II. các Giải pháp thúc đẩy đầ ut thăm dò-khai thác dầu khí ở nớc ngoài của Tổng công ty dầu khí Việt Nam
1. Giải pháp vĩ mô:
1.1. Bổ sung và hoàn thiện hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu t ở nớc ngoài nói chung và trong lĩnh vực dầu khí nói riêng. t ở nớc ngoài nói chung và trong lĩnh vực dầu khí nói riêng.
Nh đã nói trong chơng II, văn bản pháp lý cao nhất mà Tổng công ty Dầu khí Việt Nam phải tuân thủ trong đầu t ra nớc ngoài là Nghị định 22/NĐ- CP ngày 14/4/1999 của Chính Phủ quy định về quản lý đầu t của doanh nghiệp Việt Nam ra nớc ngoài và Quyết định số 116/Ttg ngày 2/8/2001 của Thủ tớng Chính phủ quy định một số u đãi, khuyến khích đầu t ra nớc ngoài trong lĩnh vực hoạt động dầu khí. Tuy nhiên các văn bản này cha đầy đủ và cha đồng bộ. Hoạt động đầu t ra nớc ngoài là hoạt động mang tính quốc tế hoá cao vì vậy nhà đầu t phải chấp nhận các thông lệ quốc tế về đấu thầu, về thẩm định Vậy để khuyến khích đầu t… ra nớc ngoài trong lĩnh vực thăm dò- khai thác dầu khí giúp Tổng công ty Dầu khí Việt Nam có thể hoạt động đợc theo thông lệ dầu khí quốc tế cần bổ sung một số điểm sau:
• Thẩm định và quyết định đầu t:
Việc thẩm định và quyết định đầu t ra nớc ngoài đợc quy định tại điều 10 Nghị định số 22/1999/NĐ ngày 14/4/2001 của Chính phủ. Theo đó các dự án trong lĩnh vực dầu khí- các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tớng Chính phủ đợc thẩm định theo trình tự dới đây (nội dung xin xem phần phụ lục):
Bớc 1: Doanh nghiệp gửi hồ sơ dự án tới Bộ Kế hoạch Đầu t.
Bớc 2: Bộ Kế hoạch Đầu t gửi văn bản xin ý kiến Bộ, Ngành liên quan và
ủy ban nhân dân tỉnh.
Bớc 3: Bộ, Ngành liên quan và ủy ban nhân dân tỉnh gửi ý kiến bằng văn bản đến Bộ Kế hoạch và Đầu t về những vấn đề của dự án thuộc phạm vi quản lý của mình trong thời hạn 10 ngày.
Bớc 4: Bộ Kế hoạch và Đầu t thông báo quyết định cho doanh nghiệp.
Doanh nghiệp 1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư 2 3 4
Biểu đồ 6: Thủ tục thẩm định dự án đầu tư đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Bộ Kế hoạch Đầu tư
Bộ, Ngành liên quan, ủy ban nhân dân tỉnh
Bớc 1: Doanh nghiệp gửi hồ sơ dự án tới Bộ Kế hoạch Đầu t.
Bớc 2: Bộ Kế hoạch Đầu trình Thủ tớng ý kiến thẩm định trong thời hạn 15
ngày.
Bớc 3: Thủ tớng Chính phủ cho ý kiến thẩm định về dự án đầu t. Bớc 4: Bộ Kế hoạch và Đầu t thông báo quyết định cho doanh nghiệp.
Nh vậy theo quy định hiện hành, việc thẩm định dự án đòi hỏi thời gian dài (thờng là 30 ngày), do vậy không đáp ứng đợc yêu cầu thời gian trong kinh doanh quốc tế, đặc biệt là đối với những dự án Tổng công ty phải đánh giá và chào thầu trong thời gian ngắn do nớc chủ nhà quy định.
Cũng theo điều 9 Nghị định số 22/1999/NĐ ngày 14/4/1999 của Chính phủ quy định việc thẩm định dự án đầu t ra nớc ngoài sẽ do Thủ tớng duyệt với những dự án của doanh nghiệp do Thủ tớng chính phủ quyết định thành lập hoặc vốn đầu t của doanh nghiệp nhà nớc có giá trị từ 1.000.000 đô la Mỹ trở lên. Xét thấy đặc thù hoạt động đầu t dầu khí đòi hỏi vốn lớn
Doanh nghiệp 1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư 2 3 4
Biểu đồ 6: Thủ tục thẩm định dự án đầu tư đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định Thủ tướng Chính phủ
Thủ tướng Chính phủ
do đó nếu làm nh quy định tại Nghị định trên thời gian thẩm định kéo dài, không phù hợp với các thông lệ quốc tế. Giúp cho quá trình thẩm định đợc diễn ra nhanh hơn và phù hợp với các đặc trng của ngành Dầu khí có thể xem xét về việc thẩm định đầu t theo số vốn đầu t nh sau:
− Thủ tớng Chính phủ phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi và ra quyết định đầu t đối với các dự án dầu khí có đầu t ban đầu từ 30 triệu đô la Mỹ trở lên.
− Bộ Kế Hoạnh và Đầu T ra quyết định đầu t đối với các dự án dầu khí có đầu t ban đầu từ 20 triệu đến dới 30 triệu đô la Mỹ.
