quyết toán ngân sách
Hệ thống ngân sách nhà nớc là một thể thống nhất bao gồm nhiều cấp ngân sách, mỗi cấp ngân sách đều sự ràng buộc bởi các chế độ chung, có tính chất độc lập tơng đối. Theo t tởng chỉ đạo trong luật ngân sách nhà nớc năm 2002 phân cấp chi ngân sách nhà nớc là phân định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm chi cho mỗi cấp ngân sách . Ngân sách trung ơng đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực các nhiệm vụ chiến lợc quan trọng của quốc gia. Ngân sách trung ơng các cấp chính quyền huyện đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội an ninh quốc phòng và trận tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lí. Phân cấp chi ngân sách nhà nớc cho quốc phòng là việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn trong quản lí các hoạt động chi của ngân sách nhà nớc cho hoạt động của ngân sách nhà nớc lành mạnh và đ t hiệu quả cao .ạ Trong thời gian qua nhìn chung việc phân chia cấp nhiệm vụ chi theo luật ngân sách nhà nớc 2002 đợc đánh giá là nhất quán với nguyên tắc lí thuyết trong nhiệm vụ chi . Nhiệm vụ đợc giao ở các cấp chính quyền tơng xứng với khu vực địa lí đợc hởng lợi .Theo định của luật này thì chính quyền cấp tỉnh đợc giao quyền chủ động hơn. Theo đó Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đợc phân cấp nhiệm vụ chi cho các Huyện và các xã trực thuộc. Chi thơng xuyên của địa phơng bao gồm các khoản chi lơng, chi nghiệp vụ, chi quản lí cho các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế khoa học công nghệ, văn hóa nghệ thuật thể dục thể thao, chi cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc, an ninh quốc phòng, an sinh xã hội , bảo hiểm xã hội, trợ cấp. Nhà nớc dẫ tăng cờng đáng kể việc phân cấp quản lí đầu t xây dựng cơ bản cho các cấp quản lí huyện. Theo
quy định hiện hành chủ tịch UBND tỉnh đợc quyết định các dự án đầu t từ ngân sách nhà nớc nhóm A,B,C đợc ủy quyền hoặc phân cấp quyết định đầu t đối với các dự án B,C cho các cơ quan cấp dới trực tiếp . Tùy theo điều kiện cụ thể chủ tịch UBND huyện đợc quyết định đầu t các dự án ngân sách nhà nớc có vốn đầu t không quá 5 tỉ đồng và chủ tịch UBND xã đợc quyết định đầu t các dự án có vốn không quá 3 tỉ đồng. Chủ tịch UBND cấp huyện , xã đợc quyết định đầu t các dự án trong phạm vi ngân sách nhà nớc của địa phơng sau khi thông qua HĐND cùng cấp. Đặc biệt luật ngấnnách nhà nớc năm 2002 đã có một bớc tiến bộ trong nhận thức về vai trò của chính quyền cấp dới trong việc cung ứng dịch vụ công và đã phân định cụ thể : Chính quyền xã thành phố thuộc tỉnh phải chịu trách nhiệm chi về xây dựng các rờng phổ thông quốc lập , các công trình phúc lợi công cộng ,điện chiếu sáng , cấp thoát nớc, giao thông nội thị . Chính quyền địa phơng ở mỗi cấp phải chịu trách nhiệm đối với công trình kết cấu hạ tầng đợc giao cho cấp đó quản lí .
2.3.2.1. Kết quả
- Đối với việc phân bổ, giao dự toán chi đầu t phát triển huyện đã thc hiện đúng những quy định về quản lý đầu t và xây dựng đảm bảo các yêu cầu. Bố trí dự toán chi đầu t xây dựng cơ bản đảm bảo hoàn trả đủ các khoản ngân sách đẫ ứng trớc phải thu hồi dự toán năm 2008 theo quyết định giao dự toán của thủ t- ớng chính phủ, đã bố trí vốn để thanh toán dứt điểm nợ xây dựng cơ bản, kiên quyết không bố trí vốn đầu t cho các dự án cha đủ thủ tục đầu t theo quy địnhh pháp luật đảm bảo bố trí đủ vốn đối ứng cho các công trình, dự án sử dụng vốn ODA, bố trí thực hiện các chơng trình dự ánh nhiệm vụ quan trọng của địa ph- ơng thực hiện từ nguồn bổ sung mục tiêu từ ngân sách trung ơng phải thực hiện bố trí theo đúng mục tiêu và dự án đợc giao. Ngoài ra nhu cầu tạm ứng vốn thực hiện dự án công trình đầu t cơ sỏ hạ tầng tạo đợc nguồn thu hoàn trả vốn tạm ứng đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để thu hút vốn đầu t của các cấp tổ chức kinh tế trong và ngoài nớc thực hiện theo quy định tại thông t số
