3.1.1 Mục tiờu chung của giải phỏp
- Giỳp hàng thuỷ sản Việt nam xuất khẩu sang cỏc nước cạnh tranh cụng bằng, tận dụng lợi thế cạnh tranh hàng xuất khẩu
- Duy trỡ được sản xuất - xuất khẩu ở cỏc thị trường thõn thuộc
- Tạo uy tớn cho cỏc thị trường khỏc. Xõy dựng định hướng chiến lược để cỏc doanh nghiệp Việt Nam núi chung và cỏc doanh nghiệp ngành thủy sản núi riờng cú cơ sở phũng chống và trỏnh cỏc vụ kiện bỏn phỏ giỏ hàng húa của mỡnh ở nước ngồi trong hoạt động thương mại quốc tế.
- Một khi doanh nghiệp đĩ bị kiện, thỡ sẽ cú kỹ năng đối phú với vụ kiện tốt hơn nhằm đạt được mức thiệt hại thấp nhất.
Giỳp cỏc doanh nghiệp chủ động phản ứng tốt hơn trong cỏc cuộc điều tra khi bị kiện bỏn phỏ giỏ.
Tăng khả năng thắng cỏc vụ kiện bỏn phỏ giỏ của cỏc quốc gia muốn bảo hộ ngành sản xuất trong nước của họ.
Hợp tỏc tốt trong quỏ trỡnh điều tra sẽ bị ỏp dụng mức thuế tốt hơn so với việc khụng hợp tỏc.
Rỳt ra được những bài học kinh nghiệm cho cỏc vụ kiện bỏn phỏ giỏ sau này.
3.1.2 í nghĩa của việc đề xuất giải phỏp
Những giải phỏp mà tỏc giảđề xuất được thực hiện trờn cơ sở ý nghĩa sau đõy: - Trỏnh cỏc vụ kiện bỏn phỏ giỏ là vấn đề quan trọng trong hoạt động thương mại quốc tế. Điều này, giỳp cỏc doanh nghiệp giữ được thị trường xuất khẩu của mỡnh bờn cạnh đú phỏt huy được lợi thế cạnh tranh về giỏ so với cỏc quốc gia khỏc.
- Chỳng ta vẫn cũn thiếu kinh nghiệm trong việc đối phú với cỏc vụ kiện bỏn phỏ giỏ. Nhưng điều này lại cú ý nghĩa quốc gia, ngành và cỏc doanh nghịờp sản xuất - xuất khẩu của nước bị kiện bỏn phỏ giỏ. Đối phú tốt với cỏc vụ kiện giỳp chỳng ta khụng bị ỏp dụng biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ hoặc được đối xử ưu đĩi hơn nếu hợp tỏc tớch cực trong cỏc vụ điều tra. Thật vậy, khi vụ kiện bắt đầu, thỡ việc làm sao để mang lại kết qủa tốt nhất trong quỏ trỡnh điều tra của Bờn khởi kiện là vấn đề mà chỳng ta phải đặc biệt quan tõm. Nếu lơ là trong khõu này, một khi nước khởi kiện đĩ ra quyết định cuối cựng thỡ ta khú cú thể thay đổi được kết quả và và phải chịu nhiều thiệt hại sau này.
3.1.3 Cơ sởđề xuất giải phỏp
Những cơ sở mang tớnh quốc tế
9
Những giải phỏp mà tỏc giảđề xuất được hỡnh thành dựa vào cỏc cơ hội mang tớnh quốc tế như sau:
- Hiệp định thương mại Việt Mỹ được ký kết và cú hiệu lực từ ngày 11/12/2001. Hiệp định thực thi tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp sản xuất - xuất
- Tổ chức thương mại quốc tế WTO ngày một lớn mạnh, vị thế ngày một nõng cao trong hoạt động thương mại tồn cầu, cỏc quốc gia thành viờn phải tũn theo quy định về thương mại và quy chế tranh chấp trong thương mại tạo điều kiện cho cỏc quốc gia cú sõn chơi rừ ràng hơn. Chỳng ta đĩ gia nhập tổ chức WTO, vào WTO chỳng ta phải tũn thủ cỏc quy tắc thương mại tồn cầu, giỳp chỳng ta đối phú tốt hơn trong cỏc vụ kiện, tranh chấp.
