- Biện pháp hiệu quả đối với việc lập kế hoạch thu ngân sách . Việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách cần phải có sự chỉ đạo và căn cứ cụ thể . Các khoản thu này cần phải có trong danh sách thu ngân sách nhà nớc . Khi lập dự yóan thu ngân sách cần phải rõ ràng, cụ thể, chính xác, pháp luật trên cơ sở khai thác tối đa không bỏ sót các khoản thu . Các khoản thu đôi khi vợt quá mức kế hoạch thì có thể sử dụng số vợt thu này để giải quyết việc công ích hoặc bổ sung vào quỹ dự phòng của huyện . Cần phải có những hình thức động viên , kiểm tra , thẩm định lập dự toán thu ngân sách hợp lí thông qua các buổi họp th- ờng niên qua đó có thể phát huy mặt tích cực còn khắc phục những mặt hạn chế , tng bớc giao cho các cơ quan nhua nớc cấp cơ sở tự chủ động trong việc lập dự toán thu ngân sách
- Biện pháp hợp lí cho việc chấp hành thu ngân sách nhà nớc cấp huyện Các khoản thu cần có tờ trình, biên lai thu tiền, phiếu thu, b n hả ớng dẫn cụ thể các khoản thu ngân sách nhà nớc . Thông qua các văn bản đợc công khai hóa tránh lạm thu, có các hình thức, chính sách phù hợp để động viên ác đơn vị cơ quan thu ngân sách hoàn thành chỉ tiêu thu vợt mức, biện pháp hỗ trợ khác nhằm phát huy tính chủ động trong việc thu tránh sự trông chờ vào ngân sách cấp trên
- Biện pháp với quá trình quyết toán thu ngân sách
Các khoản thu trong mục lục ngân sách nhà nớc cần phải đợc chấn chỉnh xem xét kĩ phù hợp tùy theo đặc điểm của từng vùng tránh áp dụng may móc . Các biện pháp hợp lí tạo ra sự điều chỉnh thống nhất trong việc quyết toán thu
ngân sách nhà nớc ,các quy định về thời gian nộp thuế, xử lí quyết toán cần đợc thực hiện theo thời gian quy định
3.2.3 Biện pháp đối với chi ngân sách nhà nớc cấp huyện
Từ thực tế trên việc phân cấp chi ngân sách nhà nớc do chính quyền huyện quản lí cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Cần xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm chi tiêu trong Luật ngân sách nhà nớc . Việc phân công nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cáca cấp chính quyền khách nhau ở mức có thể đợc . Nguyên tắc quan trọng trong phân cấp chi tiêu là đem lại lợi ích lớn nhất cho dân c ở đó , tạo điều kiện để mỗi cấp nhanh nhất là dễ ràng nhất đáp ứng nhu cầu của ngời dân địa phơng với các dịch vụ tốt nhất cần giải quyết tốt các vấn đề sau : Phân cấp rõ ràng hơn trong luật ngân sách về nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền kể cả cấp huyện và cấp xã trong bối cảnh có sự khác biệt về điều kiện cụ thể của mỗi tỉnh việc phân cấp nhiệm vụ chi tiêu chom các cấp theo quy định mới không tơng xứng về năng lực lãnh đạo do đó cấp tỉnh cân có sự hỗ trợ có thời hạn với nhiệm vụ chi tiêu của cấp dới . Nói các khác cấp tỉnh vẫn thực hiện tốt chức năng trong thực hiện khả năng tại cấp huyện hoặac xã còn hạn chế chẳng hạn cấp tỉnh sẽ cung cấp một số dịch vụ đối với huyện xã trong trơng hợp vẫn thực hiện Luật ngân sách nhà nớc năm 2002 tỉnh quyết định việc phân chia nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp chính quyền huyện thì vấn đề quan tâm là phải đảm bảo phân chia nhiệm vụ chi tiêu cho các huyện và xã cố định trong thời kì ổn định từ 3 – 5 năm . Việc giao nhiệm vụ chi tiêu thể hiện dới dạng văn bản bộ tài chính cần đánh việc giáo nhiệm vụ thực hiện cho các tỉnh .Đối với nhiệm vụ chi tiêu đựoc chia sẻ giữa nhiều cấp dựa vào tính khoa học để xác định rõ ranh giới nhiệm vụ chi tiêu cho mỗi cấp chính quyền . Việc phân định rõ ranh giới chi tiêu để khắc phục tình trạng cấp trên chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dới
tăng cờng trách nhiệm giải trình cho cấp dới với nhiệm vụ giao cần thiết . Việc phân cấp nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp tơng xứng với nguồn thu từ cấp đó chỉ có hiệu quả phát huy tác dụng khi cấp trên phân cấp nguồn thu tơng ứng yêu cầu chi tiêu của địa phơng . Ngân sách trung ơng vẫn phải giữ vai trò điều tiết cân đối ngân sách của địa phơng và điều này có thể thực hiện đợc chấm dức trờng hợp cấp trên giao nhiệm vụ cho cấp dới không gắn với nguồn lực tơng ứng . Cần quy định tõ ràng hơn về phân cấp chi đầu t xây dựng cho mỗi cấp chính quyền , về nguyên tắc nên giao cho mỗi cấp chính quyền quyết định đ u tầ đối với các công trình dự án để đảm bảo cung ứng dịch vj công do cấp đó quản lí. Trong trờng hợp các cấp chíh quyền xã cha đáp ứng đợc nhu cầu của các cấp quản lí phải tiến hành pohân cấp tng bớc cho các cấp quản lí thuộc cấp huyện xã, cấp nào có khả năng thu nhiều hơn thì nên đầu t xây dựng nhiều hơn nhng việc đào tạo nâng cao năng lực của các cấp lãnh đạo giữ vai trò quan trọng .
