3.2.2.1 Phân cấp các khoản thu và nhiệm vụ thu
Biện phỏp đối với thu ngõn sỏch huyện thời gian tới .
Lập ngõn sỏch là cụng việc quan trọng phục vụ phỏt triển sản xuất sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN.Toàn bộ đựợc tỉnh phờ duyệt phản ỏnh trỡnh độ, kỹ năng của cỏn bộ trong bộ mỏy quản lý . ngõn sỏch được lập từ thỏnh 8 của năm trước trỡnh hội đồng nhõn dõn cỏc cấp quyết định theo đỳng luật của NSNN ban hành bao gồm định mức thu và chi. Cỏc khoản thu cần phải được cõn nhắc trước những diễn biến bất thường của thiờn tai, phỏt triển kinh tế . Khuyến khớch những tổ chức cỏ nhõn đúng gúp những khoản thu vào ngõn sỏch dự phũng. chi phải cú trong danh mục ngõn sỏch nhà nước. Cỏc khoản thu khụng được tăng lờn quỏ cao với những năm trước như khoản chi về tiền sinh hoạt phớ, khoản chi kinh phớ hoạt động. Cỏc khoản chi đầu tư phỏt triển như cụng trỡnh đầu tư theo kế hoạch vốn tập chung của nhà nước được tỉnh phõn cấp quản lý phải tớnh đủ vốn cấp phỏt theo khối lượng đó được dự toỏn. Cỏc cụng trỡnh do hội đồng nhõn dõn đó quyết định đầu tư thỡ căn cứ vào số vốn huy động được. Cỏc kho n thu chi c n ph i ả ầ ả đảm b o nh ng y u tả ữ ế ố
như thu chi . Bảng cõn đối ngõn sỏch bỏo cỏo tỡnh hỡnh thu chi tiết một cỏch khoa học đối với bảng kờ cỏc khỏan thu 100% cỏc khoản thu phõn chia theo tỉ lệ phần trăm, danh sỏch cỏn bộ được trả lương trợ cấp,nghỉ hưu mất sức theo quy định của phỏp luật.Trước hết cần cú những biện phỏp với cỏc khoản thu
và phõn cấp nhiệm vụ thu cho đơn vị ban ngành ,cơ quan hành chớnh nhà nước.
Trên cơ sở có nhiều lao động trẻ đất đai nhiều và đờng giao thông thuận lợi có điều kiện thu ngân sách vơí khoản thu lớn. Nhà nứơc cần có các văn bản pháp luật quy định các khoản thu cho các cơ quan hành chính sao cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ của chính quyền tránh thu các khoản thu sai không có trong danh mục ngân sách chính phủ các khoản thu phục vụ cân đối thu chi cần phải đợc quán triệt thu ngân sách gây ảnh hởng xấu đến hoạt đông của doanh nghiệp. Tiến hành phân cấp các khoản thu: các khoản thu phí , lệ phí là các khoản thu có tính chất ổn định cần có biện pháp hợp lí để tăng nguồn thu này. Đời sống ngời dân trên địa bàn còn thấp đại đa số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp nên các khoản thu theo hình thức tự nguyện là điều khó thực hiện trong giai đoạn hiện nay. Các khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế
nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất là các khoản thu đợc hởng theo
tỉ lệ điều tiết. Đây cũng là một trong những khoản thu tăng thêm ngân sách nhf nớc cấp huyện. Huyện cần có những căn cứ tinhs toán đầy đủ các khoản thuế làm cơ sở cho công tác lập dự toán đầy đủ về số thu này tránh tình trạng thất thu trong ngân sách
Cỏc khoản thu trờn địa bàn cũn quỏ ớt chưa tương xứng với tốc độ phỏt triển kinh tế. Cần phải khai thỏc triệt để cỏc nguồn thu bổ sung NSNN trỏnh b ỏ sút đối tượng nhưng song song với đú là cho đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng mới tạo tiền đề cho sản xuất kinh doanh phỏt triến tạo ra nhiều nguồn thu mới.Tiến hành cỏc biện phỏp tuyờn truyền, đụn đốc cỏc đơn vị cỏ nhõn nộp ngõn sỏch nhà nước trỏnh thất thu. Cú những biện phỏp sử lý nợ đọng lõu dài ,số nợ khụng cú khả năng hoàn trả đảm bảo thu đỳng thu đủ khụng bỏ sút cỏc khoản thu. Số tiền sử dụng đất tiến hành kiểm tra thẩm định cỏc dự ỏn cũn ứ đọng và đồng thời cần cú những biện phỏp sử lý kịp thời như ra lệnh
thu phong tỏa tài khoản, xử phạt vi phạm hành chớnh theo quy định của nhà nước. Huyện cần phải cú sự liờn hệ trực tiếp với cơ quan thuế ban ngành cấp tỉnh thực hiện chống thất thu thế,gian lận thương mại,cụng tỏc tuyờn truyền đựơc thực hiện tốt nhằm nõng cao nhận thức người dõn về vai trũ của thuế .Cỏc khoản thu cần sử dụng biờn lai theo quy định,trỏnh hiờn tượng thu sai nguyờn tắc,tiến hành phõn loại cỏc khoản thu,lập phương ỏn cho từng loại trỡnh UBND ,tỉnh phõn tớch lập phương ỏn cụ thể cho từng loại .Cỏc ngành thủ cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, cần phải được chỳ trọng như nghề đan chiếu cúi ở xó Thanh Kỳ, vật liệu phục vụ sinh hoạt ở xó An nhõn, nghề mộc, trạm khắc đang cú xu hướng phỏt triển mạnh trong những năm gần đõy
- Khuyến khớch mở rộng kinh tế hộ, kinh tế trang trại, tập thể, cho phộp mở rộng, phỏt triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động bổ sung nguồn thu NSNN trong tương lai .Đối với cỏc khoản thu tự nguyện do nhõn dõn đúng gúp cần phải được cụng khai húa, phỏt huy tớnh dõn chủ của nhõn dõn nhất là trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng kết kết cấu hạ tầng ,đường xỏ ,cỏc khoản thu từ thanh lý tài sản…phỏt sinh cần phải được thống kờ .