- Cỏc thị trường lớn khỏc như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc,… chỳng ta đĩ thõm nhập và cú nhiều cơ hội đẩy mạnh xuất khẩu vào cỏc thị trường này.
- Trong những năm gần đõy, VN cú quan hệ ngoại giao tốt với nhiều quốc gia về mặt chớnh trị, kinh tế, xĩ hội. Đõy là cơ sở chỳng ta phỏt huy mối quan hệđể cú những sự hợp tỏc khi cần thiết. Vận động hợp tỏc dễ dàng hơn và hiệu quả hơn. Đặc biệt trong những vụ kiện bỏn phỏ giỏ, cú mối quan hệ tốt với cỏc nước chỳng ta sẽ vận động hành lang trong cụng tỏc điều tra cũng như xỏc định biờn độ bỏn phỏ giỏ.
- Nền kinh tế thế giới ngày càng phỏt triển, nhu cầu ngày càng tăng, hoạt động sản xuất cũng phỏt triển theo. Sự cạnh tranh gay gắt giữa cỏc quốc gia ngày càng đẩy cỏc nhà sản xuất vào thế phải giảm giỏ, nõng cao chất lượng sản phẩm. Nhưng ở nhiều quốc gia đĩ cú những biện phỏp bảo hộ cho ngành sản xuất nội địa đối phú với cỏc mặt hàng nhập khẩu giỏ rẻ hơn từ cỏc quốc gia cú lợi thể so sỏnh như lao động, kỹ thuật, trỡnh độ,.. như cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ.
- Ngành sản xuất và chế biến thủy sản của Mỹđang cú xu hướng giảm đỏng kể, sản phẩm của họ cạnh tranh kộm hơn sản phẩm của ta về giỏ, đõy là lợi thế mà ta cần tận dụng để phỏt triển.
9 Những cơ sở trong nước
- Về cơ chế chớnh sỏch của nhà nước ngày càng thụng thoỏng hơn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phỏt triển cỏc hoạt động kinh tế trong nước
+ Luật đầu tư, luật thương mại, luật hải quan, luật doanh nghiệp, luật đất đai và cỏc luật kinh doanh khỏc ra đời và đĩ cú sựđiều chỉnh, sửa đổi khỏ phự hợp, tạo cơ sở phỏp lý chuẩn mực cho cỏc nhà kinh doanh xuất khẩu xõy dựng cỏc chiến lược kinh doanh ổn định.
+ Nhà nước khuyến khớch hoạt động xuất khẩu cỏc mặt hàng chủ lực, hỗ trợ cỏc doanh nghiệp trong việc tiếp cận với doanh nghiệp nước ngồi thụng qua cỏc chuyến cụng du của cỏc vị lĩnh đạo cấp cao,.... Với cơ chế thụng thoỏng và sự hỗ trợ như vậy cho phộp nhiều doanh nghiệp tham gia tiếp cận với thị trường thế giới để trao đổi mua bỏn, mở rộng hoạt động thương mại quốc tế. Điều này giỳp cỏc doanh nghiệp tỡm kiếm được nhiều thị trường mới, tăng xuất khẩu sang cỏc thị trường thõn thuộc.
Về phỏt triển kinh tế -xĩ hội
+ Việt nam đang trong thời kỳ chuyển đổi nền kinh tế, thực hiện chớnh sỏch mở cửa, vỡ thế nền kinh tế cú tốc độ tăng trưởng cao: GDP năm 2005 tăng 7,5%, GDP năm 2006 tăng 8,17% , 6 thỏng đầu năm 2007 tăng 7,9%, dự kiến cả năm sẽ đạt tốc độ tăng trưởng 8,3% (thuộc nhúm những quốc gia cú tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất thế giới). Kim ngạch Xuất khẩu tiếp tục đạt mức tăng trưởng khả quan cả về kim ngạch và mở rộng thị trường: kim ngạch xuất khẩu 6 thỏng đầu năm ước đạt trờn 22,45 tỷ USD, tăng 19,4% so với cựng kỳ.
