằm đảm bảo việc giải ng n đúng mục đích, đúng giá trị của dự án đầu tƣ”.
- “Việc giải ng n phải thực hiện việc kiểm tra kiểm soát bằng đồng tiền đối với các hoạt động sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả. Thực hiện nguyên tắc này nhằm thúc đẩy việc sử dụng vốn hợp lý, đúng mục đích, hoàn thành kế hoạch”.
2.2. Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 2.2.1 Xây dựng cơ bản
"Đầu tư xây dựng cơ bản được hiểu là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định."
“X y dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng đối với các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất hoặc các ngành kinh tế thông qua các hoạt động x y dựng mới, x y dựng mở rộng, x y dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định”.
“Đầu tƣ XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tƣ, đó là việc b vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định nhằm phát triển cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc d n”.
“Đầu tƣ XDCB những đặc điểm riêng biệt, đòi h i nhà quản lý phải nắm vững để đƣa ra các quyết định quản lý phù hợp nhất. Bao gồm các đặc điểm sau:”
“Đầu tƣ XDCB là hoạt động đòi h i một lƣợng vốn lớn và nằm đọng lại trong suốt quá trình thực hiện đầu tƣ. Vì vậy, quản lý và cấp vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản phải thiết lập các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn đƣợc sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tƣ, đảm bảo cho quá trình đầu tƣ x y dựng các công trình đƣợc thực hiện đúng theo kế hoạch và tiến độ đã đƣợc xác định”.
năm tháng với nhiều biến động xảy ra. Vì vậy, các yếu tố thay đổi theo thời gian sẽ ảnh hƣởng rất lớn đến quản lý đầu tƣ x y dựng cơ bản, chẳng hạn: giá cả, lạm phát, lãi suất”...v.v
“Sản phẩm đầu tƣ XDCB là các công trình x y dựng gắn liền với đất x y dựng công trình. Vì vậy, mỗi công trình x y dựng có một địa điểm x y dựng và chịu sự chi phối bởi điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trƣờng, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tƣ x y dựng công trình, nơi đầu tƣ x y dựng công trình cũng chính là nơi đƣa công trình vào khai thác, sử dụng. Sản phẩm của đầu tƣ XDCB chủ yếu đƣợc sản xuất theo đơn đặt hàng. Chính vì vậy, quản lý vốn đầu tƣ XDCB phải dựa vào dự toán chi phí đầu tƣ x y dựng công trình đƣợc xác định và phê duyệt trƣớc khi thực hiện đầu tƣ x y dựng công trình”.
“Sản phẩm đầu tƣ x y dựng cơ bản có tính đơn chiếc; mỗi hạng mục công trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tƣ và điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tƣ x y dựng công trình. Mục đích của đầu tƣ và các điều kiện trên quyết định đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu khối lƣợng, quy chuẩn x y dựng, giải pháp công nghệ thi công… và dự toán chi phí đầu tƣ x y dựng công trình, hạng mục công trình. Vì vậy, quản lý vốn trong đầu tƣ XDCB phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình x y dựng nhằm quản lý chặt chẽ về chất lƣợng x y dựng và vốn đầu tƣ”.
“Đầu tƣ XDCB đƣợc tiến hành trong tất cả ngành kinh tế quốc d n, các lĩnh vực KT-XH nhƣ công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, x y dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh… nên sản phẩm x y dựng cơ bản có nhiều loại hình công trình và mỗi loại hình công trình có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng. Quản lý và cấp vốn đầu tƣ XDCB phải phù hợp với đặc điểm của từng loại hình công trình nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ”.
“Đầu tƣ x y dựng cơ bản thƣờng đƣợc tiến hành ngoài trời nên luôn chịu ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, thời tiết và lực lƣợng thi công x y dựng công trình
hợp lý các yếu tố về nh n lực, máy móc thi công… nhằm giảm bớt lãng phí, thiệt hại về vật tƣ và tiền vốn trong quá trình đầu tƣ x y dựng các công trình”.
“Những đặc điểm của đầu tƣ XDCB nêu trên cho thấy tính đa dạng và phức tạp của đầu tƣ x y dựng cơ bản và đòi h i cần phải có cách thức tổ chức quản lý và cấp phát vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu quả vốn đầu tƣ. Chính vì vậy, quản lý chi NSNN trong đầu tƣ x y dựng cơ bản cần phải có những nguyên tắc nhất định, biện pháp, trình tự quản lý, cấp phát vốn dựa trên cơ sở tu n thủ các nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung và đƣợc vận dụng phù hợp với đặc điểm của điểm của đầu tƣ x y dựng cơ bản”.