- Lập phơng án phân bổ dự toán chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong cân đối chi ngân sách. Thực hiện các khoản chi kịp thời, đúng lúc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, ổn định chính trị, tăng thu nhập cho ngời dân . Chi ngân sách cần chú ý đến vấn đề chi lơng , bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội và các khoản phụ cấp khác phục vụ cho việc duy trì bộ may hành chính sự nghiệp. Các khoản chi mục tiêu chơng trình dự án nh hỗ trợ xây dựng nhà tình nghĩa, xóa đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong cá khoản chi thờng xuyên. Các khoản chi này cần phải đợc thay đổi theo năm cần u tiên cho các cong trình xây dựng cơ bản đã xuống cấp thời gian sử dụng lâu dài. Các khoản chi cần phải đợc quản lí chặt chẽ tránh hiện tợng lạm chi gây thất thoát lãng phí, ban thanh tra đóng vai trò quản trong trong việc kiểm tra các khoản chi ngân sách nhà nớc đảm bảo yêu cầu của chỉ đạo của các cấp chính
quyền, thờng xuyên giám sát kiểm tra thẩm định các công trình dự án. Khi xây dng dự toán cần đợc xây dựng trên cơ sở thực tế có sự chỉ đạo của các cấp lãnh đạo . Các khoản chi cho các hoạt động xã hội cần phải đơc xem xét đúng với tình hình thực tế mục tiêu mà huyện cần phải đạt đợc trong thời gian đã định. Cần tránh việc ứ đọng tiền lơng hoặc tiền l- ơng cha trả cho cán bộ công chức. Các khoản chi các cuộc họp định kì cần có định mức cụ thể phân theo cấp bậc mà đơn vị phụ trách tránh tình trạng chi sai mục đích dẫn đến đến các khoản chi lớn gây thiệt hại cho ngân sách nhà nớc. Các khoản chi phục vụ cho các xây dựng cơ bản công trình mục tiêu quốc cần tuân thủ theo mục tiêu quốc gia cần tuân thủ theo lập dự án đầu t và thẩm định dự án cần có ý kiến của dân đối với các công trình, văn hóa, lịch sử của từng vùng có những chính sách hợp lí trong việc kêu gọi vốn đầu t, cần thanh toán hợp lí tiền lơng kho bạc nhà nớc, thẻ tín dụng qua đó nhà nớc dễ ràng quản lí thuế thuế thu nhập thu nhập cá nhân đầy đủ.