- Đối với doanh nghiệp nhà nước sắp xếp lại quỏ trỡnh sản xuất bỏn cổ phần cho cỏc cỏ nhõn ,tổ chức cú nhu cầu. Thực hiện giỏ cả ưu đói đối với cụng chức làm việc lõu năm trong doanh nghiệp làm ăn kộm hiệu quả ,thụ lỗ kộo dài .Tiến hành thanh tra kiểm tra đối với sản xuất kinh doanh ,chứng từ kế toỏn nhằm loại bỏ những chi phớ khụng phự hợp.thực hiện việc tớch lũy,tỏi sản xuất mở rộng và tỏch cỏc bộ phận quản lý NSNN thành 3 phần riờng biệt: bộ phận tớnh thuế phỏt hành thụng bỏo thu b ph n qu n lý cỏc ế ộ ậ ả đối tượng n p thu b ph nộ ế ộ ậ thanh tra ki m tra.ể
- Đối với doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài: Cần cú những tờ trỡnh,văn bản yờu cầu chủ doanh nghiệp nộp thuế đỳng thời hạn, kiờn quyết sử lý những hành vi vi phạm ,chỳ trọng kiểm tra cỏc hợp đồng lao động chi phớ tiền lương để đỏnh thuế thu nhập cỏ nhõn theo đỳng đối tượng chịu thuế.Cần phải phối hợp với cỏc cơ quan ban ngành cấp trờn nắm bắt cỏc dự ỏn đấu tư trờn địa bàn, tiến hành thu tiền sử dụng đất và cỏc cụng trỡnh đó hết thời hạn miễn phớ thuế để đỏnh thuế để tớnh thuế tiến hành cỏc khoản thu phỏt sinh, lập hồ sơ quản lý theo từng cụng trỡnh dự ỏn mang tớnh dài hạn .
- Thực hiện xử lý cỏc đối tượng trốn thuế,cỏc hoạt động đấu tư, cỏc dạng kinh như nõng giỏ thành hàng húa bỏn ra trước diễn biến bất thường của thị trường tốc độ tăng của lạm phỏt mua hàng tớch lũy để đầu tư .
- Đối với khu vực ngoài quốc doanh : Cú những số liệu thống kờ cỏc đơn vị kinh doanh.Cú những hoạt động phõn loại cỏc hộ kinh doanh từ đú để qua đú cú cỏc biện phỏp quản lý và thu thuế một cỏch hợp lý.Cần sự liờn hệ một cỏch trực tiếp với cỏc cơ quan đăng kớ kinh doanh để tăng cường cụng tỏc thu thu . Cỏc cỏ th ế ể đơn v s n xu tị ả ấ kinh doanh mang tớnh th i v cú nh ng bi n phỏp tuyờn truy n ph cờ ụ ữ ệ ề ụ v h t giỏc l p thu .Cỏc doanh nghi p tụ ọ ự ộ ế ệ ư nhõn ,cụng ty trỏch nhi m h u h n,cụng ty c ph n ki m tra thệ ữ ạ ổ ầ ể ường xuyờn chỳ tr ngọ đến tớnh h p lý c a cỏc ch ng t s sỏch k toỏn, cỏc h kinhợ ủ ứ ừ ổ ế ộ doanh l n ph i ớ ả được th c hi n ự ệ đấy đủ ch ếđộ ế k toỏn, húa đơn theo đỳng quy định, kờ khai cỏc kho n thu theo doanh s phỏt sinh,ả ế ố trớch n p thu theo ộ ế phương thức khẩu trừ ,tiến hành thu thuế GTGT sau khi đó thực hiện tốt chế độ kế toỏn húa đơn chứng từ .