− Hội đồng quản trị doanh nghiệp Việt Nam ra quyết định đầu t đối với các dự án dầu khí có đầu t ban dầu dới 20 triệu đô la Mỹ và báo cáo Thủ tớng Chính phủ và Bộ Kế Hoạch Đầu T về các quyết định đầu t.
• Chu chuyển ngoại tệ:
Điều 13, 14 Nghị Định 22/1999/NĐ ngày 14/4/1999 của Chính phủ quy định:
Điều 13: Lợi nhuận và các khoản thu nhập của Doanh nghiệp Việt Nam ở nớc ngoài phải đợc chuyển về nớc trong thời gian chậm nhất là 6 tháng kể từ khi kết thúc năm tài chính của nớc tiếp nhận đầu t. Trờng hợp quá thời hạn nêu trên phải nêu rõ lý do chậm cho Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam..
Điều 14: Doanh nghiệp đầu t ra nớc ngoài nếu sử dụng lợi nhuận để tái đầu t ở nớc ngoài phải đợc Bộ Kế hoạch và Đầu t chấp thuận và đăng ký với Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam.
Với dự án đầu t dầu khí đòi hỏi vốn đầu t lớn và kéo dài trong nhiều năm các quy định trên là cha hợp lý ngay cả khi đã có doanh thu từ dự án. Ngoài ra, theo thông lệ quốc tế, nhà đầu t đợc hởng một tỉ lệ dầu khí lãi
cha thu hồi hết vốn đầu t nên việc phân định lãi đầu t trong thời gian đầu khai thác không hoàn toàn chính xác theo quy định của pháp luật Việt Nam. Để Tổng công ty Dầu khí Việt Nam sử dụng doanh thu từ dự án một cách linh hoạt và hiệu quả nhất và tránh các thủ tục gây lãng phí và thời gian và nguồn lực, Chính phủ và Ngân hàng Nhà nớc xem xét cho phép Tổng công ty Dầu khí Việt Nam đợc sử dụng doanh thu từ bán dầu khí lãi để tái đầu t theo chơng trình công tác và ngân sách hàng năm đã đợc nớc tiếp nhận đầu t phê duyệt.
• Thành lập công ty thành viên ở nớc ngoài:
Theo thông lệ dầu khí quốc tế, các công ty dầu khí có dự án thờng thành lập một đơn vị mang quốc tịch một nớc thứ ba để thực hiện dự án nhằm đạt đợc hiệu quả kinh doanh cao nhất. Vì vậy Chính phủ xem xét cho phép Tổng công ty và công ty trực tiếp thực hiện dự án đợc thành lập công ty thành viên nớc ngoài để thực hiện dự án sao cho có lợi nhất và phù hợp với thông lệ quốc tế.
• Mua cổ phần của các công ty dầu khí nớc ngoài:
Xét tập tục kinh doanh dầu khí quốc tế trong đó các công ty thờng xuyên mua một phần hoặc toàn bộ cổ phần, Chính phủ có thể cho phép Tổng công ty Dầu khí Việt Nam mua cổ phần của các tổ chức kinh tế hay công ty nớc ngoài đang sở hữu tài sản dầu khí hoặc chuyển nhợng cổ phần của mình trong các dự án cho các tổ chức kinh tế hay công ty nớc ngoài khi có rủi ro hoặc lợi thế thơng mại.
1.2. Tăng cờng hợp tác dầu khí cấp chính phủ và nhà nớc.
Thực tế triển khai các hoạt động đầu t thăm dò- khai thác dầu khí ở nớc ngoài của Tổng công ty Dầu khí Việt Nam trong thời gian qua cho thấy
nhiều dự án đầu t có đợc nhờ những mối quan hệ cấp Chính phủ của ta với các nớc nhận đầu t (các dự án ở I-rắc, An-giê-ri) hay các thỏa thuận ngoại giao (các dự án ở In-đô-nê-sia và Ma-lay-sia). Trong tơng lai, để phù hợp với chủ trơng hội nhập và tăng cờng hợp tác kinh tế quốc tế, Chính phủ cần xem xét, tăng cờng đa hợp tác trong lĩnh vực Dầu khí vào các chơng trình hợp tác kinh tế với các nớc có tiềm năng dầu khí và có mối quan hệ hữu nghị đối với Việt Nam hơn nữa.
1.3. Lập quỹ dự phòng rủi ro.
Xét trên thực tế các công ty dầu không thể vay vốn để đầu t cho tìm kiếm thăm dò- khai thác mà thờng đợc trích từ lãi ròng của công ty theo tỷ lệ nhất định. Xét theo mục tiêu sản lợng và cơ cấu dự án ở nớc ngoài, Chính phủ có thể xem xét cho phép hình thành một quỹ tìm kiếm thăm dò (kèm theo cơ chế sử dụng quỹ) khoảng 30-50 triệu USD/năm. Nguồn hình thành có thể gồm: phụ thu trên sản phẩm dầu khí Tổng công ty bán ra, từ doanh thu bán khí và lợi nhuận của Tổng công ty.
Việc huy động vốn cho các dự án đi vào phát triển mỏ và khai thác hiện tại đều đợc thực hiện thông qua vay vốn của các ngân hàng nớc ngoài là rất lãng phí, vậy Chính phủ và Ngân hàng Nhà nớc có thể xem xét ban hành quy định cho phép các ngân hàng thơng mại trong nớc cung cấp các khoản vay cho các dự án dầu khí ở nớc ngoài.