49/2005/TT-BTC. Đối với việc phân bổ giao dự toán chi sự nghiệp kinh té xã hội quốc phòng an ninh quản lý hành chính nhà nớc đoàn thể. Năm 2006 đã thực hiện đúng theo quy định pháp luật. Tiếp tục bố thí kinh phí để thực hiện kế hoạch phát triển thơng mại từ giai đoạn 2006 – 2010 đã đợc thủ tơng chính phủ phê duyệt tại quyết định số 222/ 2005 – QĐ - TTG ngày 15/ 9 /2005 và h- ớng dẫn của bộ thơng mại ( Nay là bộ công thơng ) . Đảm bảo việc cải cách hành chính theoi quyết định sô 94 / 2006 / QĐ - TTG . Ngày 27 /4 / 2006 của thủ tớng chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành chính nhà nớc giai đoạn 2006 – 2010 . Đã bố trí kinh phí hỗ trợ phát triển nghành nghề nông thôn bố trí kinh phí đảm bảo nhu cầu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin. Ngoài ra khi phân bổ giao dự toán cho các đơn vị sự nghiệp đã dựa trên cơ sở dự toán đợc giao qua đó quyết định mức phân bổ dự toán kinh phí cho các đơn vị sự nghiệp cho phù hợp giảm mức đầu t từ ngân sách nhà nớc cho các đơn vị có điều kiện phát triển có nguồn thu sự nghiệp khá để dành nguồn tăng mức đầu t cho các đơn vị khó khăn hoạt động bằng nguồn ngấn sách nhà nớc. Huyện đã hỗ trợ kinh phí hoạt động của hội khuyến học, cơ sở hạ tầng thuộc chơng trình kinh tế xã hội, tiến hành khám chữa bệnh cho ngời nghèo miễn thuế thủy lợi phí, tinh giảm biên chế, kinh phí trả cho nhân viên thú y cấp xã. Đối với phân bổ giao dự toán thực hiện các chơng trình mục tiêu quốc gia, các chơng trình dự án đ thựcể hiện triển khai tốt căn cứ dự toán chi thực hiện chơng trình mục tiêu quốc gia , các chơng trình dự án quan trọng và một số nhiệm vụ khác thủ tớng chính phủ giao cho UBND cấp huyện thực hiện phân bổ giao dự toán đảm bảo đúng mục tiêu. Đồng thời thực hiện lồng ghép các nguồn vốn chơng trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện có hiệu quả. Ngoài nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu từ ngân sách trung ơng, huyện đã chủ động bố trí ngân sách và nguồn tài chính hợp pháp để thực hiện . Huyện tiết kiêm 10% chi thơng xuyên chơng trình trên số d dự toán,chi thờng xuyên năm 2008 tăng thêm so với dự toán năm 2007 không kể các khoản chi tiền lơng có tính chất hởng theo mức
lơng tối thiểu 540.000 đồng / tháng . Huyện đã dành 40% số thu đợc để lại theo chế độ kế toán năm 2008 ( Riêng nghành y tế 35% sau khi trừ chi phí máu, hóa chất, vật t thay thế , vật t tiêu hao ) để thực hiện chế độ tiền lơng mới. Huyện đã sử dụng số còn d sau khi bảo đảm nhu cầu kinh phí thực hiện nghi định số 93/ 2006 /NĐ -CP ngày 07/ 09 /2006 nghị định số 94/2006 /NĐ - CPngày 07 /09 / 2006 của chính phủ trong năm để thực hiện chế độ tiền lơng mới từ 01/01/2008 từ các nguồn 50% tăng thu ngân sách huyện, 10% tiết kiệm chi thờng xuyên, 40% số thu đợc để lại theo chế độ năm 2008 nguồn để thực hiện tiền lơng tăng thêm 2007 cha sử dụng hết chuyển sang. Căn cứ lập dự toán chi ngân sách năm 2008, đơn vị dự toán cấp1 của ngân sách huyện đã thực hiện phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc. trong phạm vi 07 ngày làm việc cơ quan tài chính đã có văn bản thông báo kết quả thẩm tra, trong trtờng hợp đồng ý thì đơn vị phân bổ ngân sách giao dự toán cho đơn vị sự dụng đơn vị trực thuộc đồng thời gửi cơ quan tài hính kho bạc cùng cấp và kho bạc nhà nớc nơi giao dịch. Các khoản chi từ nguồn vốn vay và thực hiện dải ngân, kiểm soát chi theo nguyên tắc đối với các dự toán chi từ nguòn vốn vay bằng việc thực hiện đúng dự toán đợc giao trong nớc đối với các dự toán chi từ nguồn vốn vay viện trợ theo phơng thức ghi thu ghi chi ngân sách nhà nớc.Thực hiện của từng dự án Huyện chỉ đạo cơ quan tài chính để chủ động nguồn vốn ngay từ đầu cho các dự án công trìnhquy định nhất là các công trình tu sửa đê điều thủy lợi đã thờng xuyên tổ chức kiểm tra đánh giá tiến độ thực hiện các dự án công trình . Đối các dự án công trình với không thực hiện theo đúng tiến độ các dự án công trình phải kịp thời báo cáo quyền quyết định cho các công trình có khả năng thu hồi vốn nhanh. Quy trình lập tiến độ dự toán ngân sách nhà nớc theo đúng quy định của pháp luậtngan sách nhà nớc cần tạo điều kiện cho các cấp chính quyền có thể kiểm tra cho các cấp trên thức hiện đúng mục lục ngân sách theo đúng dự toán chi ngân sách nhà nớc đảm bảo đớc yêu cầu của dự toán ngân
sách Huyện phải căn cứ dự toán phải chi và căn cứ vào khả năng thu ngân sách trên địa bàn