“Do đặc điểm của sản phẩm x y dựng và của sản xuất x y dựng chi phối nên hoạt động đầu tƣ x y dựng đòi h i phải tu n thủ trình tự các bƣớc theo từng giai đoạn. Vi phạm trình tự đầu tƣ x y dựng sẽ g y ra lãng phí, thất thoát và tạo sơ hở cho phát sinh các tiêu cực trong hoạt động đầu tƣ x y dựng. Trình tự thực hiện một dự án đầu tƣ đúng theo quy định bao gồm ba giai đoạn và đƣợc thực hiện theo sơ đồ nhƣ sau: ”
Bƣớc trƣớc là cơ sở để thực hiện bƣớc sau, giai đoạn trƣớc là cơ sở thực hiện giai đoạn sau. Tuy nhiên tùy tính chất và quy mô của dự án mà các bƣớc trên có thể rút ngắn lại nhƣ: ở giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, đối với những dự án tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp thì b qua bƣớc nghiên cứu cơ hội đầu tƣ và bƣớc nghiên cứu tiền khả thi mà x y dựng luôn nghiên cứu khả thi.
“Trƣớc khi kiểm tra “thực hiện bƣớc tiếp theo phải kiểm tra để đánh giá đầy đủ các khía cạnh về kinh tế, tài chính, kỹ thuật của bƣớc đó, nếu đạt yêu cầu về các tiêu chuẩn, quy phạm đã quy định (nếu có) cho bƣớc đó và đƣợc cấp có thẩm quyền chấp nhận mới thực hiện bƣớc tiếp theo; đáng lƣu ý nhất là thực hiện trình tự theo
Thẩm định và phê duyệt dự án Nghiên cứu
khả thi Nghiên cứu tiền
khả thi Nghiên cứu cơ
hội đầu tƣ
Giai đoạn II Thực hiện đầu tƣ
Chạy thử, nghiệm thu và quyết toán Thi công x y lắp công trình Ký kết hợp đồng, x y dựng, thiết bị Thiết kế, lập tổng dự toán, dự toán
Giai đoạn III
• Chuẩn bị đầu tƣ
Giai đoạn này bao gồm các bƣớc nhƣ sau:
- Nghiên cứu sự cần thiết phải thự hiện đầu tƣ và quy mô đầu tƣ.” - Tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm x y dựng. - Lập dự án đầu tƣ.
- Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến cơ quan có thẩm quyền thẩm định dự án đầu tƣ.
Với những nội dung quan trọng nhƣ “trên thì giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ là giai đoạn tạo tiền đề để thực hiện ở giai đoạn sau (giai đoạn thực hiện đầu tƣ và đƣa vào khai thác sử dụng)”.
• Thực hiện đầu tƣ
- “Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nƣớc”. - “Chuẩn bị mặt bằng x y dựng”.
- “Tuyển chọn tƣ vấn khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lƣợng công trình”.
- “Phê duyệt,thẩm định thiết kế và tổng dự toán, dự toán hạng mục công trình”. - “Tổ chức đấu thầu thi công xấy lắp, cung ứng thiết bị”.
- “Xin giấy phép x y dựng (nếu có)”.
- “Ký kết hợp đồng kinh tế với các nhà thầu trúng thầu”. - “Thi công x y lắp công trình”.
- “Kiểm tra giám sát việc thực hiện các hợp đồng”.
“Đối với giai đoạn này vấn đề quản lý thời gian, chất lƣợng công trình, chi phí công trình là quan trọng nhất, vì việc tổ chức quản lý tốt trong từng kh u sẽ giúp tránh đƣợc thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ XDCB”.
• “Đƣa dự án vào khai thác sử dụng”
“Đến giai đoạn này thì dự án xem nhƣ đã thực hiện xong. Nếu giai đoạn thực hiện dự án đầu tƣ đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lƣợng tốt, đúng tiến độ
Việc chấp hành trình tự một dự án đầu tƣ có ảnh hƣởng rất lớn, có tính chất quyết định không những đối với chất lƣợng công trình, dự án đầu tƣ mà còn ảnh hƣởng rất lớn đến lãng phí, thất thoát, tạo sơ hở cho tham nhũng về vốn và tài sản trong hoạt động đầu tƣ, x y dựng từ đó làm tăng chi phí x y dựng công trình, dự án, hiệu quả đầu tƣ thấp”.
