II. THỰC TRANG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẢO HIỂM Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA
2. Định hướng phỏt triển ngành bảo hiểm Việt Nam thời gian tớ
2.1. Định hướng phỏt triển của ngành tài chớnh Việt Nam
Để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội 10 năm 2001 - 2010, mà trước mắt là hoàn thành kế hoạch 5 năm 2001 - 2005, nhiệm vụ đặt ra cho ngành tài chớnh là rất nặng nề. Để thực hiện những trọng trỏch mà Đảng và Nhà nước đó giao phú, cũng như để đúng gúp nhiều hơn nữa cho cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, ngành Tài chớnh đó đề ra cỏc mục tiờu chiến lược cho giai đoạn tới. Đú là: Xõy dựng nền tài chớnh quốc gia cú tiềm lực
đủ mạnh, đảm bảo chiến lược tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, phục vụ sự nghiệp xõy dựng Chủ nghĩa xó hội và bảo vệ Tổ quốc; Hệ thống chớnh sỏch động viờn, phõn phối tài chớnh cụng bằng, ổn định tớch cực, năng động, phự hợp nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, đủ sức phỏt triển nội lực, chủ động hội nhập, thu hỳt ngoại lực, quản lý và sử dụng cú hiệu quả toàn bộ nguồn lực tài chớnh của đất nước; Xõy dựng nền tài chớnh cụng khai, minh bạch, dõn chủ, được kiểm toỏn, kiển soỏt, làm cho tài chớnh trở thành thước đo hiệu quả quỏ trỡnh hoạt động kinh tế của cỏc chủ thể trong xó hội; Năng lực hiệu lực quản
lý Nhà nước về tài chớnh được tăng cường, đổi mới và cải cỏch mạnh thủ tục hành chớnh, từng bước hiện đại hoỏ cụng nghệ quản lý tài chớnh, đội ngũ cỏn bộ tài chớnh thực sự là những cỏn bộ cần kiệm, liờm chớnh, chớ cụng, vụ tư; Củng cố và nõng cao vị trớ tài chớnh Việt Nam trong quan hệ quốc tế.
Để thực hiện tốt tất cả cỏc mục tiờu trờn, ngành Tài chớnh đó đề ra cỏc nhiệm vụ trọng tõm cho một số lĩnh vực hoạt động tài chớnh.
* Huy động và phõn phối sử dụng cú hiệu quả vốn đầu tư: Ngành Tài chớnh sẽ kiến nghị Nhà nước ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch để cải thiện mụi trường đầu tư, khuyến khớch mạnh mẽ mọi thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển kinh doanh. Ngành sẽ tiến hành xõy dựng hệ thống chớnh sỏch và cơ chế tài chớnh khuyến khớch cỏc vựng kinh tế trọng điểm, tạo động lực phỏt triển cho cả nước, phỏt triển mạnh mẽ thị trường vốn và thị trường cỏc yếu tố sản xuất, xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch cho vay lại đối với khu vực tư nhõn. Mặt khỏc, ngành Tài chớnh cũng sẽ tiến hành hoàn thiện chớnh sỏch quản lý tài chớnh, hoàn thiện hệ thống giỏm sỏt và chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả cỏc dự ỏn và cỏc chương trỡnh sử dụng vốn vay nước ngoài, đảm bảo khả năng thu hồi vốn trả nợ nước ngoài đỳng thời hạn. Một nhiệm vụ khỏc rất quan trọng hiện nay là phải nghiờn cứu, ban hành chớnh sỏch tài chớnh nhằm tạo ra sự bỡnh đẳng trong cạnh tranh, khắc phục tỡnh trạng phõn biệt đối xử trong kinh doanh giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài.
* Hoàn thiện quản lý ngõn sỏch Nhà nước: Để thực hiện mục tiờu này,
trong giai đoạn tới, ngành sẽ thực hiện nguyờn tắc ưu tiờn vốn ngõn sỏch cho đầu tư phỏt triển: ưu tiờn cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở khụng cú khả năng thu hồi vốn, nhưng cú tầm quan trọng đối với cỏc hoạt động kinh tế, ưu tiờn cỏc cụng trỡnh trọng điểm của Nhà nước. Cơ chế hỗ trợ trực tiếp từ Nhà nước sẽ bị xoỏ bỏ và Nhà nước sẽ thực hiện hỗ trợ đầu tư theo mục tiờu sản phẩm hoặc lĩnh vực quan trọng. Ngành Tài chớnh cũng sẽ cố gắng khống chế bội chi ngõn sỏch Nhà nước và xõy dựng mức dự phũng tài chớnh ở mức hợp lý, đảm bảo đủ nguồn tài
Nhà nước tập trung, thống nhất sẽ được thực hiện đồng thời với việc tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành. Việc thực hiện và cải tiến cơ chế điều tiết tỷ lệ nguồn thu tiếp tục được thực hiện, theo hướng phõn định rừ ràng, cụ thể, ổn định lõu dài cỏc nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngõn sỏch địa phương.
* Đổi mới và phỏt triển tài chớnh doanh nghiệp: Ngành sẽ tiếp tục đổi
mới cơ chế chớnh sỏch để hoàn thiện mụi trường kinh doanh cho doanh nghiệp nhằm khuyến khớch phỏt triển và đảm bảo quyền tự do kinh doanh, cạnh tranh bỡnh đẳng trờn thị trường cho mọi loại hỡnh doanh nghiệp, thực hiện chế độ tự chủ tài chớnh của doanh nghiệp trong đầu tư, trong kinh doanh, trong phõn phối và sử dụng kết quả tài chớnh, giảm sự can thiệp của Nhà nước vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Doanh nghiệp sẽ được tạo nhiều điều kiện thuận lợi để nõng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh như đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội, hỗ trợ về tài chớnh, củng cố và hoàn thiện cơ chế giỏm sỏt tài chớnh...