+ Hiện nay, chỳng ta quan hệ với nhiều nước trờn thế giới nờn điều kiện mở rộng thị trường tốt hơn, khụng quỏ tập trung vào một thị trường dễ bị kiện bỏn phỏ giỏ.
Những yếu tố vi mụ
+ Trong nhiều năm mở cửa, số lượng cỏc doanh nghiệp, tổ chức hoạt động sản xuất - xuất khẩu tăng lờn đỏng kể. Ngành thủy sản tăng trưởng một cỏch mạnh
mẽ do được thị trường cỏc nước ưa chuộng với sản phẩm nhiều chủng loại, mẫu mĩ đẹp, ngon, giỏ lại rẻ,…. Đõy là thuận lợi để cỏc doanh nghiệp Việt Nam núi chung và cỏc doanh nghiệp thủy sản núi riờng tăng cường xuất khẩu vào cỏc thị trường thõn thuộc, tuy nhiờn nguy cơ bị kiện bỏn phỏ giỏ ngày càng tăng cao.
+ Nhiều doanh nghiệp đĩ mở văn phũng ở nước ngồi, đõy là thuận lợi giỳp cỏc doanh nghiệp cú cơ hội tỡm kiếm đối tỏc, tỡm thị hiếu của người tiờu dựng nước ngồi,… để cú thể thay đổi hỡnh thức kinh doanh xuất khẩu.
+ Cỏc doanh nghiệp ngày càng phỏt triển hoạt động sản xuất xuất khẩu nờn cú xu hướng tỡm kiếm thị trường mới, tăng kim ngạch xuất khẩu của mỡnh. Cỏc doanh nghiệp ngành thủy sản Việt nam sau vụ kiện bỏn phỏ giỏ thỡ yờu cầu cần thiết phải tỡm kiếm thị trường mới, những thị trường mà họ khụng phải chịu thuế chống bỏn phỏ giỏ.
3.2 Những giải phỏp nhằm giỳp cỏc doanh nghiệp thủy sản VN phũng trỏnh và đối phú với cỏc vụ kiện bỏn phỏ giỏ trong hoạt động thương mại quốc tế. đối phú với cỏc vụ kiện bỏn phỏ giỏ trong hoạt động thương mại quốc tế.
Theo quỏ trỡnh của vụ kiện cỏ da trơn của Việt Nam, tỏc giả nghiờn cứu và đề xuất ba nhúm giải phỏp, xuất phỏt từ nhúm giải phỏp mang tầm vĩ mụ, đề xuất cho cỏc cơ quan quản lý Nhà Nước, tiếp đú là nhúm giải phỏp cho Hiệp Hội Vasep và cuối cựng là nhúm giải phỏp cho phớa cỏc doanh nghiệp nhằm giỳp cỏc doanh nghiệp thủy sản VN cú thể phũng trỏnh và đối phú tốt với cỏc vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ của nước ngồi lờn hàng húa của doanh nghiệp.
3.2.1 Nhúm giải phỏp đề xuất cho cỏc cơ quan quản lý Nhà Nước Đối với Chớnh Phủ Đối với Chớnh Phủ
9
Tiếp tục xõy dựng hồn thiện hệ thống văn bản phỏp luật, hồn chỉnh chức năng, nhiệm vụ của cơ quan giải quyết tranh chấp về vấn đề chống BPG
ắ
- Chớnh Phủ nờn tiếp tục hồn chỉnh hệ thống văn bản phỏp luật về vấn đề chống bỏn phỏ giỏ hàng húa nhập khẩu vào Việt Nam và văn bản hướng dẫn cỏc
Hiện nay, về văn bản liờn quan đến vấn đề chống bỏn phỏ giỏ hàng húa vào Việt Nam và phũng chống đối phú với cỏc vụ kiện bỏn phỏ giỏ ở nước ngồi thỡ Chớnh Phủ ta đĩ cú văn bản:
+ Phỏp lệnh số 20/2004/PL.UBTVQH11 ngày 29/04/2004 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc chống bỏn phỏ giỏ hàng húa nhập khẩu vào Việt Nam
+ Chỉ thị số 20/2005/CT-TTg ngày 09/06/2005 của Thủ tướng Chớnh Phủ về việc chủđộng phũng chống cỏc vụ kiện thương mại nước ngồi.