- Những biện phỏp cụ thể trong quản lý kinh doanh ,hoạt động cần thiết với ngành ăn uống,điện mỏy vật liệu xõy dựng,vận tải ,chỳ ý đến cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cụng ty cổ phần cú đăng kớ kinh doanh nhưng khụng đăng kớ kờ khai nộp thuế .Thực hiện nghiờm tỳc việc thực hiện loại bỏ hàng húa kộm chất lượng, doanh nghiệp sản xuất hàng giả ,buụn bỏn hàng lậu. Tiến hành thu thuế nhiều nơi như cơ quan thuế đăng kớ kinh doanh thu thuế tại xó cú cơ quan thuế đúng giảm tối đa việc đi lại cho cỏc doanh nghiệp
- Cỏc khoản thu thuế liờn quan đến đất đai: Huyện cần phối hợp với cỏc cơ quan địa chớnh tiến hành dà soỏt những dự ỏn đầu tư cú liờn quan đến sử dụng đất, cấp giấy sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho cỏc cơ quan đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh trờn địa bàn. Cú cỏc chớnh sỏch quản lý về đất đai hợp lý tiến hành thu tiền sử dụng đất .Tiến hành đưa những diện tớch đất canh tỏc,đất phỏ hoang chưa đưa vào sổ phục vụ cho vấn đề sử dụng đất đai và thu thuế hàng năm. Đối với cỏc loại phớ được tiến hành thu theo chế độ nhưng cũng cần được sự đồng ý của cơ quan thuế thụng qua hỡnh thức cấp phỏt chứng từ trỏnh số thu phỏt sinh quỏ lớn,cỏc khoản thu cỏc loại phớ khụng đỳng theo quy định của phỏp luật .
- Đối với cỏc xó :Thực hiện quản lý khai thỏc tạo nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước trờn cơ sở khai thỏc tiềm năng về đầm hồ ,bói đồi ,đất cỏt,sỏi. Lập danh sỏch cỏc cỏ nhõn vi phạm việc khai thỏc tài nguyờn mà chưa đăng kớ với cỏc cơ quan nhà nước. Tiến hành đấu thầu ,giao khoỏn những diện tớch đất sử dụng thuộc xó quản lý cho những tổ chức cỏ nhõn cú nhu cầu và coi đõy là nguồn thu bổ sung cho ngõn sỏch địa phương . Đối với cỏc diện tớch đất cụng ớch cần được theo dừi thường xuyờn để cú những điều chỉnh kịp thời trước thực tế diện
tớch này đang cú xu hướng thu hẹp,cụng tỏc đấu th u ph i ầ ả được sự đồng ý của cỏc cơ quan nhà nước.Thực hiện quản lý cỏc địa điểm kinh doanh,nõng cao hiệu quả hoạt động. Huy động tối đa cỏc khoản thu đúng gúp của nhõn dõn tiến hành cải tạo nõng cơ s h t ng ,cỏcở ạ ầ chương trỡnh hoạt động của làng xúm nhằm duy trỡ bản săc dõn tộc nõng cao trỡnh độ dõn trớ của đaị bộ phận người dõn cỏc khoản thu này khụng nờn đưa vỏo ngõn sỏch xó mà đưa vào nguồn thu dự phũng phục vụ cho hoạt động thường niờn ,khi tiến hành huy động vốn nờn cụng khai dõn chủ số tiền cú thể huy động cả trong ngoài thụngqua nhiều hỡnh thức như tiền mặt hoặc qua kho bạc nhà nước cú những danh sỏch tuyờn đương với những cỏ nhõn đúng gúp với số lượng lớn cụng tỏc quản lý thu là do dõn tự cử người ra xó chỉ đúng vai trũ là người giữ tiền.Chỳ trọng hoạt động iểm tra giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về quản lý và sử dụng đất đai của cỏn bộ cụng nhõn viờn chức như kiểm tra giỏm sỏt cấp trờn đối với cấp dưới giữa nhõn dõn với chớnh quyền nhằm hạn chế việc sử lý cụng viờc theo làng dẫn đến sự va chạm khụng dỏm đấu tranh nhất là trong việc giải quyết tranh chấp đất đai của cỏc cỏn bộ địa phương vỡ vậy phỏp lưật cần cú những quy định cụ thể về trỏch nhiệm của người đứng đầu tổ chức để chỉ ra những sai phạm trong quản lý và sử dụng đất trờn cơ sở nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14- 6-2007 của chớnh phủ về trỏch nhiệm của người đứng đàu và cơ quan tổ chức trong việc thức hành chống lónh phớ .Xó cần dà soỏt những cụng trỡnh trờ địa bàn để nắm rừ để trỡnh lờn cơ quan cấp trờn. Cỏc cơ quan này sử lý với nhữ ng diện tớch đất khụng nờn thu hồi mà phục vụ cho cỏc hoạt động sản xuất kiờn quyết hủy bỏ nhữ ng dự ỏn kh ụng cú khả năng thực hiện. Đối với xó cú đường quốc lộ cao tốc chạy qua việc thẩm định quyết toỏn giỏ sử
