Tập đoàn kinh tế Việt Nam được hình thành trên cơ sở tổ chức và sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước, bắt đầu từ việc hình thành các Tổng công ty 90 và Tổng công ty 91, sau đó được cấu trúc lại theo mô hình công ty mẹ - công ty con, việc chuyển đổi căn bản dựa trên Quyết định số 153/2004/NĐ-CP ngày 09/08/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc “Tổ chức quản lý tổng công ty nhà nước và chuyển đổi Tổng công ty nhà nước theo mô hình “Công ty mẹ - Công ty con” và Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về việc “Ban hành quy chế quản lý tài chính của công ty Nhà nước và quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác”. Về căn bản thì hai văn bản này đều dựa vào Luật DNNN năm 2003 trong khi đó, luật doanh nghiệp thống nhất có hiệu lực từ ngày
01/07/2006 và luật DNNN vẫn còn tồn tại trong mô hình Công ty mẹ - công ty con. Mặt khác, Luật doanh nghiệp thống nhất năm 2005 có quy định: “Tập đoàn kinh tế là nhóm công ty có quy mô lớn”, điều luật cũng yêu cầu “Chính phủ quy định hướng dẫn tiêu chí, tổ chức quản lý và hoạt động của tập đoàn kinh tế”. Tuy nhiên, cho đến nay thì việc hướng dẫn điều luật trên vẫn chưa được thực hiện. Các hướng dẫn thi hành luật doanh nghiệp hiện nay chỉ là các vấn đề liên quan đến quy định về thành lập và cấp giấy phép kinh doanh.
Như vậy, sự hình thành các tập đoàn kinh tế tại Việt Nam chưa đảm bảo đủ về mặt pháp lý. Đối với tập đoàn kinh tế thuộc khu vực kinh tế tư nhân chưa được xác lập một cách cụ thể.