Về cơ bản Phỏp lệnh về chống bỏn phỏ giỏ của Việt Nam số 20 đĩ phự hợp với Hiệp định chung về bỏn phỏ giỏ của WTO, tuy nhiờn Nghị định quy định về chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của cơ quan điều tra và hội đồng xử lý vụ việc về chống bỏn phỏ giỏ chưa cụ thể rừ ràng, cũn mang tớnh khỏi quỏt nờn trong thực tế rất khú mà thực hiện.
Tỏc giả kiến nghị Chớnh Phủ nờn ban hành cụ thể quy trỡnh vềđiều tra chống bỏn phỏ giỏ, gắn kết chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan (cơ quan điều tra và hội đồng xử lý vụ việc).
- Ngồi ra, Chớnh Phủ cũng cần chỳ trọng đến việc xõy dựng và bổ sung vai trũ và quyền hạn cho cơ quan giải quyết tranh chấp và hội đồng xử lý vụ việc về vấn đế chống bỏn phỏ giỏ.
Hiện nay, cơ quan giải quyết cỏc vụ việc về chống bỏn phỏ giỏ thỡ cú:
+ Cục quản lý cạnh tranh (trực thuộc Bộ Thương Mại nay là Bộ Cụng Thương) cú nhiệm vụ: xử lý vụ việc chống bỏn phỏ giỏ, gồm: thụ lý, tổ chức điều tra việc nhập khẩu hàng húa nước ngồi vào Việt nam để đề xuất ỏp dụng cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ, đồng thời phối hợp với cỏc doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng trong việc đối phú với cỏc vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ của nước ngồi đối với hàng húa xuất khẩu của Việt Nam.
+ Hội đồng xử lý vụ việc chống bỏn phỏ giỏ (cũng trực thuộc Bộ Cụng Thương), cú chức năng: Nghiờn cứu, xem xột hồ sơ, thảo luận và quyết định theo đa số về việc khụng cú hoặc cú bỏn phỏ giỏ hàng húa vào Việt Nam.
Cả hai cơ quan quan trờn đều cú nhiệm vụ trỡnh Bộ trưởng Bộ Thương mại ra quyết định ỏp dụng hoặc khụng ỏp dụng cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ.
Trong điều kiện của Nhà Nước ta hiện nay là cũn hạn chế về cơ quan cú thẩm quyền điều tra chống bỏn phỏ giỏ và nhõn lực cú kinh nghiệm thực tiễn nờn cơ quan phụ trỏch điều tra và xử lý cỏc vụ việc liờn quan đến chống bỏn phỏ giỏ được giao cho một cơ quan phụ trỏch là Bộ Cụng Thương là khỏ phự hợp.
Tuy nhiờn, trong thực tế đến thời điểm hiện nay hai cơ quan chưa phỏt huy được vai trũ và chức năng của mỡnh trong việc điều tra chống bỏn phỏ giỏ. Một thực tế là, cho đến thời điểm hiện nay Việt Nam vẫn chưa cú tỡm ra được một vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ nào đối với hàng húa nhập khẩu vào Việt Nam mặc dự trong thực tiễn cú rất nhiều hàng húa đĩ “bỏn phỏ giỏ” tại thị trường Việt Nam. Cụ thể, từ năm 2005, ta đĩ thấy được rừ ràng hàng dệt may Trung Quốc, năm 2006 là thộp Trung Quốc đĩ bỏn phỏ giỏ tại thị trường Việt Nam nhưng cỏc cơ quan chức năng của ta vẫn khụng cú biện phỏp gỡ hiệu quảđể tiến hành điều tra và kết quả là vụ việc cũng lắng xuống dần theo thời gian.