* Phỏt triển mạnh mẽ thị trường tài chớnh: Hệ thống cỏc thị trường tài
chớnh sẽ được xõy dựng và hoàn thiện nhằm hỡnh thành một hệ thống thực hiện tài chớnh đồng bộ, vận hành theo cỏc nguyờn tắc thị trường với quy trỡnh cụng nghệ hiện đại, chủ động hội nhập vào thị trường tài chớnh khu vực và thế giới theo cam kết lộ trỡnh mở cửa dịch vụ tài chớnh của Chớnh phủ. Hoạt động phỏt hành trỏi phiếu Chớnh phủ, trỏi phiếu đầu tư sẽ được phỏt triển rộng rói, đồng thời với phỏt triển quỹ đầu tư phỏt triển ở cỏc tỉnh, thành phố. Cỏc cụng ty, doanh nghiệp cổ phần được khuyến khớch phỏt hành cổ phiếu, trỏi phiếu doanh nghiệp và cỏc cụng cụ vay nợ khỏc, khuyến khớch niờm yết cụng khai trờn Trung tõm giao dịch chứng khoỏn.
Ngoài ra, ngành Tài chớnh sẽ tiến hành cải cỏch lói suất, mở rộng quy mụ tớn dụng, tăng tỷ lệ huy động vốn, xử lý cơ chế lói suất nội và ngoại tệ một cỏch hợp lý, đồng thời, cơ cấu lại hệ thống ngõn hàng, tiến tới thành lập Ngõn hàng chớnh sỏch. Cỏc định chế tài chớnh trờn thị trường chứng khoỏn sẽ được hoàn
thiện và thiết lập mới theo nhiều loại hỡnh khỏc nhau, trong đú Nhà nước đúng vai trũ chủ đạo.
Thị trường bảo hiểm sẽ được chỳ trọng đẩy mạnh phỏt triển với mức tăng trưởng bỡnh quõn 20 - 25%/năm trờn cơ sở hoàn thiện và phỏt triển dịch vụ bảo hiểm theo hướng đa dạng hoỏ loại hỡnh doanh nghiệp và loại hỡnh sản phẩm: thành lập thờm cỏc doanh nghiệp bảo hiểm với nhiều loại hỡnh sở hữu, trong đú doanh nghiệp Nhà nước giữ vai trũ chủ đạo, hoàn thiện và phỏt triển cỏc loại hỡnh nghiệp vụ bảo hiểm, đặc biệt là những loại giàu tiềm năng. Hoạt động bảo hiểm y tế, bảo hiểm xó hội sẽ được xó hội hoỏ nhằm giảm gỏnh nặng cho ngõn sỏch Nhà nước, đồng thời phỏt triển bảo hiểm tự nguyện bổ sung cho cỏc đối tượng cú yờu cầu cao hơn.
* Chủ động hội nhập và mở rộng hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực tài chớnh:
Việc chủ động hội nhập quốc tế được thực hiện trờn cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, an ninh kinh tế và tài chớnh theo lộ trỡnh đó cam kết. Ngành Tài chớnh sẽ phấn đấu tạo cho cỏn cõn thanh toỏn luụn thặng dư. Biểu thuế nhập khẩu sẽ tiếp tục được hoàn thiện theo lộ trỡnh giảm thuế của cỏc tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực, đồng thời triển khai xỏc định giỏ trị hải quan và cỏc chớnh sỏch thuế quan liờn quan đến thuế chống bỏn phỏ giỏ, thuế đối khỏng...
Lĩnh vực bảo hiểm sẽ được thực hiện mở cửa một cỏch thận trọng với việc quy định cụ thể nội dung, phạm vi và địa bàn hoạt động của doanh nghiệp bảo hiểm cú vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp mụi giới bảo hiểm cú vốn đầu tư nước ngoài và văn phũng đại diện ở Việt Nam, tuy nhiờn, cũng cho phộp cỏc cụng ty bảo hiểm nước ngoài gúp vốn thành lập quỹ đầu tư. Việc mở cửa cho sự tham gia của nước ngoài vào thị trường dịch vụ tài chớnh Việt Nam được thực hiện từng bước, theo lộ trỡnh mở cửa dịch vụ tài chớnh đó cam kết với cỏc tổ chức quốc tế.
* Tăng cường hệ thống giỏm sỏt tài chớnh: Hệ thống kế toỏn, kiểm toỏn và
việc xõy dựng hệ thống khuụn khổ phỏp lý thống nhất, đồng bộ, phự hợp với thụng lệ quốc tế và Việt Nam, nghiệp vụ và khả năng hội nhập quốc tế cũng phải được nõng cao.
* Tăng cường cải cỏch hành chớnh và nõng cao năng lực quản lý tài chớnh quốc gia: Để thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu và nhiệm vụ nờu trờn, chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài chớnh cần được hoàn thiện hơn nữa. Trong những năm tới, bộ mỏy Tài chớnh sẽ được thiết kế theo cơ cấu tổ chức phự hợp để hỡnh thành cỏc bộ phận nghiờn cứu và ban hành chớnh sỏch, cỏc tổ chức quản lý chuyờn ngành và tổ chức sự nghiệp... Đồng thời, cụng tỏc cải cỏch hành chớnh và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cụng chức sẽ được tiến hành sớm.