2.2.2. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
“Vốn đầu tƣ XDCB là toàn bộ những chi phí đã b ra để đạt đƣợc mục đích đầu tƣ bao gồm chi phí cho việc giải phóng mặt bằng, chi phí khảo sát quy hoạch x y dựng, chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí thiết kế và x y dựng, mua sắm thiết bị, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác đƣợc ghi trong tổng dự toán”.
“Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tƣ công trong nền kinh tế quốc d n, đồng thời là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của một quốc gia. Dƣới góc độ là một nguồn vốn đầu tƣ nói chung, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cũng nhƣ các nguồn vốn khác - đó là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tƣ, bao gồm các chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tƣ, nghĩa là bao gồm toàn bộ chi phí đầu tƣ”. "Vốn đầu tư là tiền và tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp".
“Dƣới gốc độ một nguồn lực tài chính quốc gia, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản chi đầu tƣ của NSNN hàng năm đƣợc bố trí cho đầu tƣ vào các công trình, dự án XDCB của Nhà nƣớc”
“Từ quan niệm về vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, có thể thấy nguồn vốn này có hai nhóm đặc điểm cơ bản: gắn với hoạt động đầu tƣ XDCB và gắn với NSNN. Gắn với hoạt động đầu tƣ XDCB, nguồn vốn này chủ yếu đƣợc sử dụng để đầu tƣ phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế. Khác với các loại đầu tƣ nhƣ đầu tƣ chuyển dịch, đầu tƣ cho dự phòng, đầu tƣ mua sắm công ...v.v. Đầu tƣ XDCB là hoạt động
Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc quản lý và sử dụng đúng luật, theo các quy trình rất chặt chẽ. Khác với đầu tƣ trong kinh doanh, đầu tƣ từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trƣờng, điều kiện cho nền kinh tế, trong nhiều trƣờng hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp”.
“Từ những đặc điểm chung đó, có thể đi s u ph n tích một số đặc điểm cụ thể của vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhƣ sau”:
“Thứ nhất, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung và
hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo ph n cấp về chi NSNN cho đầu tƣ phát triển”.
“Thứ hai, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc sử dụng chủ yếu để đầu tƣ cho các
công trình, dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình hạ tầng theo đối tƣợng sử dụng theo quy định của Luật NSNN và các luật khác. Do đó, việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn mang tính toàn diện, trên cơ sở đánh giá tác động cả về kinh tế, xã hội và môi trƣờng”.
“Thứ ba, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN gắn với các quy trình đầu tƣ và dự án,
chƣơng trình đầu tƣ rất chặt chẽ từ kh u chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án đến kh u kết thúc đầu tƣ, nghiệm thu dự án và đƣa vào sử dụng. Việc sử dụng nguồn vốn này gắn với quá trình thực hiện và quản lý dự án đầu tƣ với các kh u liên hoàn với nhau từ kh u quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án, kết thúc dự án. Các dự án này có thể đƣợc hình thành dƣới nhiều hình thức nhƣ”:
- “Các dự án về điều tra, khảo sát để lập quy hoạch nhƣ các dự án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng, ngành, quy hoạch x y dựng đô thị và nông thôn, quy hoạch ngành đƣợc Chính phủ cho phép”.
- “Dự án đầu tƣ x y dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH nhƣ đƣờng giao thông, mạng lƣới điện, hệ thống cấp nƣớc”...v.v.
- “Dự án cho vay của Chính phủ để đầu tƣ phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm”.
Thứ tư, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN rất đa dạng. Căn cứ tính chất, nội dung, đặc điểm của từng giai đoạn trong quá trình đầu tƣ XDCB mà ngƣời ta ph n thành các loại vốn nhƣ: Vốn để thực hiện các dự án quy hoạch, vốn để chuẩn bị đầu tƣ, vốn thực hiện đầu tƣ. Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có thể đƣợc sử dụng cho đầu tƣ x y mới hoặc sửa chữa lớn; x y dựng kết cấu hạ tầng hoặc mua sắm thiết bị”.
“Thứ năm, nguồn hình thành vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm cả nguồn bên trong quốc gia và bên ngoài quốc gia. Các nguồn bên trong quốc gia chủ yếu là