Vỡ vậy, điều quan trọng là Chớnh Phủ cần nghiờn cứu và quy định cụ thể từng bước thực hiện nhằm phỏt huy hiệu quả của cơ quan điều tra, giải quyết cỏc vấn đề về chống BPG mà vẫn tiết kiệm được thời gian và cụng sức của nhõn sự phụ trỏch.
- Nếu thực hiện tốt cụng tỏc chống bỏn phỏ giỏ tại nước mỡnh thỡ chắc chắn kinh nghiệm và kỹ năng đối phú với cỏc vụ kiện quốc tế sẽđược nõng cao.
Cần coi trọng cụng tỏc đào tạo cỏn bộ cú kiến thức về bỏn phỏ giỏ và biện phỏp chống BPG
Chớnh Phủ nờn tỏc động đến Bộ giỏo Dục trong tương lai gần nờn đưa vấn đề này làm một mụn học chớnh, chuyờn sõu trong cỏc trường đại học, đặc biệt là trường đại học cú chuyờn ngành liờn quan đến kinh doanh quốc tế như Trường Đại học Kinh Tế, Trường Ngoại Thương, Trường đại học Luật,.... Đõy là vấn đề cấp thiết, vỡ trong tương lai, chỳng ta sẽ cũn nhắc đến vấn đề bỏn phỏ giỏ nhiều, vỡ vậy, cần phải tạo ra một đội ngũ chuyờn trỏch chuyờn nghiệp, cú đủ năng lực để đối phú với cỏc biện phỏp cản trở thương mại ngày càng trở nờn phổ biến.
Chớnh Phủ cần nỗ lực giải quyết vấn đề nền kinh tế “phi thị trường” của VN
ắ
- Chớnh Phủ nờn tớch cực hồn thiện hệ thống phỏp luật theo hướng hài hũa với cỏc Điều ước quốc tế mà Việt Nam đĩ ký kết hoặc tham gia. Đặc biệt là hệ thống phỏp luật liờn quan đến lĩnh vực tài chớnh, kế toỏn và kiểm toỏn. Theo đú là thực hiện nghiờm chỉnh cỏc cam kết quốc tế giữa Chớnh phủ Việt Nam với cỏc Chớnh phủ nước ngồi, cỏc tổ chức quốc tế như IMF, WB, ADB và nhất là cỏc cam kết gia nhập WTO trong việc cải cỏch kinh tế, cải cỏch thể chế, phỏp luật Việt Nam liờn quan đến cỏc lĩnh vực đầu tư ngõn hàng, tài chớnh, thương mại, lao động và giải quyết tranh chấp.
- Nghiờn cứu những yờu cầu của cỏc nước mà Việt Nam cú tỷ trọng xuất khẩu nhiều, đặc biệt là Hoa Kỳ và chõu Âu, hai thị trường lớn của Việt Nam, liờn quan đến cỏc yếu tố cấu thành nờn nền kinh tế thị trường, để từ đú cú những biện phỏp điều chỉnh phự hợp.
- Thỳc đẩy mạnh mẽ hơn cụng tỏc đối ngoại thụng qua cỏc cuộc đàm phỏn đa phương và song phương với cỏc nước, vựng lĩnh thổ cú quan hệ thương mại lớn để chứng minh nền kinh tế Việt Nam hồn tồn vận hành theo cơ chế thị trường; cỏc ngành sản xuất cụng nghiệp của Việt Nam cũng đang hoạt động theo cơ chế thị trường và đỏp ứng những tiờu chớ đỏnh giỏ của họ nhằm làm dịu bớt hoặc giảm những tranh chấp thương mại quốc tế, nếu cú.
- Mặt khỏc, nờn vận động sựủng hộ của cỏc tổ chức đa phương như WB, IMF, Ngõn hàng Phỏt triển và tỏi thiết chõu Âu, cỏc đối tỏc thương mại, nhà đầu tưủng
- Ngồi ra, Chớnh Phủ cần rà soỏt lại cỏc Bộ Luật khỏc nhằm cú điều chỉnh bổ sung cho phự hợp như Luật đầu tư, Luật đất đai,...một khi Việt Nam đĩ gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới thỡ cỏc chớnh sỏch ưu đĩi vềđầu tư như về thuế thu nhập