Chi ngõn sỏch huyện đảm bảo thu đỳng, thu đủ, tiết kiệm chống lóng phớ, ổn định thị trường tiền tệ, kiềm chế lạm phỏt. Chi NSNN cần được theo chi được hội đồng nhõn dõn cỏc cấp thồng qua trỏnh cỏc khoản thu phỏt sinh. Nếu khoản thu nào vượt ra ngoài cần lập kế hoạch trỡnh cấp trờn.Tiến hành đồng bộ xó húa trong lĩnh vực giỏo dục,y tế, thể dục thể thao nhằm thu hỳt cỏ nhõn tổ chức tham gia cung cấp trang thiết bị hiện đại nhằm giảm thu chi ngõn sỏch nhà nước,đồng thời cải cỏch hành chớnh chống lóng phớ
Đối với khoản chi NSNN ưu tiờn chi theo lương hưu sau đố mới đến cỏc khỏan chi xõy dựng cơ sở hạ tầng đổi mới trang thiết bị văn phũng tu dưỡng cỏc tuyến đường giao thụng, kiờncố húa kờnh mương phục vụ, xuất nụng nghiệp. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng cần lựa chọn chủ đấu tư đủ năng lực,ban quản lý dự ỏn kiểm tra thường xuyờn dà soỏt cỏc thủ tục ngay từ khõu nộp hồ sơ ,thẩm đinh dự ỏn cỏc tuyến đường giao thụng cần bờ tụng húa ở làng xúm,
ngõn sỏch chớnh là dõn nhà nước hcỉ hỗ trợ một phần và dõn tự quản như vậy mới đảm bảo chất lượng cụng trỡnh. Việc thanh toỏn tiền lương cho cỏn bộ thỡ thanh toỏn qua chuyển khoản tại ngõn hàng ,kho bạc ..Phối hợ với huyện kiểm tra định kỡ nhằm phỏt hiện kịp thời những sai sút trờn chứng từ kế toỏn ,phiếu xuất theo quy định của kho bạc nhà nước, cơ quan thuế, phũng tài chớnh, huy n thệ ường xuyờn đối chi u cỏc kho n chi phỏt hi n k p th iế ả ệ ị ờ nh ng vữ ướng m c n y sinh .ắ ả
- Đố ới v i chi thường xuyờn, chi hoạt động sự nghiệp cần làm tốt: Ph iố h p v i ợ ớ cỏc phũng chuyờn mụn xõy dưng một cỏch khoa h c ọ định m cứ kinht k thu t, tiêu hao thi t b trong quỏ trỡnh ho t ế ỹ ậ ế ị ạ động : Chi cho b nhệ vi n trung ệ tõm y tế nờn tớnh riờng cho từng đối tượng khụng nờn tớnh theo định mức bỡnh quõn cho tất cỏ bệnh nhõn cú những biện phỏp sử lý đối với bệnh viện quỏ tải hay khụng sử dụng hết dường bệnh. Cỏc khoản chi cho giỏo dục cần theo sự chỉ đạo của tỉnh khụng nờn bỡnh quõn theo cỏc trường phõn loại cỏc khoản chi theo tứng năm,từng cấp,từng ngành .Tiến hành tu dưỡng những tuyến đường giao thụng liờn tỉnh,cỏc định mức tiờu hao khu vực chi hành chớnh cần phải được xõy dựng nhưng cần đảm bảo nội dung chớnh của cụng việc như tiến lương phụ cấp, BHYT,BHXH,..chỳ ý cỏc khoản chi sửa chữa ,mua sắm tài sản cố định.Cụng tỏc cấp ngõn sỏch nờn bỏ qua những khõu trung gian, phối hợp với cỏc cấp chớnh quyền,cơ quan thuế ,ban thanh tra kiểm tra những khoản cấp phỏt đó được hội đồng nhõn dõn cỏc cấp phờ duyệt.
Đối với chi xõy dựng cơ bản: Huy n c n qu n lý t t v n ệ ầ ả ố ố đầu tư xõy d ng ự cơ bản trỏnh thất thoỏt ỏp dụng phương phỏp tớnh giỏ mức theo thị trường để khụng gõy thiệt hại cho chủ đầu tư cú những nghiệp vụ thẩm định để đỏnh giỏ đỳng chất lượng cụng trỡnh. Cỏc thủ tục về đấu thầu lập dự ỏn đầu tư theo những quy định của nhà nước. Tiến hành cấp vốn cho cỏc cụng trỡnh
xõy dựng khi cú đủ điều kiện xột duyệt bao gồm hồ sơ dự thầu lập dự ỏn đầu tư theo những quy định của nhà nước. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng được quy hoạch tập trung trỏnh quy hoạch dàn trải gõy lóng phớ NSNN diện tớch đất trồng của nhõn dõn trong hoạt động phục vụ sản xu t. ấ
3.2.4. Đối với các cán bộ quản lí ngân sách nhà nớc