dụng đất cần phải được nõng cao sao cho khong quỏ chờnh lệch với giỏ cỏ thị trường, việc phõn cấp sử dụng đất theo ban ngành. Phũng chuyờn mụn trỏnh việc chồng chộo trong quản lý, đưa mỏy múc tin học vào phục vụ cho việc thu thuế theo đỳng thời hạnđịnh m c ứ đề ra
3.2.2.2 Quy trình lập , quyết toán thu ngân sách huyện
- Biện pháp hiệu quả đối với việc lập kế hoạch thu ngân sách . Việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách cần phải có sự chỉ đạo và căn cứ cụ thể . Các khoản thu này cần phải có trong danh sách thu ngân sách nhà nớc . Khi lập dự yóan thu ngân sách cần phải rõ ràng, cụ thể, chính xác, pháp luật trên cơ sở khai thác tối đa không bỏ sót các khoản thu . Các khoản thu đôi khi vợt quá mức kế hoạch thì có thể sử dụng số vợt thu này để giải quyết việc công ích hoặc bổ sung vào quỹ dự phòng của huyện . Cần phải có những hình thức động viên , kiểm tra , thẩm định lập dự toán thu ngân sách hợp lí thông qua các buổi họp th- ờng niên qua đó có thể phát huy mặt tích cực còn khắc phục những mặt hạn chế , tng bớc giao cho các cơ quan nhua nớc cấp cơ sở tự chủ động trong việc lập dự toán thu ngân sách
- Biện pháp hợp lí cho việc chấp hành thu ngân sách nhà nớc cấp huyện Các khoản thu cần có tờ trình, biên lai thu tiền, phiếu thu, b n hả ớng dẫn cụ thể các khoản thu ngân sách nhà nớc . Thông qua các văn bản đợc công khai hóa tránh lạm thu, có các hình thức, chính sách phù hợp để động viên ác đơn vị cơ quan thu ngân sách hoàn thành chỉ tiêu thu vợt mức, biện pháp hỗ trợ khác nhằm phát huy tính chủ động trong việc thu tránh sự trông chờ vào ngân sách cấp trên
- Biện pháp với quá trình quyết toán thu ngân sách
Các khoản thu trong mục lục ngân sách nhà nớc cần phải đợc chấn chỉnh xem xét kĩ phù hợp tùy theo đặc điểm của từng vùng tránh áp dụng may móc . Các biện pháp hợp lí tạo ra sự điều chỉnh thống nhất trong việc quyết toán thu
ngân sách nhà nớc ,các quy định về thời gian nộp thuế, xử lí quyết toán cần đợc thực hiện theo thời gian quy định
3.2.3 Biện pháp đối với chi ngân sách nhà nớc cấp huyện
Từ thực tế trên việc phân cấp chi ngân sách nhà nớc do chính quyền huyện quản lí cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Cần xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm chi tiêu trong Luật ngân sách nhà nớc . Việc phân công nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cáca cấp chính quyền khách nhau ở mức có thể đợc . Nguyên tắc quan trọng trong phân cấp chi tiêu là đem lại lợi ích lớn nhất cho dân c ở đó , tạo điều kiện để mỗi cấp nhanh nhất là dễ ràng nhất đáp ứng nhu cầu của ngời dân địa phơng với các dịch vụ tốt nhất cần giải quyết tốt các vấn đề sau : Phân cấp rõ ràng hơn trong luật ngân sách về nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền kể cả cấp huyện và cấp xã trong bối cảnh có sự khác biệt về điều kiện cụ thể của mỗi tỉnh việc phân cấp nhiệm vụ chi tiêu chom các cấp theo quy định mới không tơng xứng về năng lực lãnh đạo do đó cấp tỉnh cân có sự hỗ trợ có thời hạn với nhiệm vụ chi tiêu của cấp dới . Nói các khác cấp tỉnh vẫn thực hiện tốt chức năng trong thực hiện khả năng tại cấp huyện hoặac xã còn hạn chế chẳng hạn cấp tỉnh sẽ cung cấp một số dịch vụ đối với huyện xã trong trơng hợp vẫn thực hiện Luật ngân sách nhà nớc năm 2002 tỉnh quyết định việc phân chia nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp chính quyền huyện thì vấn đề