2.3.2.2 Hạn chế.
Nguồn thu của địa phơng không đảm bảo nhu cầu chi của địa phơng tại khá nhiều địa nphơng không đảm bảo nhu cầu thu trong khi công tác chi ngan sách khá nhiều địa phơng thu ngân sách nhà nớc trên địa bàn khá lớn nhng phần lớn lại thuộc ngân sách trung ơng quản lí nên nguồn thu cha nhiều. Trên thực tế không có căn cứ mang tính khoa học để xác định ranh giới của các cấp chính quyền trong việc phân bổ các khoản chi cho các cấp chính quyền địa phơng và luật ngân sách nhà nớc không rõ ràng thể hiện hầu hết các nhiệm vụ chi giống nh của trung ơng chi khác biệt ở chỗ địa phơng quản lí tơng tự nh các văn bản pháp luật mà các cấp chính quyền giao cho các địa phơng. Các địa phơng cùng tên gọi nhng chi khác nhau ở cấp quản lí, số lợng các nhiệm vụ chi đợc chia sẻ giữa các cấp chính quyền là khá lớn trong khi ngân sách nhà nớc còn eo hẹp thì việc phân cấp không rõ ràng dẫn đến chiều hớng cấp trên sử dụng quyền lực đẻ dồn công việc nặng cho cấp dới xử lí thờng qua hình thức văn bản hành chính nhng nguồn lực tài chính giao cho cấp dới để xử lí công việc còn khá ít cấp dói tìm các trốn tránh trách nhiệm và quy tất cả công việc chung cho tập thể trong khi mình không chịu tách nhiệm gì . Các nhiệm vụ chi đôi khi còn giao cho các cấp chính quyền đôi khi còn khá nhiều trong khi cha có đầy đủ văn bản pháp luật và các chế tài xử lí khi vi phạm hành chính các nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền còn quy định rải rác dẫn đến chỗ các cấp thực thi khó nắm bắt đầy đủ các nhiệm vụ quy định còn thiếu tính rõ ràng minh bạch trong các cấp quản lí, trách nhiệm của các cấp Huyện và xã không quy định rõ ràng không có sự chủ động về ngân sách việc các cấp xã đợc giao một số các khoản thu có thể đ- ợc trợ cấp từ ngân sách trung ơng không có ý nghĩa gì nếu chính quyền cấp tỉnh thay đổi các nhiệm vụ chi . Phân cấp quản lí đầu t xây dựng cơ bản của chính quyền Huyện còn nhiều bất cập hiện nay vốn đầu t xây dựng cơ bản đợc tính
toán gộp kinh phí chi thờng xuyên theo công thức chung về số bổ sung của mỗi cấp cha có định mức chung về tính toán xây dựng cơ bản ở địa phơng các cấp đều thiếu vốn đầu t hay năng lực để cải tạo thay thế xây dựng kết cấu hạ tầng .Theo luật ngân sách chính quyền Huyện có thể huy động từ nhân dân nhng chính quyền cha thực sự đợc giao thẩm quyền này mặc dù khả năng thực hiện hoàn toàn có thể đợc. Các khoản chi xã dùng để chi lơng chi sinh hoạt phí, phụ cấp chi còn lại một phần không lớn để chi cho hoạt động của xã hơn thế nữa các ngân sách thu dồn vào cuối năm nên trong năm thờng thiếu kinh phí để đáp ứng nhiệm vụ chi trong năm chông chờ vào ngân sách cấp trên, phơng án lập dự toán ngân sách còn máy móc cha thực sự rõ ràng các khoản thu chi bằng biên lai còn nhiều điểm thiếu sót các khoản chi còn bột phát cha có văn bản hớng dẫn thi hành cha sát via thực tế . Nghị định số 16/2005/NĐ -CP ngày 07-02-2005 của chính phủ đã nâng cấp vốn đầu t xây dựng cơ bản do chủ tịch UBND Huyện lên 5 tỉ và cấp xã lên 3 tỉ đồng tuy nhiên trên thực tế các tỉnh vẫn không đáp ứng đợc yêu cầu do còn phải căn cứ vào năng lực của cấp dới và việc phân cấp này không mang tính chất bắt buộc tùy thuộc vào hạng mục công trình .