Tiếp tục đổi mới công tác tuyển chọn bố trí sử dụng cán bộ công chức : Đối với cán bộ công chức chuyên trách cần đổi mới quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự việc tuyển chọn giới thiệu nhân sự để bầu vào các chức danh chuyên trách theo hớng công khai hóa dân chủ và xã hội hóa. Quy trình thực hiện phải đảm bảo tính chất cạnh tranh công bằng khách quan sao mọi điều kiện để những ngời có đủ đức đủ tài đều có cơ hội ngang nhau trong bầu cử .Việc đổi mới hình thức tổ chức bầu cử đối với các chức danh đứng đầu các cơ quan chính quyền cấp xã nên áp dụng hình thức bầu trực tiếp. Mặt khác cần đổi mới tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng các cấp ủy đảng lãnh đạo công tác bầu cử . Đói với các chức danh công chức chuyên môn việc tuyển dụng công chức các cấp tiến hành thi tuyển. Hình thức xét tuyển chỉ nên áp dụng ở các xã đặc biệt khó khăn thiếu cán bộ hoặc đối với một số đối tợng thu hút tăng cờng về cho cơ sở bố trí mới những ngời không đủ tiêu chuẩn về bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ cả trình độ năng lực phẩm chất đạo đức vào các chứcc danh. Nh ng cán bộ ởữ trong ở trong diện quy hoạch cử đi đào tạo bồi dỡng sau khi trở về đợc bố trí đã đợc quy hoạch bố trí ở vị trí cao hơn. Đồng th iờ mạnh dạn thay thế những ngời không có bằng cấp chuyên môn, nghiệp vụ hiện đang công tác ở các chức danh chuyên môn thuộc UBND xã, th trấn thị ờng xuyên kiểm tra, theo dõi sát sao sự biến động về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở cơ sở để có phơng án điều động tăng cờng hoặc luân chuyển cán bộ công chức kịp thời đảm bảo ổn định bộ máy và chất lợng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu phát tri n kinhể tế xã hội ở các địa phơng trong toàn huyện. Công tác quy hoạch cần lựa chọn những ngời có đủ các tiêu chuẩn quy định chất và phù hợp với tình hình của
địa phơng để đa vào quy hoạch. Việc lựa chọn giới thiệu ngời vào các chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai dân chủ thực chất đảm bảo những ngời có đủ tiêu chuẩn ttrình độ năng lực và phẩm để đợc xem xét đa vào quy hoạch.
Đảm bảo nguồn cán bộ công chức dồi dào tạo thế chủ đọng đón bắt những phát triển trong tơng lai kịp thời thay thế những vị trí lãnh đạo chủ chốt cần thiết đảm bảo tính ổn định liên tục và phát triển của các cơ quan tổ chức trong hệ thống chính trị. Công tác đào tạo bồi dỡng cần theo hớng đổi mới công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dỡng hàng năm và 5 năm cho từng loại cán bộ các chu đáo và khoa học. Đổi mới chơng trình nội dung và các hình thức đào tạo bồi dỡng hợp lí khoa học cho các chức danh theo tiêu chuẩn đã đợc quy định phơng thức đào tạo bòi dỡng theo hớng lấy ngời học làm trung tâm, lấy chất l- ợng hiệu quả làm mục tiêu chính phát huy tính chủ động tích cực của ngời học nhằm phát triển trình độ năng lực và kĩ năng theo hớng chuyên nghiệp hóa đảm bảo tính thực thi công việc đợc giao. Hình thức đào tạo bồi dỡng cần đa dạng hóa hơn nhằm bổ sung cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cũng nh rèn luyện các kĩ năng diễn thuyết giải quyết các tình huống xảy ra trong trờng thức tiễn quản lí điều hành cơ sở mặt khác thực hiện phơng châm đào tạo bồi dỡng với bố trí sử dụng nhằm phát huy kiến thức đã học và tạo điều kiện động viên khuyến khích các cán bộ công chức tích cực, rèn nâng cao trình độ thức hiện xã hội hóa cán bộ công chức. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế chuyển cán bộ công chức có kế hoạch chu đáo xác định vi phạm địa bàn luân chuyển. Hình thức luân chuyển, kiểm tra theo dõi tổng kết đánh giá kịp thời công tác luân chuyển
_ Nâng cao trình độ đánh giá các cán bộ công chức, xem xét cần phải làm hàng năm và đột xuất khi có nhu cầu bổ nhiệm và tái bổ nhiệm đảm bảo tính công bằng khách quan đáng tin cậy. Để làm tốt công tác này cần chú ý đến : Đánh giá các cán bộ công chức phải căn cứ vào các chuẩn mực cụ thể rõ ràng về chuyên môn, nghiệp vụ đa vào các việc làm cụ thể liên quan đến chức trách
nhiệm vụ đợc giao. Lấy hiệu quả công việc làm trọng trong việc đô trình độ nhân cách của các cán bộ. Đánh giá tiềm năng công tác phát hiện những ngời